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• 【投资宁南县】2018年宁南县政府工作报告

  2019年2月25日在宁南县第十八届人民代表大会第三次议上宁南县人民政府代理县长王潇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要指示讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，主动把握新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，坚持把脱贫攻坚巩固提升作为最大的政治任务同步推进，经济社会发展取得了新成效。实现地区生产总值61.33亿元、增长4.9%，完成全社会固定资产投资77.74亿元，地方一般公共预算收入4.25亿元、增长5.8%，社会消费品零售总额25.25亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入28002元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入15614元、增长9.27%。全县上下呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐安定的良好局面。 一、综合施策补短板，脱贫成果不断巩固提升。全面完成巩固提升目标任务，通过省级交叉考核检查，脱贫户家庭人均纯收入稳定超过3600元。基础设施不断完善。整合4200万元实施贫困地区基础设施和公共服务设施提升工程，完成易地扶贫搬迁项目问题整改和102个行政村农网改造，改造农村土坯房6500户，农村路水电房等基础条件全面改善。集体经济加快发展。36个贫困村集体经济经营性收入人均达到34.8元，贫困村“造血”功能进一步增强。工作保障进一步加强。充实“五个一”帮扶力量，选派204名驻村工作队员到县内和普格、越西、雷波开展帮扶工作;深化“四好”村、“四个好”家庭创建，新风新尚不断培育;全面落实医疗“十免四补助”、教育“三免一补”等惠民政策，控辍保学扎实推进，建档立卡贫困户学生全部劝返;坚决打好禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，用铁的纪律护航脱贫攻坚。 二、扭住关键调结构，综合实力不断提升。现代农业优化升级。全年收茧15.78万担、蚕农售茧收入7.23亿元，收购烟叶12.41万担、烟农售烟收入1.57亿元，林业综合产值7.9亿元，粮食总产10.8万吨，劳务收入21.57亿元，畜牧业产值14.55亿元。工业经济艰难止滑。狠抓工业企稳回升，止住经济下滑趋势。深入开展暖企行动，协调银行为企业贷款6.79亿元。虽然规上工业增加值下降0.9%，但工业投资、资质以内建筑业总产值增幅较大，分别增长137.8%和51.7%，加之全州蚕桑资源整合加快推进，矿产资源产业链条不断优化延伸，工业经济总体回暖趋势明显。第三产业较快发展。实现服务业增加值22.4亿元、增长4.9%。完成商品房销售建筑面积4.65万平方米、增长252.7%。接待游客77.95万人次、增长18.07%，旅游收入4.85亿元、增长18%。“南丝路”牌生丝出口创汇1000万美元、增长76.9%。 三、深化改革扩开放，内生动力不断增强。重点改革有序推进。全面完成国有林场改革工作，基本完成税务体制改革，平稳完成水资源税、环保税改革，稳步推进国家级“构建供销合作社双线运行体制机制”试点县工作;继续深化“放管服”改革，清理公布第一批515项县本级“四办”事项清单，99.47%行政审批事项实现“最多跑一次”，服务事项网办率达75.74%，开办企业全流程从原来的10个工作日缩短至3个工作日，全年新增市场主体533户。招商引资成果丰硕。成功举办各类招商引资活动10余次，全年省级平台签约项目3个，总投资32亿元，完成省级平台目标任务的106.67%;到位资金25.4亿元，完成目标任务的120.9%。白鹤滩电站建设稳步推进。白鹤滩迁建集镇、松新南片区安置点等迁复建工程开工建设，G248复建工程即将挂网招标，竹寿水库扩建工程全部完成前期手续，G353、甘葫路、转俱路等还建公路正加快推进;完成县乡村组四级干部移民政策法规培训792人次，移民安置协议签订工作有序推进。 四、统筹城乡促发展，城乡面貌得到新改善。城市总体规划修编扎实推进，城镇化率达34.22%。改造、新建城区干道1公里，基本贯穿平安路延伸段，改建星级公厕9个，新增绿化面积1.2万平方米，新增汽车泊位250余个、规范新增摩托车泊位2000余个，基本建成城区生活垃圾转运体系。新增西瑶镇为省级“百镇建设行动扩面增量试点镇”，幸福镇被列为全省首批、全州唯一乡村振兴试点镇。完成通乡公路畅返不畅整治工程、提升改善工程、旅游产业路、安保工程、客运服务工程等项目14个，累计完成公路建设项目投资1.12亿元。投入2498万元改善农田水利基础设施，农村饮水安全巩固提升工程稳步推进，安装供水管道213千米、惠及5700余人。改造农网城网36.7公里，铺设改造光缆414公里。全面加强县乡村三级河湖长制组织体系建设，河湖长制工作连续两年走在全州前列。坚决打好污染防治八大战役，全年空气质量优良率为98.63%，水质达标率100%。持续开展绿化宁南行动，全县森林覆盖率达55.17%。 五、以人为本惠民生，社会事业迈上新台阶。全年民生支出11.98亿元，占公共财政预算支出的75.61%。教育事业高位向好发展。投入1.25亿元加快教育基础设施建设，完成朝阳小学搬迁扩建二期工程，实施义务教育薄弱学校改造工程，开工建设16所乡镇幼儿园，学校面貌和教学条件得到极大改善。普通高考硬上线率达62.6%，连续5年领跑全州，连续4年高于全省平均水平，中考总平成绩连续4年全州第一。教师县管校聘改革落实落地，控辍保学工作扎实推进。卫计事业稳步提升。国家卫生县城、全国基层中医工作先进单位创建工作加快推进;家庭医生签约服务惠及12.5万人，重点人群签约服务率达84%，合格村医覆盖率达100%;每千人口卫生技术人员数达6.18人，县卫计局被国家卫健委表彰为基层宣传工作先进单位。深入推进生育秩序整治，全县符合政策生育率达97.52%。文体事业持续繁荣。成功举办2018·中国环四川(宁南南丝路)国际自行车联赛，2018大凉山冬季阳光音乐季凯地里拉阳光音乐节，“四季四节”取得新成效。建成四川省首个县城全屋式24小时自助图书室，县图书馆被评定为国家二级图书馆，荣获四川省首个全民阅读示范基地称号。群众性体育运动全方位发展。社会保障更加有力。新增就业2081人，失业人员再就业362人，城镇登记失业率控制在3.14%。城乡居民基本医疗保险参保率达到99.73%，报销金额1.06亿元，发放各类救助救济资金7337.7万元。不断改善群众居住条件，基本建成公租房100套、发放租赁补贴462户。社会大局保持和谐稳定。安全生产总体形势保持稳中向好态势，非洲猪瘟防控工作有效开展。深入推进“平安宁南”建设，披砂派出所荣获四川省优秀公安基层单位。成功扑灭森林草原火灾38起，应急响应和处置能力不断提高。 六、履职尽责抓落实，执政能力明显提升。坚决落实县委工作部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理答复人大代表建议111件、政协委员提案41件，办结率、满意度均为100%。稳步推进法治宁南建设，全面开展“七五”普法。此外，机构编制、民族、宗教、国防动员、质监、人防、电子政务、审计、统计、物价、保密、档案、气象、史志、征兵、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、语言文字等工作均取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、倾力配合的结果，是全县广大干部群众认真落实县委决策部署，顽强拼搏、不懈奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持宁南经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，2018年虽取得了一定成绩，但全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，发展速度不快。主导产业结构不优，基础不牢，特别是工业经济基础薄弱、存量不活、增量不足、结构不优，抵御市场风险能力差，增长压力较大。二是项目支撑不足、投资乏力，新开工项目少，骨干性、支撑性项目严重缺乏。三是资源合理开发利用不够，规模性差、产业链不完整，市场培育滞后，抗风险能力脆弱。四是基础设施总体滞后，改革创新能力有待提升，发展的软硬环境还需进一步优化。五是县级财力仍然单薄，还不能有效支撑发展的需求。六是政府工作效率还需提高、作风还需改进。少数干部担当意识、服务意识与新时代要求还有较大差距，不想为、不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在。对此，我们将直面问题，勇于担当、攻坚克难，不回避、不掩饰、不懈怠，努力采取有效措施加以解决，决不辜负人民群众的期望。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记视察重要指示精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣发展主题，创新发展思路、培育新兴产业、调整产业结构、转变发展方式，以产业为先导、以项目为抓手、以改革为动力，着力破解发展不平衡、不充分的问题，全面推动高质量发展;巩固提升脱贫攻坚成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善人民生活，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速“保7争8”，其中一二三产业分别增长4%、7%和9.5%，规上工业增加值增长7%，资质以内建筑业总产值增长30%，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，符合政策生育率达96%以上，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。围绕上述目标，今年将重点抓好以下九个方面的工作。第一，聚焦聚力头等大事，稳步提升脱贫成果。聚焦全县36个已退出贫困村，3558户、15586人已脱贫人口，对照“一超六有”“一低七有”标准，精准“回头看”，精细“回头帮”，对特殊困难人群实行建档管理、重点帮扶，建立防范返贫长效机制，不断巩固提升脱贫攻坚成果。大力发展产业和促进就业，发展乡村旅游，推动专合组织、家庭农场显现致富带动效应，整合各类培训资源，提高贫困劳动力的技能，促进贫困群众就地就近或转移输出就业。按照“逐年分类实施，三年基本完成”的要求，加快推进土坯房改造进程，确保完成州下达目标任务。科学编制2019年三峡集团捐赠资金3000万元实施方案，加快项目建设进度。全力做好自发搬迁农民管理工作，坚决防止无序搬迁行为。全面落实教育、卫生、社保等民生保障政策，充分发挥四项基金效率，完善乡村社会治理机制，促进农村社会稳定和谐。持续开展感恩教育和“四好”创建，推动移风易俗向纵深发展，不断激发贫困群众内生动力。第二，聚焦聚力项目建设，不断夯实高质量发展基础。坚持强化投资和项目带动，以投资促进发展条件改善、发展能力积蓄、发展速度提升、发展质量飞跃，依托项目抢占发展高地、取得发展先机。统筹规划谋项目。建立项目预研储备机制，主动研究国家和省州产业政策和宏观投资政策，准确把握基础设施、产业培育、环保节能、生态建设、民生工程、社会事业等方面投资导向，瞄准“双10”目标，落实“实施、储备、准备、谋划”四个一批的项目机制，实行储备项目滚动更新、动态管理、批次推动、重点突破。招大引强上项目。用足用活用好鼓励外来投资政策，积极搭建招商平台，建立健全招商机制，持续深入推进资源招商、项目招商、产业招商、环境招商，加大主动招商力度，提高招商针对性，提升招商引资质量。扎实推进“招商引资突破年”活动，围绕“彩色宁南•温泉小镇”、文旅、康养、房地产、茧丝等主题，提前筹备好杭州、成都、西昌等地专项推介，力争文旅项目和城市建设项目方面招商引资取得新突破，着力形成广博开放、文明和谐、合作发展的良好局面。完善机制抓项目。制定完善项目建设“六个一工作法”，落实一项重点工作一组联系县领导、一个工作团队、一项工作计划、一本推进台帐、一套考核办法、一份评比通报。建立并落实重大项目和资金争取奖励机制;建立完善目标管理、督查考核、效能问责等推进机制，充分调动部门、乡镇工作积极性。健全项目前期投入、项目资金运作、实施过程配合、工作合力形成等机制和办法，切实解决不好抓、不想抓、不去抓、抓不好等问题。优化环境促项目。继续深入推进行政审批制度改革，精简审批事项、优化审批程序、改善投资环境，为投资者提供高效、方便、快捷的优质服务。改进工作方式、转变工作作风，变后置查处为前置指导，变结果管理为过程服务，务实高效推进项目建设。破解瓶颈推项目。强化要素保障，着力解决项目建设所需土地、水、电、路、产业准入等基础条件和厂社矛盾化解等问题，把土地和土地指标作为基础性工作放在首位落实，未雨绸缪做好项目落地准备，为项目建设营造良好环境和便利条件，确保项目建设“零阻工、零障碍”，确保项目引得进、落得下、建设顺、见效快。第三，聚焦聚力转型升级，构建高质量发展新引擎。依托特色优势资源，做大做强产业支撑，坚持走宁南发展之路，打造宁南品牌。全力以赴做精生态农业，做大绿色工业，提升第三产业，加快形成优势特色产业、现代服务业协调发展新格局。着力推动园区产业多元化。拓展园区内涵和外延，继续推进工业园区产业多元化改造，着力做大特色产品加工，着力培育物流、文旅新业态，突出重点、对外包装、对内细分，将种植基地、加工基地、物流基地纳入园区产业范畴，推进新型工业化产业示范基地和特色产业基地建设，为一二三产互动发展搭建平台和载体，整合资源促进园区升级发展;全力争取挤进全省200个农产品加工园区大盘子。稳步推进农业生产上水平。围绕农业供给侧结构性改革，加快提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，构建“种、养、加相结合，产、供、销一体化”的现代农业体系，努力增加农民生产性收入。蚕桑内外兼修、增产增效。实现规范化栽桑15000亩，收茧总量16万担，蚕农售茧收入7.3亿元。烤烟保证面积、提质增效。推进烟区进一步向适宜区集中，种烟4.8万亩。完成雷达预警防雹抗灾体系建设，进一步增强防御风险的能力，产烟12万担，烟农收入1.5亿元。大力推广烟苕、烟豆种植模式，改良土壤、培肥地力，进一步增加烟农收入。粮食提升产能、增加总量，着力引导高二半山小春应种尽种。优化林业产业结构，改良核桃品种，继续推广冬季马铃薯套种，扩大粮食复种面积，确保粮食产量稳中有增。大力发展现代畜牧业，着力打造生猪调出大县。着力提高养殖业组织化、标准化、市场化水平，有序推进规模化养殖，有效增加农户收入。大力培育工业发展新支点。深入对接政策、研判县情，坚持发展实体产业，全力实施“三步走战略”(第一步：扶持企业、恢复生产、止滑回升;第二步：挖掘优势、开发新品、培育市场;第三步：树立品牌、做大总量、做强产业)。继续做好“桑、茧、丝”大文章，进一步做大生丝总量，增强市场话语权，力争实现生丝出口创汇1500万美元。科学指导萤石矿、鲕状赤铁矿、铅锌矿的开发、加工、营销，做大存量、增加收入、提升效益。有序整合和开发砂石资源，着力培育加工企业，做大建材产业，切实提高建材的有效供给。认真对接四川省“5+1”现代产业体系规划，大力培育特色饮料、桑类酒品、特色茶品、特色食品、旅游产品、林产加工、绿色能源，稳步推进地方优特产品规模化、工业化生产，打响宁南品牌。大力推进绿色能源开发，抓住水风光互补政策机遇，积极推进集中式光伏发电项目，结合屋顶违建整治，大力推广分布式光伏，做大光伏产业，建成“金沙江畔光能第一城”。对接产业转移，培育和发展绿色高载能信息化产业。通过新产业培育，逐步构建今后宁南工业经济新的支撑体系。今年要确保100吨重磅生丝项目落地投产，两个15万吨铁矿石配矿项目建成投产，4万吨铁精砂洗选试验厂正式运行，白鹤滩水泥厂4500千瓦余热发电项目建成发电，砂石公司组建运营，积极争取鑫丰公司日处理300吨低品位萤石选厂开工建设，科学指导顺强矿业选址新建500吨铅锌洗选项目，全力争取50万千瓦大数据计算中心绿色高载能项目，着力推动沿江水风光互补项目和城镇分布式光伏项目取得实质性进展。冬桑凉茶、榄椹系列产品恢复生产，系列桑椹酒取得标准认证并投放市场。全年培育规上企业3户以上。全力拓展三产发展新路径。坚持旅游优先发展，全面完成全域旅游规划编制。加快推进凯地里拉二期项目建设，同步推进三期项目规划设计。进一步拓展凯地里拉省级旅游度假区的经营业态，开发更多旅游产品和服务项目，增强景区的吸引力和承载力。开工建设金钟山景区“彩色宁南”示范项目，建成三生三世十里桃花一期项目、百花河谷水上运动项目并投入运营，加快玫瑰花谷规划设计开发，完善西瑶布依“三寨”旅游基础设施建设。加快龙洞河峡谷温泉、汤家坪水下温泉、碧迹河阴阳泉开发，着力打造“西南第一泉城”，推进沿江沿河重点区域景点、景观和配套文旅、商服项目策划和规划，逐步发展沿江旅游文化产业。加快客运中心建设，构建客流快速通道。加快建设杨柳路商贸综合体，促进城乡、内外产品商品流通。着力引进营销类、运输类商贸企业和流通企业，完善服务业体系。积极策划以主要产品和商品为主的物流园区。推动建筑业和房地产业加快发展，培育壮大建筑业企业队伍，结合旅游康养和居住需要，分类施策推进房地产业科学发展。抓好电子商务工作，积极申报全国电商示范县，实现36个贫困村电子商务服务网点全覆盖。积极发展金融保险，推进社会信用体系建设，优化中小企业融资体系，不断提高金融机构存贷比。建立分险基金，完善担保体系，切实解决农业龙头企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加强与省州农发行、国泰君安证券等金融单位的合作，抓住政策机遇，全力争取金融支持，加快市政基础设施建设和土地开发利用，结合文旅产业和商贸服务业做大城市规模、做活发展载体。积极推进川烟标杆市场建设，实现川烟销售额2200万元以上。全年力争实现限额以上服务业企业增加3户以上，确保完成服务业增加值24.6亿元。第四，聚焦聚力基础设施建设，不断提升发展保障能力。以基础建设为先导，强力推进基础设施建设整体突破，着力打破交通、能源等制约瓶颈，进一步改善发展条件。提升交通通畅水平。围绕“对外快捷、对内通畅”目标，大力支持宜攀高速公路建设，加快推进G248、G353、甘葫路等6个复建项目建设，完成红星、新村、新华等27.9公里通乡油路提升改善工程，完成18.8公里旅游路资源路项目。加强与西昌、普格合作，全力争取西宁高速进入国家和省级重点项目库，早日动工建设。进一步完善财政投入机制，健全管护机制，提升道路管护水平。推进能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点，积极争取项目，加快城乡电网改造升级步伐。结合争取睿益西谷云计算50万千瓦绿色高载能产业项目，全力协助州县国电公司做好一期供电线路架设，争取二期会东500KV至宁南220KV输变电项目，进一步完善企业供电网络，改善宁南电力供应状况，切实解决电力能源瓶颈。加快液化天然气充装项目建设，完善县城区管道布局。力争启动2个加油站和工业园区撬装加油站建设，全面提高相关产业、民生需求的能源保障能力和水平。第五，聚焦聚力乡村振兴，促进农业农村繁荣发展。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，启动编制全县乡村振兴发展规划。改善农业基础条件，夯实农业农村发展基础，开工建设竹寿水库扩建及渠系配套工程，稳步推进以乡村旅游为主的现代农业产业融合示范园区建设，实施三岔河防洪治理工程，保障群众饮水安全。持续进行新农村风貌改造，同步实施农村活动中心、道路、沟渠等农村基础设施建设。统筹推进小型农田水利、高标准农田、农业综合开发、千亿斤粮食生产、城乡建设用地增减挂、土地整理等项目建设。推进乡村振兴试点工作，加快实施幸福镇乡村振兴省级试点工作，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，示范引领披砂镇、景星镇、西瑶镇3个县级试点镇乡村振兴工作。深化农业农村改革，以农村集体产权制度改革为重点，全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，深化林权、水权制度改革。有序转移农村剩余劳动力，力争实现劳务输出7.7万人次，劳务收入22亿元。加快建设美丽宁南宜居乡村。深入开展农村人居环境整治，实施村容村貌“六化”工程，加强农村基础设施“五网”建设，打造幸福美丽新村升级版。第六，聚焦聚力改革开放，加快培育发展动力活力。加快重点领域改革，继续推进供给侧结构性改革。深化国资国企改革，变经营资产为经营资本，以南丝路融资投资方式改革为切入点，促进生产经营方式转变和多元化发展，分步、全面推动国有资本做强做优。纵深推进财税金融、行政机构、行政体制改革，继续深化“放管服”“最多跑一次”、重大项目50天办结等改革，力争70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项全部实现网上办理，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，积极争取电力直供等购电政策，持续释放发展动力活力。完善风险防范化解体系，抓细抓实矛盾隐患排查、决策风险评估、金融风险防范等工作。强化开放合作，聚焦省委省政府打造南向开放门户和凉山南向开放一体化发展区战略，积极推动会理会东宁南产业一体化发展和宁南、普格、西昌川滇黄金旅游目的地一体化发展，加强与巧家、会东、会理等周边区域协同发展，推进白鹤滩、乌东德库区湖岸线一体规划、康养旅游精品线一体布局、烟桑果畜等产业线一体拓展，推进开放通道、物流体系、投资贸易平台建设，合力打造沿金沙江特色经济带。强化人才队伍建设，营造大众创业、万众创新良好氛围，充分激发创新创业活力，培养一支高素质的产业和企业发展队伍，为宁南转型升级、高质量发展提供坚强的人才支撑和智力支撑。第七，聚焦聚力营商环境改善，合力发展民营经济。坚定把民营经济作为支撑高质量发展的坚强柱石，毫不动摇鼓励支持民营企业发展壮大。认真落实省20条和州38条政策措施，加倍关心、加倍呵护民营企业成长和发展，打好政策运用组合拳，千方百计为民营企业松绑减负，千方百计为民营企业提供良好的政务服务环境，加大对民营企业的金融服务力度，着力在降低民营企业经营成本，缓解民营企业融资难融资贵、融资过桥压力大和落实民营企业合法权益保护等方面取得更大成效，切实提升民营企业发展活力。今年要确保小微企业贷款余额和银行存贷比有大的提升。着力构建亲清新型政商关系，建立领导干部联系民营企业、听取民营企业意见的制度机制，多说“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“坚决办”，在支持民营经济健康发展的同时，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。第八，聚焦聚力城乡统筹，加快建设美丽宁南。围绕建设“山城一体·公园城市”目标，着力改善城乡面貌，持续抓好污染防治，建设优美生态环境。推进县城扩容提质。以“发展好新城区，改造好老城区”为目标，按照环境优美、特色鲜明、功能配套、旅居结合、全域开发的思路，高品质、全方位抓好城市总规修编，同步编制控规和详规，完成地下管线等专项规划。进一步拓展开发新区，疏解提升旧城，贯穿平安路等断头路，改善提升水井街、老街等道路，规划并积极推进新区东西向中心主骨架道路建设。推进“厕所革命”，在县城新建公共厕所5座。加强闲置土地利用，新增停车位220个、绿化面积1.5万平方米。启动粮食储备库、景星镇安心工程建设，加快推进第二水厂、工业园区污水处理厂、民族小学迁建、社会福利中心、殡仪馆等项目建设。年内实现春生国际三期、中心城房地产项目交付使用，惠风苑房地产开发项目一期完成主体封顶，金沙北苑房地产项目开工建设，确保商品房销售建筑面积3万平方米以上，力争城镇化率提升0.25个百分点。全面提升城市精细化管理水平，完成城市管理执法体制改革，启动环卫市场化改革，构建大城管新格局。深化“双创”行动，今年成功创建国家卫生县城，2020年创建成为省级文明城市。启动城市示范街道建设工程，建立“街长制”，规范户外广告，加强街容街貌管理，提升外观形象，展示宁南风采。今年将宁府路、白鹤滩大道打造为宁南城市管理样板街道，逐步在全县推广。年内基本理顺物业管理问题，推动构建和谐社区。开展人大代表、政协委员及市民代表“走进城管”活动，评选“最美街道”，努力实现城市共治共管共享，让县城在开发中发展，让群众在发展中受益。持续发力环保攻坚。巩固中央环保督察和省级环保督察整改成效。坚决打赢污染防治攻坚战，落实饮用水水源地属地管理责任，强化日常监督管理，加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设。加强环境空气监测，完善整治方案，确保全县空气质量巩固提升。全面完成第二次污染源普查，开展全县污染源普查数据录入审核等阶段性工作，完善初审人、质量负责人和污普办主任三级质量审核机制，严格普查全过程、全方位质量控制，确保普查结果真实可靠。持续推进河湖长制工作，今年内完成黑水河河道划界工作。第九，聚焦聚力民生改善，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。着力解决群众所需所急所盼，加快补齐民生领域短板，让人民群众享有更多实惠。加快发展社会事业。抓实抓好重点民生工程，继续办好民生实事。坚持教育优先优质发展，继续推进民族中学改扩建二期工程和民族小学整体迁建工程，加快推进18所“一乡一园”项目建设，其中16所秋季投入使用，第 四、第五幼儿园分别于 一、二季度开工。全力推进宁南中学“省级示范性学校”创建工作，筹建县第二高中项目，积极争取职校世行贷款项目。科学推进教育信息化建设，引入优质教学资源，实现全县教育资源共享。深化教学管理改革，落实教师县管校聘制度，加大“清华品牌”“北大商标”名生培养力度，实现高考本科硬上线率连续6年领跑全州、连续5年高于全省的目标任务，努力打造宁南教育品牌。全面巩固控辍保学成果，深入推进学前学会普通话行动，形成工作常态化。全面提升医疗卫生服务水平，切实抓好基本药物监管、分级诊疗、城乡医院共建、公立医院改革、中医药事业发展、卫生应急保障等工作，全面推行医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度。加快县妇计中心项目建设进度，确保年底投入使用，积极筹备县人民医院第二住院综合大楼项目建设，争取县中医医院第二住院综合大楼项目落地。全力推进县人民医院“三乙”、县中医医院“三乙”和全国基层中医工作先进单位创建工作。深化艾滋病综合防治，推进披砂、跑马、六铁三个示范点建设，抓好抗病毒治疗和母婴阻断工作，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率、有效率均达到85%以上，母婴传播率控制在5%以下。抓好计生政策落实，确保全县政策外多孩率控制在4%以下。继续完善公共文化服务体系建设，全力筹办“四季四节”等重大文旅活动。推进“全民阅读•书香宁南”建设，不断加大文物非遗传承保护力度，加快推进“高清四川·智慧广电”建设。大力实施全民健身计划纲要，推动体育事业蓬勃发展。全面落实加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1500人、失业人员再就业200人以上。继续实施全民参保计划，完善社会救助和社会福利体系，抓好最低生活保障制度与特困人员供养、临时救助等工作衔接。积极探索采用公建民营方式推进养老服务体系建设。完善住房市场体系和住房保障体系，结合新的“三规”调整、编制，启动新一轮棚改工作，结合文旅产业、文旅项目加快推进新城区开发建设。加快移民安置步伐。全面开展移民法律法规和安置政策宣传培训，完成移民实物指标分户建档、生产搬迁安置人口的落实，完成移民搬迁安置协议签订工作，今年实现首批移民安置。全面完成企事业单位补偿工作，全力推进白鹤滩迁建集镇、松新南片区、华弹迁建集镇等迁复建项目，完成白鹤滩迁建集镇和松新南片区迁建集镇基础场平、生活供水工程。推进松新南片区防护堤修复工程、公共建筑设施建设，实施38户先期移民房屋建设。启动其余9个居民安置点等移民安置工程，计划完成移民安置投入22.2亿元。全力维护社会和谐稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战，坚决防范遏制重特大安全生产事故，强化食品药品质量安全监管，不断提升防灾减灾能力。扎实推进社会治安综合治理基层基础建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢三年禁毒人民战争第二场战役。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时有效化解各类矛盾纠纷，确保全县社会大局和谐稳定，建设更高水平的“平安宁南”。持续推进民主法治建设，支持国防和部队建设。争创省级民族团结进步示范县，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好科技、科普、编制、档案、保密、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、语言文字、民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。全面加强政府自身建设我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持县委全面领导，以全面从严治党统领政府各项工作，不断提高政府施政能力和服务水平，更加奋发有为肩负起富民强县的历史使命。加快推进法治建设。落实《法治政府建设实施纲要》，修订完善县政府工作制度，严格依法决策，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。加强规范性文件管理，强化行政执法督查、民商仲裁、行政调解、行政复议和行政应诉工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取人民群众和社会各界意见，主动接受舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制机制，做好第四次全国经济普查工作。深入推进效能建设。深化“放管服”改革，倾力打造“宁南服务”品牌。继续清理完善“三张清单”，优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格审批改革，充分激发各类市场主体活力。大力推行“互联网+政务服务”，推进线上线下融合发展，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进作风建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定、县九项规定及实施细则，坚决防止“四风”反弹。严控“三公”经费支出，常态化开展“走基层”活动，切实帮助群众解决实际困难。严格精文减会，强化政务调研，在察实情、出实招、干实事、求实效上下真功夫。健全正向激励和容错纠错机制，对干部职工特别是基层一线干部职工思想上关心、工作上关注、生活上关爱，营造干事创业的浓厚氛围。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域，扎紧制度笼子，管住关键环节。深入推进政务公开，及时回应社会重大舆情关切。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，苦干实干、坚定前行，加快建设美丽幸福文明和谐新宁南，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释和说明1.五个一：是指每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。2.四好：是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。3.十免四补助：十免是指免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保(新农合)个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;四补是指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人·年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人·年给予对症治疗;帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。4.三免一补：三免是指免课本费、免杂费、免文具费，一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。5.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：是指马上办、网上办、就近办、一次办。7.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。8.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.一超六有：一超是指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，六有是指有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。10.一低七有：是指贫困发生率低于3%、有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。11.双10目标：是指年度储备项目总投资达到10亿元，年度完成项目投资10亿元。12.“5+1”现代产业体系：是指以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和数字经济为主体的产业体系。13.三寨：新寨、水寨、老寨。14.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。15.六化：是指净化、硬化、绿化、美化、序化、文化。16.五网：是指路网、航空网、能源网、水网、互联网。17.枫桥经验：是指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。18.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.四个服从：是指党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。21.三张清单：是指“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。22.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资会理县】2018年会理县政府工作报告

  2018年1月16日在会理县第十七届人民代表大会第二次会议上会理县人民政府县长陈方勇各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年，更是我县应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，学习标兵、当好追兵，破题开局、蓄力起势，撸起袖子加油干、甩开膀子拼命干，为全面建成小康社会和建设“六个会理”奠定了坚实的基础。全年预计完成地区生产总值245亿元(下同)，增长11%;地方公共财政收入8.65亿元，增长10.2%;固定资产投资105亿元，增长12%;社会消费品零售总额63亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入28947元，增长12%;农村居民人均可支配收入16361元，增长13%。一年来，我们的主要工作和成效是： （一）改革开放纵深推进，活力会理动力更强。供销综合改革工作得到省供销社高度赞扬和充分肯定。水利体制改革省级试点工作全省领先、全州唯一。组建会川国投公司和农投、城旅投等国有企业服务县域经济发展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作即将接受验收。“多证合一”商事制度改革持续推进，市场准入有效降低，营商环境不断优化。相对集中行政许可权改革试点、经济发达镇行政体制改革试点、事业单位分类改革、公务用车制度改革积极推进。国有林场改革、集体林权制度改革试点、户籍制度改革等各领域改革全面推进。将招商引资作为推动发展的第一抓手，始终坚持“筑巢引凤，主动出击”，为经济发展注入了新鲜血液。县领导带队外出招商18次，走访对接大企业、大集团80户，出台《会理县招商引资优惠办法(试行)》，预算1000万元推动招商引资工作高位运行。利用“中国光彩事业凉山行”“中外知名企业四川行”“中国西部(四川)国际投资大会”“端午风情节投资推介会”等重大活动签约15份、协议引资225.7亿元，成功引进凉山中泽油橄榄种植、14万头生猪现代循环产业发展、广州中创彝药生产加工等项目。全县外来投资履约项目26个，新履约项目16个，累计到位资金40.64亿元，实际利用外资到位资金2632万元，超额完成州政府下达目标任务。 （二）转型升级步伐加快，实力会理后劲更足。着力优化存量、扩大增量，产业规模不断壮大，服务业占比逐步提高，三次产业结构正在从“二一三”向“二三一”加快转变，产业结构调整为19%：60%：21%。工业经济稳步升。继续巩固工业主导地位，完成工业总产值223.7亿元，规模以上工业增加值预计实现100亿元、增长10%，新增规模以上工业企业2户。凉山矿业股份有限公司入围首届“州长质量奖”。鑫沙锌业10万吨/年氧压浸出锌冶炼项目加快推进，博鑫铜业10万吨/年铜杆铜丝铜板项目进入试生产阶段，凉山矿业拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿工程项目、雨田魔芋加工项目、会锌区域环境保护资源综合回收项目正常推进，储备昆鹏铜业阴极铜和石墨矿开发项目。华能马店、干海子风电场建成投产，新能源发电装机量达53万千瓦。精准落实稳增长政策措施，为1户企业申请复产转贷资金1140万元，为17户企业争取直购电政策和富余电量政策，享受购电优惠403.34万元。16个工业企业技术改造备案项目争取资金562万元。完成技术改造投资25.9亿元、增长63.4%，完成工业性投资59.15亿元、增长60.9%。建筑业快速发展，新增建筑企业3家，建成钢结构建筑1万余㎡，完成产值7.7亿元、增长61%。三产发展提速快。建立服务业统计工作联席会议制度，出台《加快会理县现代服务业发展的实施意见(试行)》，预算1500万元支持服务业发展，新增恒惠商贸、乐村淘等限上企业18户。市场体系更加健全，总占地面积6800㎡的太平、木古、富乐3个市场建成运行，4个省级重点物流项目持续推进。专业市场商业综合体、龙肘山及仙人湖康养休闲度假区等服务业项目加快推进。出台《会理县加快电子商务发展若干政策措施》，在服务业发展基金内设立电子商务发展基金500万元，培训电商人才2300余人，建成电商县级服务中心1个、乡级服务站4个、村级服务点6个，乐村淘县级服务中心开通村镇体验店106家，全县电子商务交易额突破10亿元，网络零售额突破3亿元。完成外贸进出口总额633万元、增长32.6%。特色农业魅力添。深入推进农业供给侧结构性改革，打好“建基地、创品牌、促融合”三张牌。落实粮食安全行政首长责任制，新建“小粮仓”3.05万个，粮食总产量28.61万吨，肉类总产量8.4万吨;石榴产量60万吨，果农收入33亿元;收购烟叶58.9万担，烟农收入7.96亿元。四川省农产品质量安全监管示范县通过省级技术核查，成功创建首批四川省现代农业示范县、2个国家级热带作物标准化示范园区、1个省级现代农业示范园区。划定永久基本农田71.41万亩、成果通过部省两级审查，完成1.6万亩高标准基本农田建设。中国以色列油橄榄国际合作中心落户会理，荣获首批全国12个木本油料特色区域示范县称号。截止目前，建成集中连片石榴省级万亩亿元示范区11个、攀西晚熟芒果基地4.18万亩、万亩核桃基地3个、千亩核桃基地12个、油橄榄基地4个。成功创建“大凉山”农特产品品牌10个、储备5个，完成农产品“三品一标”认证10个，“清香核桃”荣获“京津冀果王争霸赛”金奖，在全州第二届优质森林食品评选活动中会理斩获4金1银。富乐石榴标准化生产示范园和吉龙芒果标准化生产示范园获农业部认定并授牌。成功申报2个省级专合社和5个州级专合社，新命名县级农业龙头企业10户，成功创建省级林业产业龙头企业4户。推进以田园综合体为主平台的乡村旅游发展，建成休闲农庄、农家乐71家，带动农民就业5000余人，休闲农业经营性收入2.8亿元，富乐镇5万亩石榴特色小镇和鹿厂镇、彰冠镇石榴田园综合体项目加紧推进。首位产业活力盛。制定《会理县实施全域旅游推进首位产业发展办法》，设立旅游产业发展专项资金800万元。《会理县旅游总体规划修编(20162030)》通过州级评审，明确了旅游发展“一核、两片、三带、八点”总体布局。开展了《会理古城旅游总体规划》《会理会议纪念地总体规划》《会理石榴文化田园综合体规划》等编制工作。绿陶文化产业园成功创建3A级旅游景区，会理古城创建5A级旅游景区、会理古城仙人湖创建国家级旅游度假区工作正式启动。成功打造集购物、餐饮、娱乐为一体的东城文化旅游步行街，建设完成旅游厕所5个，成功创建省级森林康养人家6个，获评四星级农家乐2家、三星级农家乐1家。“会理绿陶”“会理铜火锅”入围全州“卓越工匠奖”。成功承办全省旅游扶贫工作现场培训会，成功举办端午风情游等9个旅游文化活动。预计全年旅游接待人数达205万人次、增长18%，实现旅游收入10.5亿元、增长19%。基础建设推进实。创新项目督导推进机制，召开重大项目建设誓师大会，落实前期工作经费5000万元，重点建设项目加快推进。交通瓶颈突破在望，德会高速取得实质性进展，宜攀高速会理段开工建设，G108线力屯至鱼鲊段、G353线施家湾至攀枝花交界段大中修即将完工，G245线通安至皎平渡段改建工程进入可研批复阶段，G108、G245线改线公路加紧编制可研报告，S465线会理县云岩村至米易县交界段公路改建工程初设完成，城北客运中心站即将投入使用，六民、仓田、法坪、下村4条通乡公路和兰红路、白彰路改扩建工程完工，洪小路、大富路提升改造工程、黄柏乡通乡公路加快建设，龙肘山旅游公路取得可研批复。1075公里产业路、资源路和旅游路进入省项目库。水利建设快速推进，大海子水库、力马河水库进入试蓄水阶段，菜园子补水工程主体完工，红旗水库中型灌区项目和8座病险水库整治全面完成，投资9548.76万元的小农水重点县建设项目通过验收、新增灌溉面积1.26万亩，城河堤防(果元段)生态河堤全面完成，全县水利工程蓄水达9500万方。横山水库可研工作快速推进，红旗水库钻天坡补水工程通过国家烟草总局初评，魏家沟水库、城河堤防(南阁段)、益门河山洪治理工程和新民水库扩容增效工程前期工作有序推进。电网建设优化提速，攀枝花甘泉至会东小坝500千伏输电线路新建工程会理段建设完成，小黑箐至秀水河35千伏输电线路工程建成投运，投资3949.46万元的19个贫困村农网建设改造工程加快推进。 （三）城乡统筹一体发展，魅力会理形象更佳。撤县设市排队待批，会理人民多年的夙愿有望实现。《会理县土地利用总体规划(20062020)》调整完善成果通过省级审查，《会理县历史文化名城保护规划(修编)》通过评审，《会理县城市总体规划(20142030)》《会理县域村镇体系规划(20142030)》获省政府批准，《会理县城市地下管线综合规划》《会理县绿地系统规划》《会理县宜居县城城市设计》等编制工作加快推进。城西公园、城北城南新区亮化工程全面完成;“山水华庭”住宅小区、城北52亩“时代广场”商业综合体、城河东岸景观、滨河路南延等项目开工建设。投资14.2亿元的十里城河环境治理及生态景观建设项目进入省财政厅PPP项目库，投资4.9亿元的城镇垃圾和污水处理项目完成入库报备。完成10个村垃圾基础设施建设。实行“街长制”治理模式，开展“大整治、大清扫、大冲洗”行动，坚决依法拆除红旗水库违法农家乐，金带路东延工程征地拆迁堵点顺利打通，全县处理违法建设行为159起、拆除建筑面积4.96万㎡、罚款60.8万元，违法建设得到有效遏制。完成土地报批2060.52亩，关河镇力河村增减挂钩试点项目和关河镇红花村、黎洪乡上龙滩村土地开发整理项目顺利推进。建设完成幸福美丽新村24个，命名县级“四好村”213个、县级“文明村”199个。 （四）生态环境持续优化，美丽会理康养更宜。中央环保督察15件信访件办结率100%，70个省环保督察反馈问题整改完成率92.8%，严肃查处环保领域不作为乱作为12人，立案查处污染企业10户、罚款104.13万元。重拳出击、铁腕治污，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。强化城区烟尘控制，取消城区露天烧烤160余家，淘汰燃煤小锅炉企业5户，严禁焚烧农作物秸秆，县城空气质量优良天数达359天、优良率98.4%。完成土壤污染状况详查布点673个，划定详查单元94个。全面落实河长制，印发《“清河行动”十项治理方案》《会理县水污染防治行动计划实施方案》，设立县乡村三级河长558名，关停河道非法采砂点25处，恢复河道滩地450余亩，清理河库139处、河道738.4公里，严格监管62个入河排污口。实施大规模绿化会理行动，20112017年集体生态效益补偿金兑现全面完成，森林资源完成“多规合一”，实现“林地一张图”管理。开展“守护绿川”“火案查处”等系列行动，查处涉林案件22件，全年森林火灾损失率控制在有林地的0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在有林地的3‰以内。 （五）全面小康加档提速，幸福会理保障更牢。以“绣花”功夫推动脱贫攻坚，21个扶贫专项方案共计完成投资8.1亿元，投资3000万元的5个三峡新村建设全面启动，“以购代捐”活动带动2736名贫困人口增收，“四项基金”规模累计达4067.4万元，培训贫困人口1949人，落实公益性岗位308个，94户301人新增贫困人口脱贫和巩固提升各项目标完成。乌东德水电站移民搬迁安置工作进入全面实施阶段。义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，高完中布局结构优化全面完成，会理一中成功创建省二级示范性普通高中，普通高考本科硬上线545人，连续7年居全州16县第一。县人民医院整体搬迁项目开工建设，会理县急救分中心正式启动运行，分级诊疗县内就诊率达92%。生育秩序整治扎实开展，“全面两孩”政策稳妥有序实施。科技创新能力日益增强，完成专利申请56件，新增州级院士(专家)工作站1个，转化科技成果68项，科技对经济增长贡献率达48.5%。出台加强人才工作七条措施，筛选28个岗位参加“千名英才.智汇凉山”行动，引进急需紧缺专业技术人才。群星奖作品《我的弦》受到省政府通报表扬并参加全国巡演，民族文化传承培训中心在小黑箐乡挂牌成立。参加州五运会取得好成绩，获得金牌13枚、银牌12枚、铜牌23枚。就业形势保持稳定，城镇新增就业3886人，城镇失业人员再就业658人，城乡残疾人居家灵活就业1818人，转移输出农村剩余劳动力9.45万人，劳务收入19.3亿元。全面完成城乡居民医疗保险整合工作和基本养老保险参保任务。高古城路120套公租房二期工程基本完成，600套益门煤矿经适房交付使用，800套力马河棚户区改造项目即将完工，455户农村危房改造全面完成，发放住房租赁补贴113.6万元。建成3个敬老院和4个日间照料中心。为5199名重度残疾人发放护理补贴410万元。 （六）社会治理科学精细，和谐会理生活更美。深入推进社会系统治理、依法治理和源头治理，群众生活更加幸福美好、社会更加和谐有序。6个工业(生态农业)园机构撤销、第十届村(居)民委员会换届选举顺利完成，乡镇行政区划调整获省政府批复同意。打造“五个信访”，落实领导接访包案制度，依法严厉打击缠访闹访、扰乱公共秩序等行为7人次，圆满完成重大活动和敏感时期，特别是党的十九大期间信访维稳安保工作。破获刑事案件429件，查处行政案件8.33万起，查处交通违法行为8.2万起，整改消除火灾隐患3405处，缴获各类毒品37公斤，打击“法轮功”“门徒会”等邪教组织6人。改革完善安全生产领域监管体制和责任体系，绿水镇安全社区建设通过省专家组验收，深入开展安全生产“大检查大整治”活动，整治安全隐患1711项，安全生产连续四年未发生较大以上事故。 （七）政府建设提能增效，苦练内功本领更高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进“放管服”改革，驰而不息纠正“四风”，政府效能和服务水平全面提升。贯彻落实法治政府建设实施方案，实施差异化“精准”普法，打造法治文化角8个，“法律七进”示范点7个。重大执法决定实行法治审核和执法全过程记录，清理注销不符合省级行政执法持证规定人员16名。清理公布县级行政权力清单5439项，行权事项办结率达99.98%。全省一体化政务服务平台、全州统一招标采购电子平台、全州统一公共资源交易平台等3个“互联网+”平台作用充分发挥，政务服务便利化迈出新步伐。村(社区)证明改革取得初步成效，取消证明事项160项。第二轮乡镇(街道)便民服务中心标准化建设全面启动。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，公开政府信息6371条，乡镇、村(社区)政务村务公开100%。协同办公系统全覆盖前期工作基本结束。完成审计计划项目28个，查出违规金额2366万元，完成竣工结算审计项目57个，核减工程价款2550万元。政府采购节约资金742万元，资金节约率6.26%。财评审减不合理资金1473万元，资金节约率3.91%。严格执行中央八项规定和省、州、县十项规定精神，“三公”经费支出1477.21万元，同比下降10.88%。自觉主动接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。一年来，机关事务管理、档案、气象、史志、机要、保密、双拥、应急、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、语言文字、精神文明、关心下一代等工作取得了新进展。银行、保险、邮政、通信、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表：过去一年，在严峻复杂的经济形势下，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，经济社会发展稳中有进、进中向好、好中有优，为转型跨越发展打下了坚实基础。这是县委统揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同心同德、攻坚克难的结果，是离退休干部宽容理解、建言献策的结果，是驻会理武警官兵和社会各界积极参与、关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻会理武警官兵，向所有关心支持会理发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是提前全面小康的决胜之年。越是改革攻坚，越要履责担当;越是经济下行，越要奋发有为;越是财力紧张，越要关注民生。新时代要有新气象，更要有新作为。会理的发展再也耽搁不起、折腾不起、消耗不起，我们要坚定转型提升的决心不变，保持跨越发展的韧劲不减，不忘初心、牢记使命，矢志不渝、奋勇前进，乘着新时代的东风续写转型跨越发展崭新的辉煌。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委十一届二次全会、省委经济工作会暨全省金融工作会议、州委八届四次全会和县委十三届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，紧紧围绕县委“一个愿景、三个跨越、四大发展战略、五项重点工程”的战略谋划，以项目建设加速年、基础设施突破年、城市建设提升年、改革创新攻坚年、作风建设深化年为主题，全面推进会理经济社会发展各项事业实现新突破、取得新进展，全力夺取建设美丽繁荣和谐幸福新会理的首战胜利。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长9%，力争增长10%;地方公共财政收入确保实现9.1亿元、增长6%，力争增长9%;规模以上工业增加值确保增长7%，力争增长8%;固定资产投资确保增长10%，力争增长11%;社会消费品零售总额确保增长13%，力争增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%。全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。围绕以上目标，今年将重点做好以下七个方面工作： （一）矢志不渝深化改革创新，激活发展新动能，在推进融通创新上展现新作为、焕发新气象。科技赢得未来，创新引领转型，改革推动发展。鼓起逢山开路、遇水架桥的闯劲，将改革进行到底。全面深化供给侧结构性改革，完成土地承包经营权确权登记颁证和6个国有林场改革工作，持续推进供销社综合改革、非国有公益林地政府赎买试点改革、医疗卫生体制改革、公务用车制度改革、国有企业分类改革、城市执法体制改革等各领域改革，着力破除阻碍发展的体制机制障碍，增强经济社会发展动力活力。深入推进大众创业、万众创新，充分发挥创新创业孵化中心作用，形成具有倍增效应的创新产业集群。激发企业创新活力，着力引进和培育创新型领军企业、科技型中小微企业和高新技术企业，促进新旧动能加快接续转换，力争培育科技型领军企业2户，申报高新技术企业1户、州级科技型中小企业22户，新增科技储备项目20个。促进产学研用深度融合，转化科技成果70个。完成技术合同交易增长30%目标，完成专利申请任务，争取更多专利资助资金。 （二）矢志不渝推动三产融合，培育经济新增点，在推动转型升级上展现新作为、焕发新气象。创新产业发展思路，构建以新型工业化为支撑、现代服务业为引领、现代农业为基础、三次产业交叉融合的现代产业体系，推动产业结构逐步从“二三一”向“三二一”转变，产业内部结构从价值链低端向价值链高端加快转变，努力实现高质量发展。引导工业企业“两头拓展”，开辟发展新路。继续落实好各级稳增长政策措施，积极为企业搭建融资平台和促产扩销平台，争取用电、技改等政策支持，化解厂村矛盾，促进企业达产达能。加快有色产业园区、会理会东“飞地”铅锌产业园区建设步伐，力争鑫沙锌业10万吨/年氧压浸出锌冶炼项目建成投产、四川博鑫铜业10万吨/年铜杆铜丝铜板加工项目产值达到50亿元。继续实施企业培育“五十百千”工程，以大企业支撑大产业，力争培育100亿级企业1户、50亿级企业3户、10亿级企业3户，积极推动财通铁钛有限责任公司球团厂技改扩能。精心包装推介阴极铜、钛白粉、钒钛产业综合开发、钛精矿提质降硫技改、拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿等项目。抓好蛇纹石、高岭土、石墨矿开发利用等储备项目前期工作。在巩固工业经济自身发展的基础上，积极引导资源型企业逐步转向现代特色农业、文化旅游开发运营、商贸物流、电子商务等 一、三产业，实现产业结构平稳转型和经济社会接续发展。发展第三产业“增添魅力”，提升会理名气。把发展现代服务业作为转型升级的突破口和引领经济社会发展的新引擎。积极引导和扶持“个转企”，培育限上企业8户以上。启动建设集大数据收集、电商孵化、物流配送等多功能于一体的电子商务产业园。整合拓宽电商销售渠道，在淘宝、天猫、京东、苏宁、乐村淘等大平台上建立会理特色馆。引进国内知名电商专家，建立电商发展智囊团，培训电商人才3000人以上。建成电商乡级服务站15个、村级服务点80个，让“互联网+”惠及全县人民。规划建设特色小吃一条街，推出2个以上本地餐饮品牌，做大做强餐饮行业。逐步推进现代物流园区、物流服务网络平台规划建设。以点带面、以创促建，推动旅游发展模式由“景区旅游”向“全域旅游”转变。启动《会理县全域旅游发展规划》编制工作，逐步启动龙肘山、黎溪大海子旅游度假区、白沙民族风情园、黄柏风景名胜区规划编制，加快推进皎平渡红军渡江遗址和马鞍坪移民新村旅游规划编制，加快“塔峰翠霭”“东岩瀑布”“西岭泉琴”“北岩淌米”等城郊旅游环线景点统一规划。按照5A级景区标准加快古城旅游极核建设，将仓圣宫规划建设为中国文字博物馆，将36号大院建设为民宿和地方志展陈馆，启动古城南城楼重建工作，实施“四定四去”，强化古城景区管理。加快会理古城仙人湖国家级旅游度假区创建工作，力争会理会议纪念地和现代农业科技园成功创建4A级景区。推动传统农业“接二连三”，延伸产业链条。种植烤烟24万亩，生产收购烟叶67万担，烟农收入9亿元，烟叶税2亿元。石榴种植规模稳定在40万亩左右，力争突尼斯软籽石榴规模达到10万亩左右，实现果品产量70万吨、果农收入42亿元，完成省级出口石榴质量安全示范区创建工作。加快东坝食品工业园开发建设，推进石榴、核桃、油橄榄、野生菌、中药材等精深加工项目，力争园区入驻规模以上企业2户，孵化中小企业3户。完成“全国新增1000亿斤粮食生产能力会理县田间工程”、2.34万亩高标准农田、太阳能提灌站、绿色马铃薯标准化生产示范基地等项目建设。继续抓好省级现代农业示范县和农业部热作标准化生产示范园建设，全面推进省级现代农业示范园区建设。鼓励更多企业加入“大凉山”品牌阵营，创建“大凉山”品牌5个以上。建成供销基层社10个，农村综合服务社8个，庄稼医院6个，基本实现供销经营服务乡镇全覆盖。新建农村专业合作社10个、专业合作社联合会1个，带动产业发展组织化、规模化。启动鱼鲊、益门农贸市场建设，提升农产品流通服务水平。深挖乡村旅游“富矿”，提升乡村整体“旅游范”，力争成功创建省级乡村旅游示范县、1个省级乡村旅游示范乡镇、4个乡村旅游精品村寨和10个星级农家乐。持续推进乡村生态观光休闲中心、民俗风情园、石榴主题公园、金沙江畔旅游观光走廊、万亩油橄榄产业示范带等12个三产融合互动项目。 （三）矢志不渝抓实项目建设，增强投资新动力，在改善发展环境上展现新作为、焕发新气象。坚持向上力争、向外引优、向内挖潜，围着项目转、盯着项目干、看着会理变。紧盯上级政策和投资方向，强化项目策划和对接，最大限度争取项目资金支持。紧紧围绕特色小镇、田园综合体、城景一体化、农文旅体融合、基础设施、康养休闲等方面，包装推介一批优质项目，力争超额完成招商引资目标任务。争取总投资20亿元以上相关项目进入省财政厅PPP项目库。开工建设德会高速和通皎路，积极配合宜攀高速会理段建设，加快推进G108线、G245线会理绕城段改线公路建设。全面实施龙肘山旅游公路、大富路和230公里县乡道农村公路提升改造工程。开工建设红旗水库钻天坡补水工程，加紧推进横山水库、魏家沟水库、施家屋基水库等3个备用水源点前期工作。完成城河堤防(南阁段)生态河堤建设，力争五道河、金江河、大捲河河湖连通工程完成立项。积极争取大海子水库、红旗水库省级水利风景区项目，全面完成菜园子补水工程。力争会理北110千伏输变电工程和爱民乡、云甸镇35千伏输变电工程开工建设。做好会东小坝至会理线路接入工程协调服务工作，继续推进农网建设与改造工程，全力配合凉山“一张网”建设，保障经济发展和民生用电需求。 （四）矢志不渝提升品质品位，扮靓城乡新形象，在融合城乡发展上展现新作为、焕发新气象。坚持以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展，推动山水、田园、乡村、城镇协调互动、和谐共融，打造城乡建设“升级版”。继续做好撤县设市申报和乡镇行政区划调整工作。加快城乡规划编制步伐，完成《会理县城控制性详细规划》《会理县宜居县城城市设计》《会理县城地下管线综合规划》等编制工作，完成南北街、东西街、科甲巷、东明巷、西城巷5个历史街区修建性详细规划编制工作。完成城河东岸景观工程和北地块交叉口综合用房建设项目，推动滨河路南延、十里城河环境治理及生态景观、顺城路改造、城北城南统规统建安置点等项目开工建设，加快推进上海国盛基业建材家居商贸综合体项目。开展规划区违法建设治理工作，集中整治古城区彩钢棚，分类分批查处存量违法建设。全程监管建设用地，严防乱用闲置，确保用地供应率达60%以上。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，精准落实乡村振兴战略。注重农村规划建设管控，加强农村建房管理，完成危房改造任务，全域推动农村土坯房改造。开展第三次全国土地调查，用好用足国土资源部对深度贫困地区的支持政策，全面推开城乡建设用地增减挂钩项目。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，弘扬乡贤文化，引导乡贤广泛参与乡村建设治理，培养造就一批青年致富能手和新型农民。建设一批农文旅“三位一体”、三产深度融合的美丽乡村，创建省级“四好村”12个以上，州级“四好村”50个以上。 （五）矢志不渝保护美丽家园，筑牢生态新屏障，在践行绿色发展上展现新作为、焕发新气象。生态文明建设功在当代，利在千秋，呵护美丽家园齐上阵，蓝天碧水净土共分享。继续做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，认真开展“回头看”，巩固整改成效。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进重点行业达标整治，逐步淘汰县城燃煤锅炉，强化河流排污口、河道采砂监管，落实最严格水资源管理制度。全面完成高效节水灌溉和节水型社会建设项目。纵深推进河长制，建立县乡村三级河长APP巡河系统，编制完成主要河流“一河一策”实施方案。强化农村面源污染和畜禽污染防控，实施土壤治理修复工程，完成永久基本农田划定任务。落实森林资源保护和发展责任制，巩固9.65万亩退耕还林成果，新增造林1.5万亩。继续巩固84万亩核桃、23万亩华山松和4.5万亩油橄榄林业生态产业。力争医疗废弃物处理中心、垃圾处理厂二期扩容工程、渗滤液污水处理站建成投用，完成投资1000万元的10个农村生活污水治理试点项目，支持重点乡镇完善污水和垃圾处理设施。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色村寨、绿色家庭等生态细胞创建活动，倡导绿色低碳生产生活方式。全县森林覆盖率提高0.22个百分点以上，达到58.85%。 （六）矢志不渝增进民生福祉，顺应群众新期待，在创造美好生活上展现新作为、焕发新气象。主动顺应社会主要矛盾新变化，满足人民群众追求美好生活的需要，让会理人民上好学、看好医、就好业、居好家。积极做好普格、布拖、甘洛8个极度贫困村对口帮扶工作;围绕“房产学医水电路”，对标先进补短板，开展好“回头看、回头帮”;持续推进21个扶贫专项实施方案，建好5个三峡新村;更加注重励志扶贫，根治“懒癌”，让少数贫困群众从“要我脱贫”走向“我要脱贫”再到“我能脱贫”;高质量完成4743户17174人脱贫人口巩固提升任务，全面完成首次整体消除贫困的历史使命。打好乌东德水电站移民攻坚战，完成9000亩土地筹措、大沙坝大桥及接线公路、移民安置点建设、移民人口界定、安置协议签订等工作，逐步启动移民人口搬迁工作。实施教育“十大工程”，启动民族中学州级示范性高中创建工作，加快城南小学前期工作，整合南阁中学和城郊3所小学升级打造为城区学校，启动23所“一乡一园”建设，引进优秀教育人才和优质教育品牌，为教育发展注入新的活力。实施“健康会理”行动，加快推进县人民医院整体搬迁和妇幼保健计划生育服务中心业务用房项目，探索建立县域“医疗服务共同体”，推进县乡村医疗服务“一体化”管理。深入实施“全面两孩”政策，持续推进生育秩序整治。以创建省级文明县城为抓手，加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，在深入生活、扎根人民、挖掘特色中创作出更多文艺精品力作，积极倡导全民健身运动，促进文化体育繁荣，为群众提供丰富的精神食粮。加强技能培训、鼓励返乡创业、拓宽就业渠道，力争转移输出劳动力9.6万人、实现劳务收入19亿元，城镇新增就业2800人以上，完成劳动人事争议仲裁院标准化建设。织牢社保安全网，抓好社保扩面、征缴、发放、监管等工作，健全社会救助体系，积极推进“救急难”工作，保障困难群众基本生产生活。巩固和发展军民团结，积极争创省级双拥模范县。保障低收入群众住有所居，确保力马河800套棚户区改造项目交付使用，加快推进136套印刷厂棚户区改造项目，争取城北、城南安置点棚户区改造项目开工建设。加强和创新社会治理，积极争创省级食品安全示范县，建成食品药品检验检测分中心，深化安全生产领域改革，加快应用“互联网+安全”监管模式，持续推进安全社区建设，强化治安突出问题整治，大力推行“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”信访工作新模式，教育引导上访群众摆正心态、向善向好，弘扬清风正气，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。 （七）矢志不渝锤炼本领作风，树立担当新形象，在增强干事本领上展现新作为、焕发新气象。“打铁必须自身硬”，群众的幸福要靠我们的不懈奋斗，要牢固树立“四个意识”，增强依法行政、勤勉施政、为民服务和拒腐防变本领，努力当好服务员。增强依法行政本领，严格规范用权。我们要以省级法治示范县创建为载体，加大行政执法监督，规范行政复议案件审理，积极推进法治政府建设。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，完善政府内部层级监督。落实《四川省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。继续探索建立覆盖全社会的诚信守法激励和失信违法惩戒制度。持续开展“七五”普法，推进“法律七进”，增强全社会尊法学法守法用法意识。增强勤勉施政本领，奋力创新实干。说一千道一万，不如埋头苦干。我们要提高学习效率，培养专业过硬、开拓创新型干部队伍，确保专心专注专业、能干会干善干。要弘扬责任文化，增强责任意识，事不避难、义不逃责，全面提升能力水平。要锤炼实干作风，俯下身做群众的“牛”、站起来做群众的“伞”，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。要发扬担当精神，关键时刻站得出来，危难之际豁得出去，用心、用情、用力、用智干事创业，做时代的劲草真金。增强为民服务本领，始终心系群众。我们要把群众的操心事、烦心事时刻放在心上，持续提升社会评价满意度，让成就感源于群众的获得感。持续加大民生投入，让民生改善和经济发展“两翼齐飞”。推进职能转变，大力简政放权，给权力做“减法”，给服务做“加法”，提升市场活力做“乘法”。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管全覆盖，清理规范行政审批中介服务。深入推进“互联网+政务服务”，走好网上群众路线，变“往上跑”为“网上跑”。持续构建“亲”“清”新型政商关系，坚决反对“亲而不清”和“清而不亲”两种倾向，让政商关系充满活力，促进民营经济持续健康发展。增强拒腐防变本领，坚守清正廉洁。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。我们要在党的领导下，把全面从严治党要求落实到从严治政中，全面落实党风廉政建设主体责任，种好“责任田”、守好“自留地”，当好“婆婆嘴”、常念“紧箍咒”，建设廉洁高效政府班子。严格预算执行，严肃财经纪律，节约每一个“铜板”，把钱用在“刀刃”上。推进政务公开像扫二维码一样简单明晰，让权力在阳光下运行。强化监察审计，始终对违纪违法保持高压态势，让权力不可任性、不能任性、不敢任性。各位代表：正气清风好扬帆，会理奋进正当时。一年的“急行军”，我们已迈步跨入新时代，大鹏展翅乘风起;往后的“加速度”，更要中流击水，壮志凌云再远航。我们始终坚信，心中有信仰，脚下有力量，会理有希望;拼搏成就梦想，付出终有收获。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，站在更高处、干在更实处、走在更前列，在新时代的宏阔画卷上，续写美丽繁荣和谐幸福新会理更加绚丽辉煌的新篇章!名词解释1.六个会理：活力会理、实力会理、和谐会理、幸福会理、魅力会理、美丽会理。2.多证合一：在“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和个体工商户工商营业执照、税务登记证、企业登记(包括个体工商户、农民专业合作社)、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合 一、一照一码”。3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机产品，农产品地理标志。4.一核、两片、三带、八点：一核是建设会理古城旅游极核;两片是发展北部生态片区、南部文化片区;三带是建成南方丝绸之路文化观光带、红色文化观光休闲带、金沙江水上休闲娱乐带;八点是发展小黑箐乡白沙村、彰冠镇古桥村、鱼鲊乡河漂村、绿水镇松坪村、通安镇坝心村、云甸镇沙元村、新安乡马鞍坪移民新村、外北乡白龙新村8个乡村旅游示范点。5.街长制：县、乡镇(街道)各级负责人担任街长，按照职责分工对负责街道市容环境卫生进行监管，达到“五化”要求(即从指导思想上实现“制度化”、从具体操作上实现“规范化”、从工作措施上实现“常态化”、从机制保障上实现“长效化”、从目标落实上实现“靓丽化”)。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。7.林地一张图：森林资源规划设计调查、林地变更调查、集体林权制度改革、最新公益林落界4个规程合成一张完整图纸。8.四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷风险基金。9.五个信访：阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。10.协同办公系统：将现代化办公和计算机网络功能结合起来，解决日常办公、资产管理、业务管理、信息交流、即时沟通、数据共享、移动办公等需求的一种新型办公方式。11.一个愿景、三个跨越、四大发展战略、五项重点工程：一个愿景是指全面建设美丽繁荣和谐幸福新会理;三个跨越是指从经济大县向经济强县跨越发展，从文化大县向文化强县跨越发展，从总体小康向全面小康跨越发展;四大发展战略是指实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动城乡统筹战略，创新驱动发展战略，“产业强县、生态立县、开放兴县”战略;五项重点工程是指经济转型提质量、交通提速优基础、撤县设市带城乡、文旅发展惠民生、绿色发展护生态。12.“五十百千”工程：培育产值50亿元以上企业5户、产值10亿元以上企业10户、规上企业100户、小微企业1000户。13.四定四去：定范围、去行政;定标准、去现代;定政策、去商业;定规矩、去脏乱。14.十大工程：教育品牌引进、教育布局优化、高中教育提升、学前教育突破、教师关爱、优秀教师培育、教育教学激励、教学质量提升、智慧校园和“名师、名校、名校长”工程。15.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【西昌市招商】宁波与凉山携手打造东西部协作新样板

  浙江宁波与四川凉山东西部协作推进会在西昌举行，标志着两地正式开启新一轮协作。会议聚焦招商引资、产业合作、劳务协作和人才交流，旨在巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。宁波10个区县（市）将结对支援凉山11个县，通过资金、技术、管理等优势资源对接，助力凉山经济社会高质量发展。 一、协作背景与战略意义 东西部协作是国家推动区域协调发展的重要举措。脱贫攻坚战取得全面胜利后，国家对东西部协作结对关系进行优化调整，宁波接替广东佛山与凉山建立新一轮协作关系。凉山州相关负责人表示，此次协作是巩固脱贫成果、深化区域合作、实现跨越发展的重大机遇，两地将共同打造东西部协作示范样板。 二、重点协作领域与实施路径 产业发展方面，宁波将依托资金和技术优势，协助凉山建设特色产业基地，推动农业、矿业、旅游业等特色资源开发。招商引资方面，重点引导宁波大型企业赴凉山投资兴业，促进产业梯度转移。劳务协作方面，通过建设劳动力密集型企业，帮助当地群众就近就业增收。人才交流方面，宁波将加大教育、医疗等领域专业人才支援力度，提升凉山公共服务水平。 三、协作机制与保障措施 两地建立了常态化对接机制，明确10个宁波区县（市）与11个凉山县的结对关系。协作方案强调项目化、清单化管理，确保资金使用精准高效。凉山州将优化营商环境，为宁波企业投资提供政策支持；宁波则通过技术培训、市场对接等方式增强凉山内生发展动力。 四、预期目标与社会效益 通过三年协作周期，力争实现凉山特色产业提质增效、就业渠道持续拓宽、公共服务水平显著提升。双方计划培育一批带动性强的合作项目，形成可复制的协作经验，为西部地区乡村振兴提供实践参考。凉山州表示将用好帮扶资源，推动协作成果惠及更多群众。

  2025-07-27

• 【投资昭觉县】2017年昭觉县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月24日在昭觉县第十三届人民代表大会第一次会议上代理县长赫绍洪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。十二届县政府工作回顾县十二届人大一次会议以来的五年，是昭觉发展历史上取得重大突破的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县干部群众，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央、省州和县委的决策部署，共克时艰、负重奋进，较好完成了县人代会确定的五年奋斗目标和工作任务，顺利实现了“十三五”良好开局。五年来，全县经济在克难奋进中稳步崛起，迈进了加快发展的新阶段。经过五年的奋斗，实现“三个翻倍”。固定资产投资总额翻了2.5倍、规模以上工业增加值翻了1.6倍、农村居民人均可支配收入翻了1倍。全县经济结构更趋合理，基础设施条件得到极大改善，群众生活水平进一步提高。2016年，全县实现地区生产总值27.6亿元（以下均为预计数），增长7%，较2011年增长59.6%，年均增长9.1%；固定资产投资完成30.2亿元，增长19.8%，较2011年增长250%，年均增长28.5%；公共财政总收入1.9亿元，较2011年增长77.45%，年均增长12.16%，其中地方公共财政收入1.3亿元，较2011年增长66.16%，年均增长10.69%;规模以上工业增加值增速6.5%，总量较2011年增长164%，年均增长18.5%；社会消费品零售总额7.26亿元，增长8.5%，较2011年增长88%，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入21760元，增长7.8%，较2011年增长46.3%，年均增长7.9%；农村居民人均可支配收入7576元，增长13.5%，较2011年增长100%，年均增长14.9%。三次产业结构由2011年的40：25：35调整为2016年的39：29：32。经济综合评价排位由全州末位上升到第14位。五年来，三次产业在结构优化中协调发展，迈进了提质增效的新阶段。现代农业加快发展。第一产业实现增加值10.8亿元，增长4.5%，较2011年增长57.1%，年均增长8.3%，连续五年实现粮食丰收。2016年,全县粮食产量达10.5万吨，同比增长1.9%，较2011年增长5%。畜牧养殖、马铃薯、苦荞麦等传统产业不断巩固，核桃、错季蔬菜、玫瑰等新产业蓬勃发展。五年来，累计实施农业产业化项目14个，建成全州最大的马铃薯原原种繁育中心，马铃薯标准化生产面积达19万亩，良种推广率达到80%。2016年，全县种植马铃薯、苦荞麦24.6万亩，错季蔬菜、海椒、玫瑰2.1万亩，推广脆红李1.5万株。四畜存栏84万头（只），出栏54.7万头（只），肉类总产量达2.29万吨。累计建成现代标准化养殖小区53个、畜牧科技示范园区198个。累计种植核桃49万亩、华山松10.5万亩、花椒4.92万亩、雪松15万株、白杨1080万株。2016年，组织劳务培训7000余人次，转移输出农村劳动力8.2万人、实现劳务收入8.61亿元。工业经济增量增速。第二产业实现增加值7.9亿元，增长11.6%，较2011年增长80.4%，年均增长13%。2016年,全县各类工矿企业共50家，其中规模以上工业企业10家，规上企业实现销售收入10.5亿元，利润2600万元，分别是2011年的1.5倍、2.1倍。工业结构不断调整，新能源产业实现“零”突破。华能14.85万千瓦风电项目竣工投产，龙恩一期风电项目已核准待开工；投资5亿元的华电光伏项目正开展测光工作；投资6亿元的昭觉县光伏扶贫一期项目正式签约。五年累计达成意向合作项目81个、实际到位资金24.5亿元。服务行业繁荣向好。第三产业实现增加值8.9亿元，增长5.4%，较2011年增长47.4%，年均增长7.3%。旅游业发展实现重大突破。2016年，全县实现旅游收入2.75亿元，较2011年增长295.7%。投资1.2亿元的“谷克德”省级湿地公园、汽车自驾游营地，投资3亿元的“悬崖村”民俗体验区等重点旅游项目正式落地。商贸服务体系日趋完善，辐射县、乡、村的电子商务服务、东五县最大的农副产品综合批发市场、汽车检测中心、区域驾校、区域医疗中心等项目全面启动，尾气检测站建成投运，昭觉在东五县的区域中心地位进一步凸显。金融杠杆作用充分发挥，设立农户贷款风险补偿基金1100万元；积极探索金融扶贫分贷统用新模式，累计发放扶贫小额信贷8369万元；同4家省州金融企业签订战略合作协议。2016年存款38.2亿元，贷款7.43亿元，同比分别增长10.31%、47.42%。五年来，社会事业在加大投入中迸发活力，迈进了幸福共享的新阶段。脱贫攻坚首战首胜。五年来，累计投入扶贫资金23.8亿元，减贫4.15万人；建成彝家新寨87个村、整村推进项目30个；完成易地扶贫搬迁2878户、12756人；改造农村危房0.74万户；解决6.97万人饮水安全、23万人生活用电问题。精准脱贫深入实施，“5+12件实事”、“四个好”创建稳步推进，“579”工作模式全面推广，“七个一批”行动计划加快实施。社会扶贫全面推进，绵阳市涪城区、广东省佛山市、三峡集团等对口帮扶单位落实落地帮扶资金8022万元，全县干部职工累计捐款530万元。文教卫生全面进步。扎实推进生本教育、延长学制、延长学时、“联合监考”等教育改革措施。教师规模达到2276人，在校生达到72778名，学前教育三年毛入园率达到77.8%、小学入学率达到99.26%、初中阶段入学率达到95.26%。教育教学质量大幅提升，高考本预及以上录取突破200人大关。全面启动民族中学玛增依乌分校、温州商会爱心学校、万达爱心学校、普诗九年一贯制学校建设，预计增加招生规模8000人以上；1644名学生就读“9+3”职业教育学校。建成“一村一幼”教学点280个、乡镇幼儿园3所，县幼儿园扩建工程顺利推进，学前教育学生达2.24万人。建立昭觉县教育扶贫救助基金，对建卡贫困户子女给予救助。医疗服务体系得到加强，县医院通过“二甲”评审、血吸虫病传播阻断达标。2016年，新农合参合24.17万人，参合率达到99.2%；农村群众本地住院报销比例最高达100%，贫困户健康档案建档完成100%。五年来，扩建乡镇卫生院40个、新建村卫生室163个。区域医疗中心、急救中心相继竣工，中彝医院建设正式启动。计生工作不断深入，人口自然增长率均控制在了10‰左右。文化事业蓬勃发展。建成乡镇文化站47个、农家书屋268个、乡镇社区书屋50个、农村体育活动场所102个。广播和电视覆盖率达到了81%和90%。社会保障日趋完善。五年来，累计完成城镇新增就业3435人，完成下岗失业人员再就业697人，城镇登记失业率继续控制在4%以内。社会保障覆盖城乡，2016年“五大保险”参保人数达到11.67万人次。五年累计发放“五保”补助金2375万元、城市低保金6048万元、农村低保金3.5亿元、救灾资金2700万元、医疗救助金4951万元。最低工资标准由2011年的每月650元提高到1250元。住房公积金制度进一步完善，缴存比例提高到12％。五年来，稳定大局在齐抓共管中巩固提升，迈进了和谐平安的新阶段。社会治理有序推进。安全生产、食品药品监管、依法治县全面推进。五年来，全县重点矛盾纠纷化解率达100%，刑事案件破案率达80%，治安案件查处率达85%。以打歼灭战姿态推进禁毒防艾工作，全面推行“支部+协会+家族”禁毒防艾工作模式，在全州率先成立尿检办，禁毒防艾“昭觉20条”全面落实，禁毒工作连续五年名列全州前茅，艾滋病防治工作连续三年被评为“全州先进集体”，尤其今年以来外流贩毒同比下降幅度达49.62%，可望降格为全国外流贩毒关注地区。自愿婚检率达100%，住院分娩率达90.41%，毒品艾滋病传播蔓延势头得到有效控制。政法基础建设不断夯实。县法院审判大楼、强制戒毒所、消防大队全面竣工；县看守所、拘留所、武警中队正加快建设。五年来，城乡面貌在加快建设中焕然一新，迈进了跨越发展的新阶段。基础设施提档升级。《昭觉县城市总体规划》及中心城区详规编制全面完成。县城新区主干道、城市棚户区改造、老城区风貌打造全面启动。建设公共租赁住房1224套、棚户区改造1505户。城镇化率由17.9%提高到20.2%。城市垃圾填埋场、生活污水处理厂等重大市政工程加快推进。农田水利建设成效显著，五年累计建成集中供水工程194处，新建加固堤防8.34公里，改造中低产田土5.8万亩，新建沼气池700口。实施土地开发项目11个，新增耕地1.2万亩。以构建“凉山州东部地区交通枢纽”为目标，五年累计投入15.1亿元，改造国省干线公路229.5公里、建成通乡、通村公路443公里，5条城乡公交线路投入运营，通乡油路覆盖率达85%、通村通达率达89%。乐西、西昭高速，宜西铁路等重大基础设施项目前期工作加快推进。生态家园加快构建。以建设“绿色银行，打造金沙江上游重要生态涵养区”为目标，五年来，累计造林育林7.8万亩，天然林保护194.5万亩、巩固退耕还林成果12.1万亩，森林覆盖率由28.45%提高到29.5%。治理水土流失面积20.3平方公里。全县整体纳入国家生态主体功能区。城乡环境综合治理效果明显，连续3年获得全州一等奖。地质灾害防治措施有效落实，连续五年未发生一起地质灾害安全事件。五年来，行政效能在强抓落实中全面提升，迈进了作风转变的新阶段。国防建设、外事侨务、统计、移民、物价、档案、史志、宗教、气象、邮政、语言文字、妇女儿童等工作取得新成绩。各位代表，过去的五年，是我县砥砺奋进、奋发有为的五年。五年来，我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。尤其在全面推进脱贫攻坚战役中，全县干部群众开启了“5+2”“白+黑”的攻坚模式，谱写了昭觉脱贫发展的新篇章。所有成绩的取得，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同舟共济、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、奋发图强的结果。在此，我代表县政府，向县委、县人大、县政协的各位领导，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员，向全县30万各族人民，向各人民团体和社会组织、驻昭解放军指战员、武警消防官兵、公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持昭觉发展的各界朋友、各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，五年来的工作实践，使我们深切地体会到，要推动昭觉经济社会各项事业全面发展。一是必须始终坚持保障民生为重点，深入实施民生工程、加快发展社会事业，切实提升群众幸福指数；二是必须始终坚持精准脱贫，创新思路、举措接地，奋力推进脱贫攻坚决胜步伐；三是必须始终坚持紧紧依靠广大干部群众，凝聚智慧、齐心协力，共谋昭觉发展新未来。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出；贫困面宽、量大、程度深的基本县情仍然没有根本改变；交通、水利、电力等瓶颈制约依然突出；脱贫攻坚、禁毒防艾任务十分艰巨；城乡发展差距仍然较大。对此，我们将采取针对性措施，直面问题、正视不足，以更加扎实有效的措施做好各项工作。十三届县政府工作建议展望未来五年发展，昭觉已处在协调推进“四个全面”战略布局的关键期、打赢脱贫攻坚的决战期、全面建成小康社会的决胜期，也是进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的决定期。综合研判，潜在机遇大于现实挑战，有利因素多于不利因素，一定能实现更好更快发展。未来五年，是昭觉战略机遇迸发的优势期。国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚《规划》、支持“三州”《若干意见》及省“四大片区”扶贫攻坚行动、“3+10”配套政策、全面小康建设《若干意见》、支持彝区“17条”等一系列特殊政策的全面落地，释放了一系列机遇利好，为我们加快跨越发展带来了新契机。我们必须抢占机遇，用活用足一系列特殊政策，奋力推动全县经济社会各项事业加快发展。未来五年，是昭觉矛盾困难集中的凸显期。全县经济量少质弱依然没有得到根本改变，制约了经济发展；基础设施建设随着过境国省干线公路升级改造和农田水利等重点项目的大力实施，得到较大改善，但与经济发展仍不相适应，特别是交通条件仍将长期滞后；干部的思想观念不够解放，眼界不够开阔，毒品、艾滋病等一些不和谐不稳定的因素依然存在。我们必须科学研判形势，以更加坚定的信心、更加有为的担当，化解劣势，解决矛盾。未来五年，是昭觉同步小康攻坚的决战期。我县脱贫攻坚已进入决战阶段，压力大、任务重，但总体形势持续向好。我们必须勇于担当，一手抓脱贫攻坚，一手抓社会和谐稳定发展，举全县之力、聚全县之智，奋力推动全县经济社会各项事业加快发展，确保到2019年，提前实现贫困人口“两不愁、三保障”和“四好”目标，2020年全面建成小康社会。根据县第十二次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，以全面小康为目标，以脱贫攻坚为统领，充分发挥后发优势，增强定力、担当作为，着力发展绿色工业、生态农业、民俗旅游、现代服务业“四大产业”，打造中国彝族文化之都、凉山东部区域中心城市、中国彝族文化生态旅游目的地、大凉山现代特色生态循环农业基地、凉山州东部地区工业经济重要增长极、全省民族聚居地区教育强县，建设小康昭觉、绿色昭觉、畅通昭觉、宜居昭觉、和谐昭觉、活力昭觉，确保到2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会。今后五年，政府工作的主要目标是：到2019年，脱贫攻坚全面胜利，到2020年，小康社会全面建成;到2021年，地区生产总值达48.6亿元，财政总收入达3.1亿元，地方公共财政收入达2.4亿元，固定资产投资累计达210亿元，社会消费品零售总额达14.7亿元，规模以上工业增加值达8.2亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到43500元和15653元，人均地区生产总值达到18984元，行政村通村通畅率达100%，森林覆盖率达35%。实现上述目标，必须把县第十二次党代会提出的“六个打造”“六个昭觉”作为蓝图愿景，突出抓好“六个工作重点”： （一）聚焦聚力，决战决胜，着力在建设“小康昭觉”上实现新跨越全力增强产业“造血功能”。围绕打造“大凉山现代特色生态循环农业基地”目标，在做大做强马铃薯、苦荞等传统产业基础上，推进以100万头（只）肉牛羊养殖为重点的“果、薯、蔬、草、药”+加工+电商的一体化现代农业发展模式，打造农业全产业链。到2021年，马铃薯、苦荞、燕麦等特色主导产业面积稳定在31万亩以上。实施生态产业“三年大会战”，发展壮大以100万亩核桃、50万亩华山松、雪松大县为重点的“1+X”林业经济，力争到2019年，贫困户人均实现林业经济收入1300元以上。大力发展种草养畜，积极推广“公司+基地+农户”产业模式，培育壮大专业合作社和养殖大户，到2021年，全县四畜存栏达到97.38万头（只），四畜出栏62.79万头（只），肉类总产量2.59万吨，建成畜牧科技示范园区197个，新型经营化主体139个。全力推进三次产业转型升级。坚持农业转型升级，到2021年，第一产业实现增加值17亿元，增长57%。以深化“大凉山”昭觉品牌建设为重点，努力探索“龙头企业+专合组织+农户”互动产业化经营模式，培育壮大农业新型经营主体，大力发展农产品精深加工业，推进农业产业结构调整和发展方式转变。培育3个以上优质名牌产品，培育示范农民专业合作社26个，家庭农（牧）场93个，农产品综合加工率达40%以上，建成全国半细羊毛加工生产基地。坚持工业转型升级，到2021年，第二产业实现增加值14.6亿元，增长85%。围绕打造“凉山州东部地区工业经济重要增长极”目标，加快“两园区一基地”建设，推动工业转型升级。规模以上工业增加值达29亿元，高山绿色生态食品精深加工产值规模达5亿元，风电、光伏装机达40万千瓦以上，水能装机达6.3万千瓦以上。坚持服务业转型升级，到2021年，第三产业实现增加值17亿元，增长91%。围绕打造“中国彝族文化生态旅游目的地”目标，按照“一营、两园、两线”为主的旅游业发展布局，加快推进谷克德、瓦里洛、“悬崖村”、竹核温泉、古里大峡谷等景区功能建设。着力推进商贸体系建设，加快实施晓川牧业冷链物流体系配送中心、农副产品综合批发市场等项目建设。推动电子商务发展，建成覆盖县、乡、村的电子商务服务网络。积极探索金融扶贫新模式，加强同金融机构对接，推进扶贫、旅游债券发行，创新金融扶贫产品，充分发挥金融对脱贫攻坚的重大支撑作用。 （二）巩固成果，改善环境，着力在建设“绿色昭觉”上创造新和谐全面加强生态建设。用活用足国家扩大新一轮退耕还林有利政策和“大规模绿化昭觉行动”计划，巩固以天然林保护、退耕还林、退牧还草等为重点的生态建设成果，加强低产低效林改造，降低能源、水、土地消耗强度，集约节约利用土地。到2021年，全面完成新一轮退耕还林6.5万亩，森林覆盖率达到35%。全力巩固城乡环境综合治理成效，加快推进地质灾害避险搬迁安置。全面治理环境污染。认真执行环境影响评价、“三同时”和排污申报等制度，加强环境监测，严格控制污染物排放。巩固生态红线划定成果，加快生态乡镇、生态村、生态社区规划编制，强化饮用水源立标，到2021年，完成24个省级生态乡镇、18个州级生态村、120个县级生态家园创建，47个饮用水源地立标。 （三）突破瓶颈，构织路网，着力在建设“畅通昭觉”上取得新突破全力注入新动力。围绕打造“四纵二横一环+空运”互连互通的现代立体交通体系和凉山州东部交通枢纽目标，依托全州交通大会战和高速公路、高速铁路等重大项目，大力推进交通大通道建设，全力巩固提升G245、G348等主干道通行保障能力，力争西昭、宜攀、乐西高速，宜西铁路以及通用机场早日开工。全面推进通乡油路、通村公路，乡村客运站、货运站建设，到2021年，完成150公里通乡油路、790公里通村公路建设，建制村通客运率达90%以上。 （四）统筹区域，联动城乡，着力在建设“宜居昭觉”上形成新格局加快城乡统筹发展。围绕打造“凉山州东部区域中心城市”目标，按照“一主三副五支撑”发展格局，以县城为依托、公路沿线集镇为重点，打造一批功能完善、特色鲜明的农村小集镇，加快四开、竹核等集镇建设。以县城（新城镇）为主导，突出城市个性和特色，加快实施新区开发，改造完善老城区服务功能，建设一批市政基础设施，彻底改善老城区道路拥堵、脏乱差等现象。到2021年，城市建成区面积达到5平方公里，建成30个农村聚居点小型污水处理厂，城镇集中安全供水率达到100%、乡村达到90%以上，实现生活污水集中处理率100%。加快改善人居环境。到2021年，改造棚户区2000套，新建公租房1000套。着力打造“依山傍水、错落有致，留得住青山绿水，记得住乡愁”的幸福美丽新村，到2019年，完成彝家新寨11985户45543人，易地扶贫搬迁6855户26825人，53%的行政村建成新村，农村危房得到全面改造。强化标准农田建设，新建一批旱涝保收高产农田，加快农村安全饮水、牧区水利等项目建设，推进城关堰、新民堰等中型灌区配套改造，到2021年，新增有效灌面9000亩、节水灌面2500亩，新建水源工程10处，渠道115公里；解决1.85万户、7.95万人饮水安全问题，彻底解决城乡居民用水、用电问题。 （五）保障民生，推动进步，着力在建设“和谐昭觉”上共享新福祉大力推进民生工程。全面落实更加积极就业政策，加大就业扶持力度，鼓励劳动者自主创业，促进低收入家庭、“9+3”毕业生等重点人群就业。到2021年，实现城镇新增就业2000人，城镇登记失业率继续控制在4%以内；转移输出农村劳动力44万人次，实现劳务收入57亿元以上。推进“五大保险”扩面征缴和待遇支付，到2021年，实现全民参保计划全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，稳步推进农村低保与精准扶贫两线合一，加快新城镇、竹核等6个农村敬老院建设，实现老有所养。大力推进教育发展。围绕打造“全省民族聚居地区教育强县”目标，全面实施彝区教育振兴行动计划、县域内义务教育均衡发展、“9+3”免费职业教育、15年免费教育，普及学前三年教育和高中教育。力争用两年时间，全面完成昭觉万达爱心学校、温州商会爱心学校、县民中玛增依乌分校和普诗九年一贯制学校建设。全面普及“一乡一所”，加强农村薄弱学校标准化建设，到2020年，投资2.78亿元，完成191个贫困村校舍的新建、维修以及31所乡镇幼儿园建设。强化控辍保学，到2018年，小学和初中辍学率分别控制在0.6%以内、1.8%以内，实现县域内义务教育基本均衡发展。到2020年，小学和初中适龄人口全部入学，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%以上。大力建设健康昭觉。统筹乡镇卫生院、计生指导站功能定位与机构整合，加快标准化建设，到2021年，完成县中彝医院、县重大疾病医疗救治中心、县区域医疗中心、县艾滋病母婴阻断中心、县艾滋病确认实验室、乡镇卫生机构规范化建设。加快构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度，积极推进县级公立医院综合改革、医疗卫生人员激励考核机制改革，实现人人享有医疗基本保障，每千人卫生技术人员数达到4人以上。加强计生工作，坚持计划生育工作“三不变”政策，全面落实“两孩”政策，严格控制政策外多孩率。加强文物保护，实施博什瓦黑岩画保护规划一期工程。加快公共体育设施建设，到2021年，农村体育活动场所、彝家新寨健身路径工程覆盖率达90%以上。加快实施彝族文化博物馆、文化馆、室内综合体育馆、大凉山彝族文化生态园等项目，推动公共文化资源向基层延伸、公共文化设施向公众免费开放。加快推进文化惠民工程，大力实施广播电视“户户通”、村级应急广播工程，到2021年，实现“户户通”、村级应急广播工程覆盖率达100%。大力推进禁毒防艾。全面落实“两个主体”责任，大力实施“七大工程、一批中心”，制定“一地一策”的防治措施。加强高危人群干预，落实国家“四免一关怀”政策，全力遏制艾滋病蔓延趋势。完善禁毒防艾工作体系，进一步深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式，全面落实禁毒防艾“昭觉20条”规定，坚持对毒品违法犯罪的“零容忍”，依法严惩各类毒品犯罪活动，健全覆盖空、邮、路、网的立体毒品堵截体系，力争摘掉“全国外流贩毒关注地区”的“帽子”。大力创新社会治理。整合网格化管理资源，建立跨部门、跨层级网格化服务管理体系，实现信息互联互通、共享共用。深入开展“平安昭觉”建设，完善基层社会治理体系，健全社会矛盾处理机制。加强应急救援体系建设，建立突发公共事件综合指挥平台，提高应急处置能力。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，强化重点行业领域安全监管和隐患排查治理，有效预防和坚决遏制较大以上安全事故。 （六）扩大开放，深化合作，着力在建设“活力昭觉”上注入新动力强化招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，强化“四个一”联系招商制度。创新招商引资模式，有效做好项目引进和建设每个环节的跟踪服务。重点抓好竹核工业集中区以及风电、光伏等招商，争取竹核温泉综合开发、光伏农业综合开发等重大项目落地。力争到2021年，完成省级平台签约55亿元，到位资金40亿元。2017年政府工作2017年，是本届政府的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、全面深化改革和推进脱贫攻坚的重要一年。做好2017年的政府工作，不仅对当前发展至关重要，而且对长远发展意义重大。我们必须牢固树立改革意识、创新思维，科学谋划、群策群力，攻坚克难、奋力而为，在新的起点上推进全县经济社会持续协调快速发展。明年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照县十二次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，把握脱贫攻坚总方向，顺应经济发展新常态，全力推进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中 一、 二、三产业增加值分别增长5%、12%和6%。规模以上工业增加值增长9.5%。财政总收入和地方公共财政收入分别增长8.5%、9%。固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长12.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。为实现上述预期目标，重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出精准施策，持续激发脱贫攻坚内生动力以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“一低七有”“一超六有”要求，把加快基础设施建设作为突破口，精准施策，2017年减少贫困人口12057人，退出51个贫困村。做大做强特色产业。在稳定粮食播种面积的基础上，调整优化种植结构，重点发展马铃薯、荞麦、错季蔬菜等产业，深入实施贫困人口人均种植1亩低代马铃薯计划，实现种植马铃薯23.5万亩，其中低代马铃薯3万亩，建成高产马铃薯示范片2万亩，种植荞麦2万亩，燕麦1万亩，玫瑰0.5万亩，加工型海椒0.3万亩，错季蔬菜1万亩。加快现代畜牧业发展，继续推进贫困户户均养殖1头母猪、贫困人口人均养殖1只适龄母羊等为重点的畜牧扶持项目，扩大以牛羊为主的规模化、标准化养殖，种植优质人工牧草41.4万亩，培育家庭农（牧）场5个，新增规模养殖户30户，实现全县四畜存栏86.5万头（只），四畜出栏56.2万头（只）。加快推进“1+X”生态林业产业，新建核桃基地30万亩，花椒基地1.2万亩，华山松基地10万亩，种植白杨200万株，嫁接核桃4万亩。力争第一产业实现增加值11.4亿元，增长5%。着力人居环境建设。加快公路建设，协调配合乐西高速公路建设项目征地拆迁工作。加快实施县道改建，通乡油路、通村公路建设，力争年内完成县道改建25公里，通乡油路56.3公里，通村公路206公里，2017年脱贫村通村公路全面硬化。大力推进乡镇客运站建设，完成日哈、格吾、特布洛等10个乡镇客运站建设。大力发展水利工程，实施城关堰灌区渠系配套、哈甘乡泵站、斯穆补约水库等项目，修复河堤5.1公里，疏浚河道6公里，新增有效灌面2000亩，节水灌面600亩，新建渠道12.6公里。加快实施农村饮水安全工程，新建供水工程2处，解决1791户7734人安全饮水问题。全力推进彝家新寨、易地扶贫搬迁项目，完成彝家新寨2465户，易地扶贫搬迁工程1423户。推进农村电网改造提升，实施竹核220千伏输电变工程和10千伏以下电网改造。全力推进教育发展。实施“十五年”免费教育、学前教育“一乡一所”工程，完成投入1.17亿元的18所乡镇中心幼儿园建设。强化控辍保学，学前三年毛入园率达到85%以上，小学和初中辍学率分别控制在0.8%、2.1%以内。借力实施十年行动计划、义务教育全面改薄工程、寄宿制学校改造，投入7000万元，全面改善各类学校基本办学条件，完成普诗九年一贯制学校改扩建工程、温州商会爱心学校二期工程，加快推进万达爱心学校、民族中学玛增依乌分校建设。 （二）突出扩容增量，持续提高工业发展效益以太阳能、风能为重点，以升规入统、转型升级为方向，推进生态工业总量突破、质量提升、绿色循环。大力发展生态工业。加快发展以太阳能、风能为主的新能源产业，力争总投资20亿元的华能风电项目开工建设，投资11亿元的光伏扶贫电站一期项目、华电光伏电站项目早日落地，谷曲砖瓦厂、混凝土搅拌站项目投产。推进华能风电、西南水泥、国泰公司等现有骨干企业，加大马力、扩大生产，规上企业增加值增速达7%以上。加快推进工业企业转型升级，支持跨克苦荞、晓川牧业、彝人部落等企业向精细化深加工方向发展，形成具有较强行业竞争力的高端产品。加快推动砂石公司、奇奇矿泉水等企业升规入统步伐，力争新增规模以上工业企业2户，第二产业实现增加值9.1亿元，增长12%。提高招商引资实效。围绕新能源、特色农产品等优势资源，加快项目包装、储备，推进城市供水管网改造、协鑫公司光伏等18个意向性项目开展前期工作。加快做好已成功签约项目衔接服务工作，力争“悬崖村”旅游、北京远鉴大数据云服务基地等项目开工建设。力争全年完成省级平台签约10亿元，到位资金7亿元。 （三）突出融合发展，持续发展壮大第三产业把旅游作为推动经济结构转型升级的强大引擎，在融合上做文章，在路径上求拓展，建设精品景区，发展旅游经济，带动第三产业繁荣发展。促进旅游业提档升级。对接落实旅游扶贫贷款，推进“悬崖村”民俗村落改造、观光索道、高空索桥、游客接待中心等旅游设施建设。加快谷克德省级湿地公园、汽车自驾游营地、老虎沟湿地、博石瓦黑岩画建设，完善相关配套设施。推进碗厂乡大杜路、尼地乡谷山路、谷克德滑雪场建设，力争瓦里洛高原彝族风情度假村项目投入运营。完善《昭觉县旅游业发展总体规划》，确保年内通过评审，初步形成“一营、两园、两线”的旅游发展大格局。力争全年实现旅游收入2.85亿元，第三产业实现增加值9.6亿元，增长6%。培育壮大现代服务业。加快构建农村商品流通体系，大力推进农副产品综合批发市场建设，力争年内完成四开、竹核等3个乡镇集市建设，庆林汽车驾校及考场投入运营。大力发展电子商务，加快“互联网+”、县级电子商务仓储中心、物流服务中心和○2○线下体验馆建设。 （四）突出统筹协调，持续推进城乡一体发展统筹区域协同、城乡一体，坚持走差异化、特色化发展路子，优化经济发展空间布局，培育区域经济引擎，进一步增强发展的整体性、协调性、可持续性。加快新型城镇化进程。加快县城新区，四开、普诗等重点集镇建设，全面完成老城区风貌打造。推进第二水厂、县城污水处理厂、县级垃圾填埋场二期和县城新区主干道建设，力争在10月底完工。加大保障性住房建设力度，新建公租房200套，改造棚户区600套。大力推进51个幸福美丽新村建设。加快实施特口甲谷乡、竹核乡土地增减挂钩项目和普诗乡、解放乡等7个土地开发项目，节约集约用地。扎实开展城乡环境综合治理，加大对公路沿线、县城周边、城乡结合部等重点区域白色垃圾治理，坚决拆除各类违规建筑，集中整治老城区乱停乱放现象。强化生态保护建设。强化植被保护，大力实施新一轮退耕还林工程，完成退耕还林1.5万亩。推进国家生态主体功能区建设，开展586平方公里生态红线区保护工作，完成2个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园创建。大力实施“大规模绿化昭觉行动”计划，推进全县饮用水监测，深化水污染、水土流失治理，移栽雪松25万株，完成2个饮用水立标工作，治理水土流失8.7平方公里。 （五）突出共建共享，持续提高人民生活水平把改善民生和维护社会稳定放在更加突出的位置，以公共服务促进幸福，以社会保障巩固幸福，确保发展成果最大限度惠及广大人民群众。全面发展社会事业。全面实行按病种、按人头、按床位付费的就医新方式。提高县乡村三级公共卫生服务能力，加快完成中彝医院、卫生、计生、妇幼保健“三合一”项目，力争年内新建19个乡镇卫生院业务用房及职工周转房，20个村卫生室。全面落实计划生育各项奖励政策，加快生育秩序整治，确保人口自然增长率控制在11.5‰以内。加快公共体育设施建设，启动全民健身活动中心建设，新建县城图书馆，完成30个村农村体育活动场所，8个彝家新寨健身路径工程以及县城体育场田径跑道和足球场建设。加快推进“户户通”、村级应急广播工程，力争年内完成“户户通”2782套、村级应急广播工程29个。加强就业技能培训，新增城镇就业400人以上，劳务输出8.4万人，实现劳务收入9.24亿元。大力提高“五大保险”、城乡低保、社会救助等社会保障水平，力争年内城乡居民社会养老保险参保率达70%，新农合参合率达99%以上。加快推进四开敬老院、县儿童福利院、社保中心和食品药品检验检测中心建设，力争年内投入使用。大力推进禁毒防艾。深入开展艾滋病监测检测、健康教育，强化美沙酮维持治疗、清洁针具交换和抗病毒治疗，加强高危人群干预，力争实现新生儿“零艾滋”。深化“支部+协会+家族”禁毒防艾模式，全面落实禁毒防艾“昭觉20条”，推行县、乡、村三级工作责任制，加强对重点人员管控，严厉打击外流贩毒活动，建立吸毒人员动态管控机制，强化帮教，完善帮扶措施。改进社会治理方式。深入推进“平安昭觉”建设和“七五”普法教育，增强全民法律意识，提高全社会法治化水平。强化“打非治违”和隐患排查治理，预防和减少安全生产事故的发生。健全基层食品药品监管体系，加大检查整治力度，保障人民群众饮食用药安全。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高防范和处置突发公共事件的能力。强化社会治安防控体系建设，抓好重点领域治理，严厉打击高空盗窃、坑蒙拐骗等违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，切实提高人民群众的安全感。政府自身建设新形势、新常态、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终坚持执政为民的理念，遵循实干、敬业、廉洁的原则，以全新的境界和超常的措施，加快建设法治政府、务实政府和廉洁政府，不断提高政府公信力和执行力。坚持依法依规办事，建设法治政府。全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督，支持政协参政议政，虚心听取和采纳社会各界人士的意见建议。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。坚持科学务实办事，建设务实政府。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强政府系统反腐倡廉建设。强化审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等公共资源交易领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，回顾过去，我们无愧历史；展望未来，我们信心满怀。站在新起点，与全国全省全州同步建成全面小康社会是全县人民的根本利益所在，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们坚信，任何困难都动摇不了昭觉人民实现全面小康的坚定决心，任何挑战都阻挡不了昭觉人民创造美好幸福生活的前进步伐。让我们在县委的坚强领导下，以更加解放的思想、更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心迎接挑战，以更加务实的作风、更加有力的行动，狠抓落实，锐意进取，为2019年提前实现脱贫摘帽、2020年全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1、关于统计数据的说明：根据国家统计制度相关规定，地区生产总值、各产业增加值等经济指标的总量为现价，增长比率按可比价计算（即扣除价格因素计算），故增长比率不同于一般绝对值之间相除得到的比率。2、“5+12”件实事：“5”即州五件实事：预脱贫与2015年已脱贫巩固的贫困户发5只羊；种植5亩经济林木；对贫困户全覆盖体检并建立健康档案；培养贫困户子女上大学；培训就业1人。“12”即县12件实事：贫困户该嫁接的核桃如数嫁接；贫困人口人均种植1亩低代种薯；贫困人口人均养殖1头猪（户均1头母猪）；贫困户户均养殖1群鸡；贫苦户户均1块菜地（不少于一分地）；一村一公厨（2名厨师）；一村一套炊餐具；一社两台洗衣机；一社一公厕；一社一广播站；一户一个浴室；一社一个垃圾池。3、“579”工作模式：即：推进“五项革命”，建立“七个机制”，做好“九件实事”，强力推进移风易俗。“五项革命”。即红白事宜革命、生活用能革命、厕所文化革命、餐饮习俗革命和个人卫生革命。“七个机制”。即：建立农民教育培训机制，建立规范有效的村民自治机制，建立农村卫生清扫机制，建立禁毒防艾机制，建立红白事宜处理机制，建立“四个好”创建专抓专管机制，建立“四个好”督查机制。“九件实事”。即一村一公厨（每社培训配备2名厨师）和一套炊餐具、一社一个广播站、一社一所公厕、一户一个浴室（配备太阳能热水器）、一社一个垃圾池、一社两台洗衣机、一户一台节煤烤火炉、一户一简厕、一户一套生活用具（包括一人一套洗漱用具）。4、“3+10”配套政策：指省委、省政府为支持贫困地区脱贫攻坚工作所制定的《农村扶贫开发纲要》、《条例》、《决定》和基础设施、产业发展、新村新寨建设等10个方面的专项方案。5、彝区“17条”：省委、省政府对大小凉山彝区脱贫攻坚，在基本财力保障，取消公益性项目配套，特色产业发展和就业促进，重大项目纳入省“十三五”规划，干线公路建设，农村公路建设，彝家新寨建，十五年免费教育，学前教育发展，教师培训，耕地占补平衡，土地“增减挂钩”，缉毒、禁毒基础设施建设，艾滋病防控，对口帮扶等17个方面的支持政策。6、“六个打造”：打造中国彝族文化之都、打造凉山东部区域中心城市、打造中国彝族文化生态旅游目的地、打造大凉山现代特色生态循环农业基地、打造凉山州东部地区工业经济重要增长极、打造全省民族聚居地区教育强县。7、“四纵二横一环+空运”：“四纵”西昭、宜攀、西乐高速及宜西铁路；“两横”S307和S208；“一环”南环线南坪与G348国道昭觉大桥接壤；“空运”昭觉通用机场。8、“两园区一基地”：竹核工业集中区、高山绿色生态食品精深加工园区、凉山州清洁能源重要输出基地。

  2025-07-27

• 【凉山州招商】凉山两企业投产口罩生产线 日产能突破30万只

  在疫情防控关键阶段，凉山彝族自治州通过招商引资推动医疗物资本地化生产取得突破性进展。西昌市晶源医疗器械公司与好医生药业集团利用现有洁净厂房资源，快速建成医用口罩生产线并正式投产，合计日产能超30万只。这一举措有效缓解了凉山州防疫物资紧缺局面，为区域疫情防控提供了重要物资支撑。 一、政企协作加速生产线落地 凉山州成凉工业园区管委会在疫情期间主动作为，引导园区医药企业转型生产防疫物资。园区内两家企业积极响应，通过改造D级洁净车间快速通过验收。其中好医生药业分两期推进项目，首期投入500万元建成一次性医用口罩生产线；晶源医疗投资600万元完成原有车间升级。政府开辟绿色通道，在设备采购、资质审批等环节提供全程协助，确保项目从立项到投产仅用20余天。 二、产能布局与质量管控双保障 好医生药业首期生产线实现日产21.6万只一次性医用口罩，二期规划投入1.5亿元建设N95口罩及防护服生产线，未来可形成年产7亿只N95口罩的规模。晶源医疗通过技术改造将日产能提升至10万只。两家企业均建立原材料溯源体系和成品抽检制度，严格遵循YY/T0969-2013行业标准。凉山州市场监管局派驻专员驻厂监督，对熔喷布等核心原料实施批次备案管理。 三、供应链本地化成效显著 生产线采用"凉山造"原材料占比超40%，其中无纺布由攀枝花市供应商直供，鼻梁条来自成都配套企业。西昌市同步建成灭菌中心，使口罩出厂周期缩短3天。据成凉工业园区统计，项目带动周边6家配套企业复产，解决当地120余人就业。凉山州发改委将该项目纳入重点物资保障体系，协调物流企业开辟省外运输专线。 四、应急产能提升防疫韧性 口罩生产线的快速投产使凉山州实现防疫物资从"外部依赖"到"自主供应"的转变。在春季呼吸道疾病高发期，两家企业已累计向西昌市教育系统交付60万只儿童口罩。凉山州卫健委表示，该产能可满足全州医疗机构日均消耗量的1.5倍，剩余产能由省级防疫指挥部统一调配。企业计划后续投入自动化包装设备，进一步释放产能潜力。 当前，凉山州正以此次医疗物资生产线建设为样板，推动更多招商引资项目向民生保障领域倾斜。西昌市已出台政策鼓励企业将临时产能转化为长期战略储备能力，为应对突发公共卫生事件构建更完善的物资保障体系。

  2025-07-26

• 【投资西昌市】2018年西昌市政府工作报告

  在西昌市第十届人民代表大会第二次会议上西昌市人民政府市长马廷贵（2018年1月20日）各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，市政府及班子成员在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、州、市各项方针政策和决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，围绕“基础提升年”主题，推进产业转型升级，聚力创新发展，攻坚六大片区，构建六大支撑，创新社会治理，全市经济社会实现平稳较快发展。2017年，全市实现地区生产总值481.44亿元，增长5.3%；实现地方一般公共预算收入41.06亿元，增长8.04%；规上工业增加值增长1.6%；完成社会固定资产投资360.9亿元；完成社会消费品零售总额280.7亿元，增长11.7%；农村居民人均可支配收入16323元，增长9.28%；城镇居民人均可支配收入34025元，增长8.56%，位列全国综合实力百强县（市）第96位、中国西部百强县（市）第5位，荣获国家湿地旅游示范基地、全国绿色证书食品原料（水稻）标准化生产基地、四川省“三农”工作先进县等国家和省级荣誉70余个。 一、坚持聚焦发展、稳中求进，经济实力明显提升现代农业加快发展。实现农业增加值47.7亿元，增长4.5%。建成9万亩玉米制种基地，新增核桃种植12.3万亩、青红花椒3.5万亩、设施蔬菜3000亩、优质蓝莓1000亩。新增家庭农场37个、庄稼医院10家、社区服务社10个，农业产业化龙头企业达56家，农村合作经济组织达632个。花卉园区入驻企业31家，年产值3.2亿元。累计转移农村剩余劳动力10.45万人次，实现劳务收入19.7亿元。成功创建为省级出口食品农产品质量安全（洋葱）示范区。工业经济稳步回升。实现规上工业总产值357.84亿元，增长5.93%，新增规上工业企业14家。钒钛园区完成凉山现代房屋建筑集成制造一期项目建设，西昌钢钒烧结烟气低温脱硝技术通过中国环境协会专家评审；成凉园区新入驻金粮山食品、新鑫中药等6家企业，创业创新孵化园、食品产业园标准化厂房等项目建设加快推进；太和园区完成重钢西昌矿业一段强磁尾矿制取用砂工程，1000万吨技改扩能工程开工建设。推广钢结构建筑20万平方米，新注册建筑企业36家，实现建筑业产值159.17亿元，增长25.4%。现代服务业提质增效。实现服务业增加值208.7亿元，增长8.1%，新增限上服务业企业49家。实现旅游收入205.23亿元，增长11.03%，茅坡樱红、红莓人家、龙泉人家创建为3A级景区。成功举办中国·四川第三届森林康养（冬季）年会，新建邛海康旅小镇等一批康养中心。完成西昌阳光养老福利中心一期建设，40个社区实现居家养老服务，改造新增养老床位360张。攀西国际商贸城、时代广场等一批商业综合体及邛海湾、金色学府、乐荟城、蘭台府等一批房地产项目开工建设，实现商品房销售76.4万平方米，增长106.4%。建成西昌电子商务分拨中心及1个市级电商服务中心、6个乡镇电商服务站、5个村电商服务点，电商交易额达24.3亿元。成都农商银行等入驻西昌，驻昌金融机构达44家。侯卫东官场笔记 二、坚持改革创新、开放合作，发展活力明显增强深化改革卓有成效。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记，确权面积57.27万亩。西郊瑶山等6个村集体产权制度改革有序推进。大力实施棚户区改造货币化安置，安置资金18.43亿元，安置比例达56.54%。城管综合执法体制改革加快推进，建成城管巡回法庭及审判庭。深化国有企业改革，组建国有控股混合所有制的西昌月城公交公司。商事制度改革有力推进，“多证合一”全面实施，企业登记实现全程电子化。国税、地税实现融合办公，落实结构性减免税3.14亿元。身份证异地办理、不动产登记、“五险合一”全面实施。开放合作成果丰硕。依托“中国光彩事业凉山行”等各类招商平台，引进域上和美、苏州柯利达、华西九建等78家知名企业，实现省级平台签约项目12个、签约资金90.51亿元，完成落地资金74.28亿元。瑶山棚户区改造等3个PPP项目成功采购，落地PPP项目总数达11个，总投资164.25亿元。新开通西昌至海口、温州、南宁等5条航线，通航城市达18个，青山机场旅客吞吐量增长35.3%。新缔结北京市门头沟区、佛山市南海区等8个友好城市，友好城市达到77个。 三、坚持规划引领、基础提升，城乡面貌明显改善城乡基础设施日益完善。完成城市建成区棚户区改造等7个专项规划和中心城区外32个乡镇规划的编制工作，启动邛海北岸等一批控制性详细规划及93个村庄规划的编制工作，安宁镇入选第一批省级特色小镇。完成河东大道、天王山大道海河桥、石柱子路等6个城市道路桥梁项目建设；实施长安西路、风情园路、一环路西段等8条市政道路及人行道改造工程；小渔村大道、望海大道等城市主干线开工建设；完成宁远巷、土城北路2座人行天桥建设，凯乐路、中医院2座人行天桥建设加快推进。成功申报省级地下综合管廊和海绵城市建设试点城市，实施海绵型小区、道路、公园等项目47个。完成月华、琅环2.6万亩土地整理及兴胜1.5万亩高标准农田建设，启动安宁1.5万亩高标准农田建设及黄水、黄联关等4个土地增减挂钩项目。完成盐中灌区配套改造及第六批小农水重点县项目建设，启动高草、裕隆、黄联关等乡镇安全饮水工程。交通设施建设持续推进。成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建、安宁河黄联大桥等重大交通基础设施项目加快推进，乐西高速、绕城公路北环段开工建设，西昭、西香等高速公路及安宁河月华大桥前期工作扎实推进。实施大西路大箐梁子段、西大路开元段等5条县乡道路改造工程，改造提升通乡公路34.28公里，建成农村公路路侧安全护栏37.3公里。更新改造28辆公交车，新投放63辆新能源公交车。脱贫攻坚巩固成效显著。实现精准减贫220户、890人，退出1个贫困村。完成巴折村通村公路、专用通讯基站建设，47个贫困村实现通村硬化路、通信网络全覆盖。继续围绕“两不愁、三保障”和“四个好”，大力推进“回头帮”“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。完成828户、3323人易地扶贫搬迁任务，实施3110户农村危房改造。无偿发放水泥1.39万吨，推动15个乡镇、1.24万户实施“三建四改”。完成幸福美丽新村建设54个，创建市级“四好村”62个、州级54个、省级11个。实施黄水书夫等5个贫困村农网改造工程，改造电网245.43千米。组织环太实业、好医生药业等6家企业参与扶贫开发，实施旺达农产品深加工、惠乔苦荞麦开发等5个产业扶贫项目。完成100个村幼教点建设，基本普及学前教育。医疗扶助建档立卡贫困户5263人次。低保兜底3362人，发放资金181.77万元。 四、坚持绿色发展、环保优先，魅力西昌日益彰显生态环保工程扎实开展。开展大规模绿化西昌行动，实施泸山及邛海周边植被恢复工程，完成造林9622亩。完成月亮湖湿地公园一期等3个城市公园建设，新增绿地10公顷，城市人均公共绿地面积达11.5平方米。打造安哈芊旷、民胜麻棚等7个生态示范村，建成北碧府路、月海路等7条生态示范街。完成小庙污水处理厂二期、经久1万吨污水处理厂建设，全市污水处理能力达13万吨/日。生态环境质量持续改善，全年空气质量优良天数达358天、占98.08%。污染综合防治强力推进。全面推行河长制，安宁河、邛海等34条河（湖）建立市级河长，累计设立市、乡（镇）、村三级河长517名。全面开展清河行动，清理河道47条、600余公里。开展畜禽行业、烧烤油烟、城市扬尘、秸秆焚烧等18项专项整治，继续淘汰黄标车和10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理整治“小塑料”企业26户、“散乱污”企业56户。全面清理规范小水电73家，关停清理“地条钢”企业5户，初步划定畜禽养殖禁养区。推进洁净城市工程，新建卧式垃圾中转站11座、垂直压缩中转站7座。全面关停合力锌业、康西铜业，确定土壤环境重点监管企业名录。继续开展“两违一毁”综合整治，大力实施“三清五拆两整治”专项行动，完成滨河路等重点区域整治，依法查处南安河、老海亭等一批群众反映强烈的违建案件，全年累计查处违法建设966起，拆除违建面积40万平方米；查处违法用地22宗，拆除违法面积3.85万平方米。生态环保制度不断完善。接受中央环保督察，创建环保信访办理“3+3”责任体系，办理中央环保督察组交办案件55件、办结率100%；办理省环保督察组交办案件33件，整改完成91%。接受省自然资源资产责任审计，对7个领域、23个大项、63个问题落实整改，完成制度建设23项。出台“气十条”“水十条”等系列措施，聘请省环科院为我市提供环保管家服务，生态环保制度体系逐步形成。 五、坚持以人为本、统筹兼顾，民生福祉持续增进投入21亿元，继续实施“八大民生工程”和10件民生实事，民生支出占财政总支出的比例达65%以上。扶贫解困方面，投入资金1.42亿元，实施扶贫项目33个。就业促进方面，实现城镇新增就业3115人，城镇登记失业率控制在3.6%。教育助学方面，宁远学校、天立学校（二期）、北大附属幼儿园等8所学校建成招生，北外附属西南外国语学校、四川民族幼儿师专等6所学校加快建设。医疗卫生方面，完成高草、四合等4个乡镇卫生院及10个村卫生室建设，启动市疾控中心、市医院医养中心建设。完成脑卒中、心肌梗塞医疗急救网络体系建设。社会保障方面，城乡居民养老保险覆盖25.62万人，城乡低保标准提高至490元/月、275元/月。新建12个社区日间照料中心。被征地农民社会保障工作有序推进。百姓安居方面，完成棚户区改造5985户。采取回购、自筹等方式筹集公租房房源309套，采取以补代租方式向农民工提供公租房300套，基本实现应保尽保。文化体育方面，成功举办邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛、环邛海国际自行车赛等品牌赛事，组建西昌市全媒体信息中心。进入央视《魅力中国城》前三强，荣获“中国十佳魅力城市”称号。食药安全方面，40家新型农业生产经营主体进入农产品质量安全追溯体系。初步建成覆盖市、乡（镇）、村（社区）的食药安全监管网络。成功创建省级食品安全示范市。 六、坚持依法行政、科学决策，治理水平不断提升依法行政深入推进。召开政府常务会13次，组织会前学法9次；召开规委会7次，完成项目规划审批61个；召开资委会7次，完成招拍挂出让土地29宗，面积1690.2亩，成交价款64.88亿元。办结人大代表建议、政协委员提案462件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。建立政府权力责任“总台账”，取消144项基层证明事项，基本建立了覆盖市、乡（镇）、村（社区）三级的政务服务体系。组建市政府法律顾问团，健全政府法律咨询决策机制。完成财政评审项目1048个，核减资金2.4亿元；完成审计项目96个，促进整改落实有关问题资金2.7亿元。大力推进廉政建设，处置问题线索276件，立案128件，给予党纪政纪处分129人。严控“三公经费”，公务接待费下降60.17%。治理能力不断增强。强力开展平安建设，组建公安联合指挥部，启动1050个标清摄像头升级改造工程，建成GPS可视化指挥调度平台，推出“互联网+微警务”网络服务平台。开展“铁帚”“禁毒攻坚”“黄赌专项治理”三大会战及飓风系列社会治安集中整治，全年刑事案件破案数、打处数、破案率分别上升96%、13%、21.4%；严重影响人民群众安全感的抢劫、抢夺、命案发案率分别下降50.3%、75%、38.9%。深入开展“法律十进”活动，信访结案率达100%。森林防火、防汛减灾、安全生产等工作扎实推进，全年未出现较大的灾情及重特大安全生产事故。同时，审计、监察、安全生产等监管力度不断加大。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、人防、防震减灾、计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、文学艺术、保密、档案、地方志、语言文字等各项工作取得新成绩。各位代表，2017年成绩来之不易，这是坚持市委全面领导的结果，是市人大及市政协监督、支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持、参与西昌改革发展的各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，进入新时代，西昌经济社会发展仍然面临诸多困难和问题：经济转型阵痛仍在持续，稳增长、调结构压力大，去年部分指标没有实现预期；城市与农村、坝区与山区发展不平衡不充分的问题依然突出；农业实现产业化、规模化还有很大差距；民间投资及开放活力不足；制约绿色发展的因素仍然存在；基础设施建设滞后，交通拥堵等问题还比较突出；教育、卫生、就业等公共服务与群众期盼还有不小差距；回迁安置房建设进度缓慢；国有资产管理没有实现制度化、规范化；有的部门工作不落实、不精准、慢作为的问题依然存在。面对这些问题，我们将在今年的工作中下大力气，采取有力措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是西昌建市40周年。我们要坚定发展信心，始终保持“苦干、实干、拼命干”的工作作风，推动全市经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、州、市重大决策部署，围绕市委“1566”发展方略、“三步走”发展目标和九届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以高质量发展为核心，以产业转型升级为主题，以供给侧结构性改革为主线，攻坚六大片区，强化六大支撑，创新社会治理，统筹推进产业结构调整、重大项目建设、街镇经济发展、乡村振兴战略、生态环境保护、巩固脱贫攻坚、防范各类风险、加大民生保障等八大重点工作，加快补齐短板，破解发展不平衡不充分的问题，努力实现全市经济社会持续健康平稳发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值517亿元，增长7.5%，其中：第一产业46.6亿元，增长4.5%，第二产业201.6亿元，增长6.5%，第三产业（服务业）268.8亿元，增长8.2%；实现地方一般公共预算收入43.93亿元，增长7%；规上工业增加值增长6%；完成社会固定资产投资300亿元；完成社会消费品零售总额308.8亿元，增长10%；实现建筑业产值183亿元，增长15%；农村居民人均可支配收入17629元，增长8%；城镇居民人均可支配收入36407元，增长7%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、以产业转型、结构调整为引擎，打造经济支撑新板块紧紧围绕高质量发展，大力推动产业转型升级和三产融合发展，产业结构调整为9.02:38.97:52.01。加快现代农业规模发展。围绕农业供给侧结构性改革，加快提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，构建“种养加相结合、产供销一体化”的现代农业体系。继续稳定全国绿色水稻20万亩生产基地，扩大稻鸭生态循环生产示范基地，推进国家级玉米制种基地“五化”建设和10万亩国家级杂交玉米制种基地建设。新建洋葱、蒜苔、莲白、胡豆、辣椒5个万亩高标准蔬菜基地；依托凉山佛山花卉产业园区，加快形成万亩优质花卉基地；规划建设2000亩果桑和40万张优质蚕种调节基地；建设安宁河谷万亩优质葡萄示范基地；全面启动樟木箐、响水、开元万亩水果产业园区建设，打造国家地理标识及绿色A级认证等2个农产品品牌，启动国家级出口洋葱质量安全示范区创建工作。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新培育种养殖大户25家、家庭农场10个、农民合作社10个。制定《西昌市养殖水域滩涂规划》，推动现代化生态渔业发展。推广“企业+农户”“公司+基地”等模式，加快西昌钢鹅、建昌鸭等地方水禽养殖及生态畜牧循环发展。加快推进安宁河谷“农文旅”生态走廊及国家级休闲农业示范区建设。加快新型工业化进程。三大园区完成工业总产值400亿元，新增规上工业企业10家。全面对接《中国制造2025四川行动计划》，深入推进攀西战略资源创新开发试验区建设，做大做强清洁能源、战略资源、装备制造、农产品加工和信息化主导产业。坚持走“产品开发、市场开拓、质量提升、品牌创造”之路，加快推动传统产业转型升级，今年政府将安排专项资金，奖励新创国家级或省级品牌的企业。大力发展绿色制造、智能制造，培育高端现代产业。钒钛园区要创建为省级开发区，加快推进凉山现代房屋集成制造二期、申联环保科技30万吨固废综合利用、西昌蓝顶环保脱硫渣综合利用等项目建设；成凉园区着力打造产城融合创新示范园区，加快推进好医生药业中医药小镇、创业创新孵化园、30万吨雪花啤酒厂环保搬迁等项目建设；太和园区要加快创建循环经济产业园区，加快推进重钢西昌矿业500万吨低品位废矿综合利用、三峰垃圾焚烧发电二期、死亡动物无害化处置、100吨/日餐厨垃圾处理等项目建设。加快现代服务业转型升级。支持和培育新兴先导型服务业加快集聚发展，新增限上服务业企业50家。大力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等产业，形成以月城广场、海河天街、沃尔玛与时代广场、攀西国际商贸城、河东大道、小商品批发市场为中心的六大商圈。大力推进“旅游+”，培育旅游新业态，加快电影小镇、冰雪小镇、空港小镇、万科17度、建昌古城、听涛小镇、诗歌小镇、森林康养小镇、团结小镇、“永不落幕的火把节”等十大文旅产业基地建设，全面提升国际马拉松赛、国际帆船赛、国际自行车赛、湿地音乐节、开海节、火把节、礼州庙会、古城灯会等八大文体活动，进一步加强邛泸景区的经营管理，开发更多旅游产品，通过文体旅活动助推服务业转型升级。实现旅游收入222.06亿元，增长8.2%。大力发展金融业，把西昌建成区域性的物联网金融中心。大力打造“康养旅居”四位一体健康产业新格局。将地标烟销售纳入街镇经济考核，建设1条地标烟特色示范街和30个地标烟体验店，今年市场份额达到20%以上。 二、以改革开放、区域合作为统领，聚集社会发展新动能深化农村改革。坚持不懈抓好农村改革任务的全面落实，稳步推进农业供给侧结构性改革和农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。加快农村集体产权制度改革，出台《西昌市农村集体资金资产资源管理办法（试行）》，扩大产权制度改革试点，壮大乡村集体经济。大力支持供销合作社及农投等企业参与土地经营权流转。积极推进农业水价综合改革试点。加快重点领域改革。深化“放管服”改革，加快相对集中行政许可权改革试点，推行一次性审批和“互联网+政务服务”。大力推进“6+8”街镇经济核心区建设。稳步推进城市管理综合行政执法体制改革和事业单位分类改革。设立政府创新奖励专项资金，支持“五中心四基地”建设，大力推进创新创业。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，积极支持国有资本做大做强做优。加强国有资产监督管理，全面清理国有资产，规范国有企业决策程序和权限。实施教师“县管校用”制度。推动市乡医疗机构一体化改革，组建西昌市人民总医院。继续推进政府购买棚改服务。深化户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户。继续落实自然资源资产审计问题整改，进一步加强制度建设。全面扩大开放合作。全面对接“一带一路”战略，加快融入长江经济带发展，推动服务型、开放性、生态型经济充分发展。大力优化投资环境，围绕资源，精准引进世界500强、中国500强企业，力争实现招商引资落地资金75亿元，招商引资省级平台签约资金80亿元。促进外向型经济发展，推动对外劳务合作。加快实体经济发展，积极培育和支持重钢西昌矿业、好医生药业等企业上市。加快西昌铁路二类口岸建设，推动青山机场向国际口岸升级，实现上海、广州、深圳、西安直航，过夜航班数达到3架。加快西昌、德昌、冕宁同城化发展，打造西昌经济圈和安宁河谷经济带。加快高枧、小庙、川兴、马道与中心城区融合发展，扩大城市承载力；推进以安宁、礼州、黄联关、太和、马道、佑君、裕隆、巴汝为中心的商贸物资集散地建设。 三、以生态本底、统筹发展为理念，打造生态宜居新西昌实施基础提升工程。围绕“项目年”活动，继续聚焦交通、新型城镇化建设、棚户区改造、房地产、乡村振兴、农田水利、脱贫攻坚、污染防治、民生保障等重点领域，切实抓好投资拉动。全年完成重大项目36个，新开工重大项目34个。交通方面，加快成昆铁路扩能工程、泸黄高速改扩建、绕城公路北环段等项目建设。绕城公路二期工程、安宁河月华大桥、河东片区五路一桥及一批农村公路提档升级项目开工建设。新型城镇化建设方面，完成望海大道、小渔村大道、一环路等22条城市道路新建改造。启动宁远大道西延线、菜子山大道西延线、城东大道等12条城市道路建设。新建人行天桥3座、停车楼2座、城市广场3个，全面实施城区绿化树木修枝工作，邛海湿地改造新建40公里沿湖人行慢步系统。棚户区改造方面，完成航天大道东延线、袁家山等8个棚户区项目建设，加快推进瑶山、丁家坝等6个棚户区项目建设，启动西郊北门、川兴等8个棚户区项目建设。实现4000户拆迁户回迁。农田水利方面，东西海“三河”水环境综合整治、大桥水库引水工程、安宁河黄联至阿七二期堤防等28个项目开工建设。完成东河水库前期工作。房地产方面，加快土地供给，保障房地产持续健康发展，加快推进15个在建房地产项目建设。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加大城乡统筹力度，提高农村公共服务水平，加强农村基础设施建设，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面启动制定全市乡村振兴战略规划，实现资金、项目、人才等向农业农村倾斜。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力“建基地、创品牌、搞加工、促营销”，推动乡村振兴，实现农业农村现代化。加快推进土地整理及增减挂钩项目，在西溪、黄联关等实施土地整理2.2万亩，取得占补平衡指标3000亩以上；在泸黄高速沿线、安宁河流域及四合、大兴、民胜、响水等乡镇完成2000亩土地增减挂钩项目入库，节余指标1000亩以上。加快高标准农田建设，完成安宁1.5万亩高标准农田建设，启动太和、裕隆等1万亩高标准农田建设。新建村组道路50公里，安装农村公路路侧安全护栏35公里。大力发展乡村旅游，创建马道百花深沟、西乡凤凰葡园、佑君烈士陵园3个3A级景区。加快健全农村治理体系，推进“自治、法治、德治”三治融合的乡村治理新模式。加快安宁河流域45个幸福美丽新村和5个彝家新寨建设，大力推进“四好村”创建。实施生态环保战略。围绕资源利用、环境治理、生态保护、绿色生活和公众满意，大力推进绿色发展。大力实施“蓝天”“碧水”“净土”工程，深入推进中央环保督察反馈意见整改。继续开展烧烤油烟、秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、城市道路及建筑工地扬尘等综合整治，确保空气优良率达98.3%以上。全面推进河长制工作，完成河道清理400公里，实施邛海集中式饮用水源地规范化建设、28个乡镇集中式饮用水源地整治、东西河上游生态涵养区修复、邛海周边四乡一镇农村连片整治等项目建设，新建改造80公里城市截污管网，成凉园区3万吨污水处理厂及配套管网开工建设，启动两河口20万吨污水处理厂前期工作，安宁河出水断面水质达Ⅲ类以上。实施合力锌业、康西铜业等搬迁企业场地环境修复治理，启动污泥低温热干化等项目建设。持续推进大规模绿化行动，实施安宁河及邛海周边植被恢复工程，完成造林9548亩。实施建昌坊公园二期、城西公园等3个城市公园建设，城市人均公共绿地面积提升至11.6平方米。启动国家园林城市创建工作。实施“厕所革命”，在城区、景区、学校、医院等新建、改建厕所150座。持续开展城乡环境综合整治，新建移动卧式垃圾中转站10座。大力发展绿色低碳循环经济，完成主城区58个天然气加气站、充电桩配套设施示范建设，建成投产氢能源汽车加氢站及制氢站，打造全省氢能源公交示范线。持续巩固脱贫成果。脱贫攻坚仍然是今年的工作重点，要继续围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，抓好脱贫攻坚“三落实”，强化“五个一”驻村帮扶，坚持“四治并举”“三共享一覆盖”，持续实施“修路不停、建房不止、产业发展”的帮扶措施。继续实施乡镇便民服务中心改造建设，完成3000户农村危房改造。无偿安排4万吨水泥，全面实施“三建四改”，将东河乡、玛增依乌乡、普诗乡和非贫困户纳入“三建四改”范围。大力实施产业扶贫工程，以核桃、花椒、油橄榄等为重点，规模化发展“1+X”林业生态产业。推行“贫困户+合作社+电商”模式，新建15个乡镇电商服务站、40个村级电商服务点，扩大“以购代捐”覆盖面，深入推进特色产业发展。继续抓好昭觉、木里、越西、金阳的对口帮扶工作。 四、以为民惠民、成果共享为宗旨，创造幸福和谐新环境坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。投入23亿元，继续实施“八大民生工程”及10件民生实事，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。实施“八大民生工程”。扶贫解困方面，投入7500万元，全面巩固脱贫攻坚成果。就业促进方面，完成城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育助学方面，严格落实义务教育控辍保学“七长”责任制，加快普及高中阶段教育。完成高草、月华等19个乡镇中心幼儿园和巴汝河边村、马鞍山幸福村等53个村级幼教点建设。实施春城学校、四小、四合小学等26所学校新建和改扩建。阳光学校室内综合性体育馆开工建设。医疗卫生方面，完成市人民医院医养中心建设。加快推进市人民医院、第二人民医院改扩建和市疾控中心建设。启动市妇幼保健院、安宁等3个中心卫生院改扩建和民胜等5个民族乡镇卫生院标准化建设。全面开展城乡居民健康档案规范化建设，电子建档率达100%。全覆盖实施农村育龄妇女免费孕前优生服务项目。社会保障方面，稳步提高城乡低保救助水平，实施西昌市农村中心敬老院改扩建工作。百姓安居方面，投入37.7亿元，建设安居住房9371套，面积92.6万平方米。全面实施“农村土坯房改造行动”。继续落实农村居民进城购房补贴政策，采取发放租赁补贴方式，解决1400户城镇中低收入家庭住房困难问题。文化体育方面，启动建昌博物馆建设，布展建昌塔文物馆。市场监管方面，开展“计量惠民”活动，加强对定量包装商品监督检查，开展“全省质量强县（市）示范城市”创建工作。办好10件民生实事。1.建设4个农村“120急救点”。2.在城区及邛泸景区实施亮化工程。3.新建40个便民果蔬店，改造4个乡镇农贸市场。4.全面完成环境质量信息平台建设。5.开展城镇和农村饮用水源地规范化建设，完成高草、裕隆、黄联关集中供水站建设。6.落实农村居民进城购房补贴政策，采取“以补代租”方式解决300套农民工公租房，公开采购500套商品房作为公租房。7.打造残疾人辅具全覆盖示范县。8.规划建设1处公墓。9.打造8个生态示范村、15条生态示范街。10.完成3个社区、43个村“民主法治示范村（社区）”创建工作。 五、以公平正义、和谐稳定为目标，构建治理体系新格局创新社会治理模式。深入推进平安西昌建设，严厉打击盗抢骗、涉黑涉恶、网络犯罪、黄赌毒等关系群众切身利益的犯罪行为。全面推进“西昌格格”“天网工程”及“智慧交通”建设，构建立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系，实现“两降两升两好转”。深入推进“毒品治理西昌行动”，继续强化外流贩毒治理和毒品危害重点村治理，推进无毒乡（镇）、村（社区）创建。深入推进依法治市，深化“法律十进”活动。进一步畅通信访渠道，加强涉访涉诉渠道建设。认真贯彻计划生育政策，全面开展违法生育秩序整治。继续加强基本农田保护，加大依法查处力度。切实做好防汛抗旱、森林防火、“两违一毁”整治等工作。抓好社会风险防范。全面践行国家安全观，建立健全重点人员排查稳控、网络安全等常态化工作机制。完善社会稳定风险评估机制，增强公共安全危机风险预知预警、高危重点人员及场所管控能力。全面落实安全生产责任，狠抓重点领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故。强化政府债务管理，杜绝违规融资及担保行为，完善金融风险监测预警和应急处置机制。协调发展各项事业。持续推进民主法治建设，大力支持国防和部队建设，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好科技、科普、编制、统计、审计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、文学艺术、地方志、语言文字、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。关于政府自身建设坚决维护习近平总书记的领导核心地位，坚持市委全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终站稳政治立场，对党绝对忠诚，以全面从严治党统领政府各项工作，切实加强学习，大力开展“感党恩、跟党走、爱西昌、建家乡”感恩教育，不断提高政府施政能力和服务水平。建设法治政府。紧紧围绕推进依法治国总目标，大力实施依法治市战略，坚持以法治思维和法治方式履行职能，解决和处理各种社会矛盾和问题。健全和完善重大行政决策法定程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。健全重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示等制度。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案、建议，主动回应社会关切，充分体现人民意愿。建设效能政府。深入推进简政放权，推行市场准入负面清单制度。深化行政审批制度改革，推行权力清单制度，进一步减少行政审批事项。全面深化商事制度改革，加强重点领域市场监管。推进政府信用体系建设，全面建立失信惩戒制度，完善投资项目审批管理，提高政府监管效能。推动政府购买服务改革。强化目督考核，建立完善月考、季评、年终奖惩的科学考核机制。建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，深化国家监察体制改革，深入推进廉洁政府建设和反腐败斗争。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省、州、市相关规定，深入持久纠“四风”、转作风。始终抓住重点领域和薄弱环节建章立制、堵塞漏洞。加强重点领域和关键环节审计，规范财政资金使用管理，健全决策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制、常态长效的问责机制。进一步健全村务监督委员会，全覆盖设置乡镇“三资”办，加强村级资产、资源、资金监督。全力构建风清气正的政治生态。各位代表，当前西昌正处于转型发展的关键时期，我们务必倍加珍惜时代赋予的发展机遇，在州委、州政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，围绕“铂金十年”宏伟蓝图和“七彩西昌阳光水城”的发展定位，锐意改革，攻坚克难，为加快建设现代化生态田园新西昌而努力奋斗！部分名词解释1.六大片区：安宁河片区、海南大箐片区、川兴大兴片区、海河南山片区、古城河东片区、西昌新区片区。2.六大支撑：构建大产业、大开放、大城建、大民生、大党建、大治理发展支撑体系。3.驻昌金融机构：14家银行、26家保险公司、4家证券公司。4.不动产登记：经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。5.多证合一：工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等以前由多个部门核发的证照，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。6.五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。7.PPP：政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。8.海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。9.两不愁、三保障、四个好：“两不愁”指农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；“四个好”指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。10.三建四改：建庭院、建入户路、建沼气池和改水、改厨、改厕、改圈。11.四好村：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。12.河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。13.地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。14.两违一毁：违法用地、违法建设、毁林开荒（建房）行为。15.三清五拆两整治：“三清”指清道行动、清面行动、清路行动；“五拆”指拆除城东项目（高枧片区）违建、东河南桥以南下游两岸占用河堤沿河搭建彩钢瓦棚、老海亭烧烤广场违建、西昌学院北校区周边违建、南安河乱占乱建;“两整治”指露天烧烤整治、占道经营整治。16.“3+3”责任体系：即由环保、纪检、问题涉及部门的3名市级领导挂帅，环保、信访、问题涉及部门3个部门参与，共同快速办理环保督察交办信访案件的责任制度。17.气十条：重点行业清洁生产改造、加快落后产能淘汰、全面整治“小散乱污”企业、加强餐饮油烟控制、城市扬尘综合整治、露天烧烤管控、加强秸秆禁烧管控、全面淘汰“黄标车”、实施挥发性有机物分类治理、全面取缔禁燃区内燃煤锅炉、加强舆论宣传引导等十条政策。18.水十条：城区雨污分流、全面治理城市黑臭水体、园区污水处理厂建设、工业废水处置、乡镇污水处理设施、加强饮用水源地规范、加强邛海流域水环境治理、加强地下水污染防治、全面贯彻落实“河长制”、加强安宁河及支流综合治理、推进东西海河两岸综合治理等十条政策。19.脑卒中：急性脑部疾病，是由于脑血管突然破裂或因血管堵塞导致血液不能流入大脑而引起脑组织损伤的一组疾病，包括缺血性和出血性卒中两类。20.法律十进：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。21.玉米制种基地“五化”建设：指玉米制种基地的信息化、集约化、标准化、规模化、机械化建设。22.“三权”分置制度：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行的制度。23.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。24.“6+8”街镇经济核心区：东城、西城、北城、新村、长安、长宁6个街道办事处及安宁、礼州、川兴、马道、太和、黄联关、佑君、安哈8个镇。25.五中心四基地：西昌钢钒科技质量研发中心、凉山瑞海攀西钒钛固废资源综合利用技术中心、重钢西昌矿业技术研发中心、好医生药业工程技术研究中心、华农水禽资源保护与开发利用工程技术研究中心，中国农科院西南烟草实验基地、上海交大西昌基地、凉山州创业创新孵化基地、建昌鸭西昌钢鹅水禽生态养殖基地。26.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。27.厕所革命：针对厕所脏、乱、差现象，对厕所进行改造，提升公共服务水平的一项文明工程。28.脱贫攻坚“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。29.“五个一”驻村帮扶：每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。30.四治并举：治愚、治毒、治病、治超。31.三共享一覆盖：指基础设施共享、公共服务共享、产业政策共享、四好户创建全覆盖。32.“1+X”林业生态产业:“1”即核桃产业,“X”即核桃以外的经果林。33.“七长”责任制：“七长”即市长、教育局长、乡（镇）长、村长、校长、家长、师长。34.西昌格格：依托网格化服务管理体系，由乡镇（街道办）、派出所共同管理，开展平安建设宣传和治安巡逻防控的群防群治队伍。35.天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用视频监控技术与传输网络，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统工程。36.智慧交通：在智能交通的基础上，融入物联网、云计算、大数据、移动互联等高新IT技术，通过高新技术汇集交通信息，提供实时交通数据下的交通信息服务。37.两降两升两好转：案件发案下降，缠访、闹访及群体性事件下降；打击破案质效上升，禁毒治理能力上升；毒情形势明显好转，治安秩序根本好转。38.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项。

  2025-07-26

• 【投资凉山州】2017年凉山州政府工作报告

  在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上凉山彝族自治州人民政府代理州长苏嘎尔布各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，是我州经历复杂严峻形势、经受巨大转型阵痛的五年，更是我们抢抓机遇攻坚克难、负重奋进加快崛起的五年。历经艰辛努力，凉山阔步迈进了脱贫奔康新时代、豪迈踏上了转型跨越新征程。五年专注发展，经济实力明显壮大。地区生产总值由2011年的1000.1亿元增加到1403.9亿元，年均增长8.2%。人均地区生产总值由22044元增加到29549元，年均增长7.2%。规模以上工业增加值年均增长8%。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长9.1%。社会消费品零售总额由299亿元增加到551亿元，年均增长13%。地方一般公共预算收入由80亿元增加到121亿元，年均增长8.6%。城乡居民人均可支配收入分别由16038元、5673元增加到25963元、10368元，年均增长9.7%、12.8%。县域经济发展活力增强，西昌跻身全国综合实力、最具投资潜力百强县，8个县市经济总量过五十亿元、4个县市超百亿元，“三大片区”差异发展、分工协作、功能互补的良好态势正在形成。民营经济增加值达768.7亿元，占地区生产总值的54.8%。五年坚定转型，质量效益明显提升。三次产业结构由19.5︰52.3︰28.2调整为20.0︰48.7︰31.3。“4+1”战略性新兴产业加快发展，新增清洁能源装机2316.7万千瓦，东电凉山风电装备制造示范基地等项目建成投产。建筑业高速发展，总产值由32亿元增加到145亿元，年均增长35.3%。旅游业快速发展，邛海成为首批国家级旅游度假区，新创建国家A级旅游景区14个，旅游总收入由80.5亿元增加到301.6亿元，年均增长30.3％。新兴先导型服务业健康发展，银行存款余额、贷款余额和保险保费收入分别增长113.4%、102.9%、90.3%，电商交易额、社会物流总额累计分别达114.7亿元、1.2万亿元。农业农村经济稳步发展，粮食产量“十四连增”，农民收入“十四连快”，创建省级现代农业、畜牧业重点县和林业强县9个，“大凉山”特色农产品享誉全国。五年改革创新，动力活力明显增强。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，创建国家高新技术、省创新型企业30户，建成院士（专家）工作站、稀土产业技术研究院等创新平台12个，实施重大科技攻关全球招标项目8个，荣获“全国科技进步考核先进州”称号，科技进步对经济增长的贡献率达46%。供给侧结构性改革取得积极进展，化解过剩产能794万吨，房地产市场平稳发展。完成改革事项205项，开展改革试点示范29项，新增市场主体5.28万户，“营改增”全面实施，农村土地承包经营权确权登记颁证224万亩，机关事业单位养老保险、机关公务用车、新一轮政府机构等改革顺利实施。开放型经济水平持续提升，国际交流合作、区域合作、厅（局）州和银政企合作不断深化，累计引进到位州外资金2426.5亿元，成功举办央视春晚凉山分会场演出、四川国际文化旅游节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等重大活动，凉山的知名度、美誉度显著提升。五年强基蓄势，发展条件明显改善。交通大会战成效显著，州到县三级以上公路全面畅通，建制村通村通达、通硬化路率分别达99.9%、64.2%，公路总里程由2.14万公里增加到2.7万公里，路面使用性能评价由“次等”上升为“中等”，新增提升水运航道500公里，西昌青山机场通航城市达13个。农田水利设施不断完善，建成大中型水利工程3个，整治病险水库169座，恢复新增蓄水能力556万立方米，新增有效灌面31.3万亩、节水灌面36.9万亩，建设高标准农田175.5万亩。新型城镇化加快推进，新增城镇建成区15平方公里，常住人口城镇化率达33.04%。信息基础设施建设提速，县市城区、重点乡镇和高速公路实现4G网络全覆盖。生态建设和环境保护切实加强，10个县纳入国家重点生态功能区，全州森林覆盖率达45.1%；省下达节能减排和环保目标任务全面完成，环境空气质量、主要流域水质均达到或优于国家标准；治理水土流失面积2146平方公里，完成地质灾害治理项目232个，避险搬迁安置1.28万户。五年倾心为民，民生福祉明显增进。一般公共预算民生支出保持在65%左右。累计减少贫困人口70.98万人，贫困发生率由25.6%降至12%。十项民生工程、20件民生大事深入实施。城镇新增就业10.03万人，登记失业率控制在4.2%以内。社会保障提标扩面，特殊困难儿童、低保和农村“五保”应保尽保，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴应发尽发。建成各类保障性住房和棚改房6.96万套，发放住房租赁补贴7.1万户，建成新村新寨2570个，改造农村危房15万户。解决了137.96万农村人口的饮水安全问题，结束了42万群众的无电历史。喜德特大洪灾和盐源、越西地震灾后重建任务全面完成。十五年免费教育全面实施，开办村级幼教点3060个、招收幼儿11.3万人，安宁河流域6县市实现义务教育基本均衡发展，招收“9+3”免费职教学生1.58万名，发放国开行生源地助学贷款2亿元、惠及家庭困难学生1.9万名。公立医院药品加成全面取消，艾滋病阳性检出率、母婴传播率、病死率分别下降0.5%、7.8%、1.5%，6岁以下贫困残疾儿童抢救性康复全免费，新农合参合率达99.6%，人口自然增长率控制在8.5％。以内。彝族火把节列入国家级非遗整体性保护试点,《彝海结盟》《彝红》等优秀文艺作品在国内外引起热烈反响。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。五年创新治理，社会建设明显进步。积极创建民族团结进步示范州，木里、西昌分别荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步创建活动示范单位”称号。全面推进依法治州，加快建设平安凉山，创新网格化服务管理模式，健全网络舆情处置机制，社会治理水平不断提高。加强和改进信访工作，化解信访积案2939件，信访总量下降42.4%。强力推进禁毒攻坚，外流贩毒人数下降39.8%，金阳摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”累计收戒1720人。“四好”创建深入开展，婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题得到遏制。安全生产事故起数、死亡人数连续十年双下降，重特大安全生产事故连续十年零发生。西昌成为全省食品安全示范市，会东、宁南成为全省农产品质量安全监管示范县。成功创建全省双拥模范州。对台事务、保密、地方志、人民防空、档案、防震减灾、供销、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2016年，我们举全州之力打好经济增长“翻身仗”、脱贫攻坚“第一仗”，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长2.4%，全社会固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长10.9%，地方一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、10%。454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫。在这场艰苦卓绝的伟大战役中，全州广大干部职工舍身忘我、日夜奋战，各族群众自立自强、艰苦奋斗，社会各界倾情参与、鼎力支持，共同谱写了感天动地、气壮山河的时代赞歌，尤其是6名干部以身殉职、24名干部光荣负伤，他们的英雄壮举，必将彪炳史册，激励我们奋勇前进。各位代表，五年的奋斗与探索，我们深切感受到，推动凉山科学发展、转型跨越，必须牢牢把握以下原则：一是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决凉山前进中的问题。二是必须坚持民生第一追求。始终不忘初心、以民为本，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全州各族人民过上更加幸福美好的生活。三是必须坚持稳定第一责任。始终唱响民族团结主旋律，倍加珍惜、自觉维护和谐稳定的大好局面，合力谱写民族团结进步事业新篇章。四是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全州经济社会发展注入不竭动力。五是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。六是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部艰辛奋斗换取群众幸福生活。各位代表，过去五年取得的历史性成就，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协加强监督和大力支持的结果，是全州广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持凉山经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州改革发展中还存在不少问题和挑战。脱贫攻坚任务艰巨，稳定脱贫压力巨大。经济下行压力依然较大，企稳向好的基础还不牢固，实体经济发展困难，新旧增长动能接续不足，新兴产业支撑作用不强。区域发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。基础设施总体滞后，公共服务短板突出。局部点位污染问题依然严重。改革发展过程中不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，庸政懒政怠政现象不同程度存在。我们将正视这些问题，认真加以改进，决不辜负全州各族人民的期望。今后五年主要目标任务今后五年，是我州困难矛盾的集中凸显期，也是多重政策红利加快释放的重大战略机遇期。州第八次党代会作出了“决战贫困、转型跨越，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山”的重大部署，描绘了凉山未来五年发展的宏伟蓝图。我们要敢于担当、务实重行，传承创新、接力奋斗，努力开创经济社会事业发展新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，着力创新驱动、统筹协调、绿色生态、开放合作、共建共享，决战贫困迈向全面小康，转型跨越推进富民强州，打造世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地、长江上游重要生态屏障，创建全国同步全面小康示范州、民族团结进步示范州，建设美丽幸福文明和谐新凉山。今后五年全州经济社会发展主要预期目标是：脱贫摘帽任务全面完成。11个贫困县全部摘帽，1618个贫困村全部退出，52.83万贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成新村、80%以上的农村群众入住新村，城乡居民收入接近全省平均水平。经济发展水平全面提升。保持高于全国全省的经济增速，经济总量超过2000亿元，现代产业体系基本形成，三次产业结构更加优化。区域竞争能力全面增强。努力建设具有世界影响力的科学中心、彝族文化中心，“四基地一屏障”总体建成，西部民族地区开放合作新高地基本建成。现代治理体系全面构建。城乡社会保障体系更加健全，基本公共服务更加完善，社会建设和治理水平明显提高，各项事业全面迈入法治轨道。为把蓝图变为现实，我们将着力实施“六大行动”。一是大力实施脱贫攻坚行动。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，抓两头带中间，抓重点补短板，物质、精神脱贫并重，政府、市场、社会扶贫并举，突出抓好建房修路、产业富民、教育攻坚、卫生计生、禁毒防艾、“四好”创建等重点工作，密切与广东佛山、浙江湖州的东西扶贫协作，深化省内“11+11”对口帮扶、部门定点帮扶、“国企入凉”“万企帮万村”活动，加强州内“6+9”对口帮扶、“五个一”驻村帮扶，用好用足各类帮扶资源，强化扶贫项目资金审计稽查，建立完善贫困退出考核评估、督查问责等机制，精准扶贫、精准脱贫，实现“乡三有、村七有、户三有”，确保2017年安宁河流域6县市贫困村全部退出，2018年雷波、甘洛、盐源3县脱贫摘帽，2019年普格、越西、喜德、木里4县脱贫摘帽，2020年布拖、昭觉、金阳、美姑4县脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。二是大力实施改革创新行动。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、匹配资金链、提升价值链，深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，强化企业创新主体地位，加强与清华大学、上海交大、四川大学等高校的科研合作，力争建成国家、省级重点实验室和企业技术中心20个以上，加强创新人才队伍建设，全面推进大众创业、万众创新，初步形成具有凉山特色的区域创新体系，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。深入有效推进供给侧结构性改革，全面深化农业农村、国资国企、财税金融、行政管理、社会事业、社会治理等重点领域改革，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入实施质量强州战略，大力提升产品质量，着力打造凉山品牌。深入实施充分开放合作战略，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，强化营商环境建设，着力打造走出去的“大通道”、引进来的“强磁场”，务实开展对外交流合作，精准开展投资促进活动，加快培育竞争合作新优势。三是大力实施产业升级行动。坚持优化存量、扩大增量、主动减量紧密结合，在改造提升、壮大规模、引领升级上下功夫，重点打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、文化旅游、绿色特色农业5个千亿级产业集群，构建具有较强竞争力的现代产业体系。大力推进工业转型升级，改造提升黑色、有色、磷化工等传统产业，整装开发水风光清洁能源，加快发展钒钛稀土新材料、高端装备制造、新能源汽车、药品食品等战略性新兴产业；抓好“智慧凉山·云上西昌”建设，促进工业化与信息化融合发展；加快推进建筑工业化，培育壮大绿色建筑业。大力推进服务业转型升级，优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展康养医疗、体育健身、文化创意、影视音乐等产业，优化提升传统服务业；突出抓好旅游首位产业，规划建设安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖休闲观光走廊、大凉山彝族文化体验区等旅游经济带，打造一批精品旅游景区、旅游通道、旅游城镇、旅游村寨，成功创建国家全域旅游示范区。大力推进农业转型升级，深化农业供给侧结构性改革，加快建设一批现代农林牧业重点县和示范县，组建特色农业产业联盟，精心打造田园综合体，完善农业标准化体系，推进农特产品精深加工，促进农村一二三产业融合发展，构建生态高效的农业产业体系。四是大力实施基础提升行动。突出抓好交通、水利、电力、城镇等重大基础设施建设，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。构筑“七高四铁”大通道，新建改建国省干线4646公里、农村公路1.5万公里，推进交通“建管养运”一体化发展；打通金沙江“黄金水道”大动脉，新建19个千吨级泊位，推进大型水电枢纽翻坝转运系统建设，力争通航里程达800公里、港口通过能力达600万吨以上；推动西昌青山机场升级为国际口岸机场，规划建设一批支线、通用机场，基本建成四川西南部综合立体交通枢纽。力争建成大桥水库灌区二期及引水入昌工程，盐源龙塘、喜德米市、西昌东河、会理横山、会东两岔河水库，宁南竹寿水库扩容8个大中型骨干水利工程；建成堤防167.8公里；新增、改善灌面46万亩；建设高标准农田142万亩。新建扩建骨干输变电工程113个，新建改造输电线路2.9万千米，构建安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强电网。统筹抓好“气化凉山”“光网凉山”“宽带乡村”建设。开展县域“多规合一”规划编制，完善“一圈四群”城市规划，统筹新区发展和旧城改造，统筹地上地下空间利用，加快地下综合管廊和海绵城市建设，完善城镇管理体制，提升城镇品质，打造一批宜居宜业美丽县城和特色小镇，新增城镇建成区16平方公里，常住人口城镇化率达45％左右，建成幸福美丽新村2750个。五是大力实施环境改善行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施生态立州战略，全面加强生态建设和环境保护，加快建设美丽凉山，让绿色生态成为凉山最大的财富、最大的优势、最大的品牌、最普惠的民生福祉。持续开展大规模绿化凉山行动，抓好新一轮退耕还林还草、石漠化治理、湿地恢复、水土保持等重点生态工程建设，完成绿化造林1573万亩、退耕还草8.8万亩、封山育林50万亩，力争森林覆盖率达50%、国土绿化覆盖率达80%、草原综合植被盖度达86%、城市绿地率达35%。坚决打好污染防治“三大战役”，实施大气污染防治“五大工程”、水污染防治“四大工程”、土壤污染防治“三大工程”，切实解决环境污染突出问题。深化城乡环境综合治理，全面提升城乡面貌形象。加强生态文明机制建设，健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度，加快建设企业环境信用体系，落实环境保护党政同责和“一岗双责”，加大环保督察执法力度，从严查处违纪违法行为。六是大力实施民生建设行动。坚持民生投入只增不减，为群众办实事只增不减，让各族人民共享发展成果。深入实施重点民生工程，完善社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7.5万人以上，登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育，深入推进彝区教育振兴行动和十五年免费教育计划，深化拓展“一村一幼”成果，深入实施“一乡一园”工程，全面实现县域义务教育基本均衡发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、95%和90%以上，强化职业技术教育，积极支持西昌学院向应用型高校转变，办好民族教育和特殊教育。加快建设健康凉山，完善公共卫生服务体系，确保100%的县医院达到二级甲等水平、100%的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标，加强重大传染病、地方病等疾病防治，推进中医、彝医等民族医药事业健康发展，鼓励和规范社会办医，提升人口计生服务水平。大力传承弘扬民族优秀文化，加快建设世界彝族文化中心，推动民族文化大繁荣大发展，打造民族文化强州。深化法治凉山、平安凉山建设，深入开展禁毒防艾人民战争，强化安全生产和食品药品监管，推进社会治理法治化、科学化、精细化，成功创建全国民族团结进步示范州，确保社会大局和谐稳定。2017年重点工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚的关键之年，也是新一届州人民政府履职的开局之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的基本思路是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会、省“两会”和州委经济工作暨脱贫攻坚工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦转型跨越“第一要务”、决战贫困“头等大事”，用发展新理念引领推动经济社会建设各项工作，努力实现全州经济整体性提升，开创脱贫决战决胜、经济转型跨越、社会和谐稳定新局面。今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，建筑业增加值增长30%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.5％。以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、坚定不移推进脱贫攻坚，圆满完成年度减贫任务坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”，强化措施，精准施策，确保500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫，安宁河流域6县市贫困村全部退出。抓紧建房修路。建成彝家新寨222个、藏区新居1675户，易地扶贫搬迁50097人，实施农村安居工程2万户。建成通乡油路1464.7公里、通村通畅路3500公里，实现所有乡镇通油路、计划退出贫困村全部通硬化路，建成“溜索改桥”2座。实施城乡建设用地增减挂钩项目5000亩、土地开发整理项目5万亩。加快产业培育。建设“1+X”林业生态产业基地470万亩，发展特色水果5.34万亩。建设马铃薯产业示范基地167万亩，推广“青薯9号”100万亩。种植蔬菜115万亩，其中新建大棚蔬菜基地1万亩。继续巩固培育现代烟草和蚕桑产业。打造全国乡村旅游扶贫重点村136个。新建乡村电商服务站120个。推进扶贫小额信贷、邮政金融立体扶贫、“两权”抵押贷款、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫试点工作。改善公共服务。建成乡镇幼儿园202所；新建、改扩建寄宿制学校158所，推行“全寄宿制”办学模式，严格落实控辍保学责任制；发放国开行生源地助学贷款2亿元以上，资助家庭困难学生2.8万名；招收“9+3”免费职教学生4800名；培训乡村教师1万名。建成村卫生室500个，确保贫困患者县域内就诊率保持在95%以上、住院医疗费用全额报销。深化贫困地区生育秩序整治行动，确保全州政策外多孩率降到10%以内、10个重点县降到15%以内。推进低保政策与各项救助制度相衔接，实现农村低保保障线与国家扶贫标准线“两线合一”。狠抓禁毒防艾。持续严打毒品犯罪，加强涉毒高危人员分级分类管控，强化“绿色家园”功能，推动乡镇（街道）、社区戒毒康复场所建设，积极探索戒毒脱毒有效措施，确保外流贩毒人数下降10%以上，吸毒人员管控率达95%，破获部省目标案件数增长10%，追缴已判决毒品犯罪分子涉案毒资额增长20%，社区戒毒康复执行率达80%，推动毒品戴帽县逐步降级。加快建设“1+8”艾防中心，突出抓好100个重点示范乡镇艾滋病防治工作，推动全州艾滋病疫情形势持续好转。深化“四好”创建。全面开展“四好村”“四好文明家庭”创建活动，引导群众积极参与“三建四改五洗”，养成好习惯、形成好风气。发挥农民夜校阵地作用，组织群众学法律、学政策、学技能，教育引导群众感恩奋进、移风易俗，推动现代文明蔚然成风。建成村文化室1296个，深入开展“文化惠民”行动，丰富群众精神文化生活。探索改进帮扶方式，激发贫困群众脱贫内生动力。 二、坚定不移稳定经济增长，全力推动经济持续向好发展坚持把稳增长作为首要任务，巩固经济回升势头，加快调结构、转方式、促升级，推动全州经济由恢复性增长向整体性提升。全力扩大有效投资。深化“项目年”活动，完善项目推进机制，强化产业发展、基础设施、民生社会事业等重点领域投资，力争完成投资1250亿元。加强分类调度和要素保障，实施176个州级重点项目，加快在建项目进度，跟踪督促签约项目落地，力争提前开工一批纳入国家、省中长期规划的重大项目。加强项目储备，组建项目管理人才库，用好特殊支持政策，精心策划包装一批重大项目，确保项目动态储备总规模达8000亿元以上。加快推进工业转型升级。突出抓好乌东德、白鹤滩、杨房沟水电站和雅砻江、金沙江风光水互补示范基地，万凯丰新能源汽车及储氢电池、江铜稀土磁性材料、重钢西昌矿业电解钛示范生产线、会理10万吨铅锌冶炼等项目建设，确保完成工业投资520亿元、技改投资180亿元。新增规上工业企业20户以上，推动金攀西稀土集团进入国家大型稀土企业集团行列。加大企业股份制改革力度，加快培育上市后备企业。推进遂宁·木里“飞地园区”、宁南茧丝绸产业化经营基地建设，力争将西昌钒钛、冕宁稀土、会理有色、德昌和甘洛工业集中区创建为省级开发区。大力发展装配式建筑，推动建筑业持续快速发展，新增建筑企业50户，确保全州建筑业产值突破200亿元。大力发展现代服务业和旅游业。着力盘活存量、做大增量，推动服务业大突破大提升。加快建设20个服务业重大项目，重点培育20户龙头企业，新增60户规上限上企业。加大传统服务业发展支持力度，推动居民生活服务业转型升级。加快发展电商产业，办好“大凉山”特色产品网络交易会等活动，确保电商交易额突破80亿元。加快发展现代物流业，完善县乡村三级物流配送体系。统筹规划，大力发展健康产业。启动实施全域旅游发展规划，办好旅游节庆活动，力争旅游收入达350亿元以上。实施改善消费供给专项行动，积极培育新消费热点，营造放心舒心的消费环境，促进消费扩大升级。着力推动绿色特色农业提质增效。大力发展设施、光伏等生态高效农业，加快壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等富民产业。创建3个省级以上特色农产品品牌。培育农业龙头企业4户、家庭农场260个、农民合作社200个，培训新型职业农民1200人，开展农民实用技术培训30万人，积极推广农业职业经理人制度。加快农业科技创新和推广应用，搭建区域性农业社会化服务平台。优化粮食种植结构，推进绿色高产创建，确保粮食生产能力达239万吨。抓好第三次全国农业普查。 三、坚定不移深化改革创新，加快培育转型发展新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，推进全面改革创新，深化开放合作，增强发展动力活力。深入推进“三去一降一补”。稳妥推进西昌合力锌业、康西铜业环保搬迁，引导煤矿逐步关闭退出，坚决打击制售“地条钢”等违法行为。加强房地产市场引导，支持刚性和改善性购房需求，扩大住房公积金缴存面，打通商品房与保障房的转化通道，遏制投机炒作。扩大企业直接融资，开展市场化、法治化债转股，切实降低企业杠杆率。建立20亿元“两贷”资金，筹建50亿元财政支持基金，落实减税降费政策，用好电力优惠政策，加强铁路运输“路企”对接，切实降低企业成本。全面深化重点领域改革。初步形成州、县市财权与支出责任划分基本框架，推进乡镇财政所规范化建设，支持地方性银行发展壮大。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，落实承包土地“三权分置”办法；启动安宁河流域6县市农村产权制度改革试点，加快建设农村产权流转交易市场体系；深化供销合作社、国有林场林区改革；建立健全农业生产保险体系、农业水价形成机制。积极推进电力体制改革。有序推进价格、盐业和企事业单位公务用车等改革。强化科技创新引领。申报实施20个重点科技攻关项目，加快推进15个省州科技成果转化项目，力争高新技术产业产值达50亿元。加强新能源创新联盟、稀土产业技术研究院建设，筹建茧丝绸、苦荞、畜禽等特色资源开发利用产业技术研究院或重点实验室。建成州创新创业孵化基地，新增省级科技企业孵化中心等各类创新创业载体10个。支持凉商和农民工返乡创业，吸引青年大学生、草根能人等创新创业。提升开放合作水平。继续办好彝族火把节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等活动，借力中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口商品展、海科会等平台精准招商，提高专业化招商水平，确保引进到位州外资金300亿元、省级平台签约资金400亿元。加快建设西昌铁路二类口岸，培育西昌钒钛、冕宁稀土等外向型产业园区和出口基地，深化对外经贸合作，完成货物进出口额2.6亿元、外资实际到位额1.36亿元。推进国资国企改革发展。理直气壮做大做强国有企业，通过合并同类项、关停并转、整合重组等方式，进一步明晰现有企业功能定位和产业发展方向，打造一批专业化大企业大集团。组建以融资、资本运作、股权投资、金融产业为主业的资本运营公司，构建融资平台和产业投资功能明晰的“1+6+N”国有资本治理结构体系。着力在“三项制度”改革、股权多元化和混合所有制改革、国资监管等方面取得突破，提高国有资本配置运行效率，加快发展壮大国有经济。促进民营经济健康发展。认真落实支持民营经济发展、鼓励社会投资和产权保护等政策措施，切实保护民营企业合法权益，营造公平竞争的市场化法治环境，增强民营企业发展信心。推动重点民营企业建立现代企业制度，积极培育行业龙头企业，促进中小微企业梯队成长。规范推广政府与社会资本合作模式，创新推进46个PPP项目。 四、坚定不移强化统筹协调，努力缩小区域城乡差距坚持以城镇建设为载体，以重大基础设施建设为纽带，加快推进区域城乡一体化发展。加快推进“三大片区”协调发展。统筹编制“三大片区”发展规划，强化基础设施、产业布局、市场体系、生态环保等方面的对接融合，促进要素空间资源高效配置、合理流动，增强发展的整体性、协调性、有效性。支持西昌加快建设现代化生态田园城市、川滇结合部区域性中心城市，增强首位带动作用。支持会理撤县设市，推进西昌德昌冕宁同城化、会理会东宁南一体化发展，加快建设西昌经济圈和安宁河谷经济带。支持大凉山彝区、木里藏区充分发挥特色资源优势，打造现代农林牧业重点县、示范县和旅游经济强县，加快建设国家生态文明示范区。加快推进新型城镇化。新增城镇建成区3平方公里，常住人口城镇化率达34.54%。改造城镇危旧房棚户区9838户。巩固11个省级“百镇建设行动”试点镇建设成果。深入开展违法建筑整治五年行动，坚决查处违建行为。加快城镇基层管理综合行政执法体制改革，提升管理服务效能。深化农业转移人口市民化配套改革，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，吸纳农业转移人口4000人。推动基础设施和公共服务向农村延伸，建成幸福美丽新村450个。加快推进基础设施建设。加快建设G5京昆高速泸黄段扩容改造、峨汉高速甘洛段、西昌国省干线过境公路、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工建设宜攀、乐西、永会3条高速公路，争取将西香高速公路纳入交通运输部“十三五”建设规划中期调整，新建改建国省干线301公里。开工建设大桥水库灌区二期及引水入昌工程、西昌东河水库，加快建设德昌和平水库，建成4座小型水库，整治病险水库20座，新增有效灌面5.99万亩、节水灌面2.4万亩，治理水土流失面积500平方公里，建设高标准农田12.6万亩。实施地质灾害治理项目25个，完成避险搬迁安置150户。 五、坚定不移保护生态环境，加快建设绿色美丽新家园坚持绿色低碳循环发展，强力推进“环境质量提升年”各项工作，不断改善生态环境质量。大力实施重点生态工程。完成营造林120万亩，重点区域绿化30万亩，人工种草400万亩。加强泸山及邛海流域、东西河飞播林区、水电库区、矿山开发区等重点地区生态恢复，推进安宁河流域河湖公园建设。抓好12个国家重点生态功能区县建设，划定全州基本农田、林地和生态保护红线，建立红线管控负面清单，严格产业准入标准，强化各类开发活动管控。重拳治理污染突出问题。大力整治企业偷排漏排超排，督促西昌钢钒公司等企业完成环保验收，划定城市高污染燃料禁燃区，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，加大机动车尾气污染治理力度。建立“河长制”“湖长制”、河流污染跨区域防控机制，实施工业污染源全面达标排放计划，推动农业污染源减排。突出抓好土壤重金属污染防治，规范处置医疗废物、废机油、废铅酸电池等危险废物。抓好11个县城生活污水处理厂、2个县城生活垃圾填埋场建设，扩大垃圾分类制度覆盖范围，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化。妥善处置环保历史遗留问题。加快发展绿色低碳循环经济。积极培育绿色环保产业，推进企业绿色化和园区循环化改造，启动实施“以电代煤、以电代油”行动，促进新能源汽车推广应用，大力发展绿色建筑和节能建筑。加强矿产资源开发管理，推进矿产资源全面节约和高效利用。推进公共机构节能降耗，实施能源、水资源、建设用地消耗总量和强度双控行动。开展低碳试点示范，培育碳排放权交易市场。开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。积极倡导绿色生产生活方式，大力弘扬生态文明价值理念。 六、坚定不移增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感坚持人民至上、民生优先，扎实办好民生实事，着力解决社会突出问题，切实维护社会公平正义，让发展更有温度、幸福更有质感。扎实抓好重点民生工程。深入实施十项民生工程，继续办好20件民生大事。确保城镇新增就业1.5万人、就业困难对象再就业500人。转移输出农村劳动力125万人次，实现劳务收入195亿元。完善城乡居民基本养老保险制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强社保基金征缴管理。稳步提高工伤、医疗、生育、居民大病保障水平。建立困难群众生活保障协调机制，关爱老年人、困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、未成年人、残疾人权益，加强特殊人群服务管理。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众的基本生活。加快发展社会事业。实现普格、雷波、甘洛、越西、喜德、盐源6县义务教育基本均衡发展，确保四川省民族幼儿师范高等专科学校备案招生，依托省彝文校建立中国彝族文化人才培养基地。启动实施“健康凉山”规划。加快建设州博物馆和文化馆新馆、州广播电视台彝语译制中心，新建8个县级文化馆、10个县级图书馆，支持民族文化影视作品创作生产，加快建设摩梭家园，编译出版《中国彝文典籍译丛》。抓好州档案馆新馆、县级综合档案馆建设。提升地方志开发利用水平。办好第五届州运会。全面加强社会治理。广泛开展民族团结进步教育，依法管理民族、宗教事务。全面开展“七五”普法，扎实推进“法律七进”。完善立体化治安防控体系，依法查处非法行为，打击违法犯罪活动，开展外流犯罪专项整治，加强网络环境治理，严防暴力恐怖事件。推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。充分发挥人民团体作用，积极支持社会组织依法有序参与社会治理。严格落实安全生产责任制，全面加强安全生产工作，加快建设安全生产区域性综合救援示范基地，组建矿山救护支队。健全食品、药品、农产品质量追溯制度，加大“双安双创”工作力度。加强政府债务风险防范，规范融资、担保、质押等行为。完善金融风险监测预警和应急处置机制，及时防范化解非法集资、互联网金融等风险。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。深化文明家庭、文明单位、文明城市创建活动。引导公益、慈善事业规范发展，办好“中国光彩事业凉山行”活动。做好对台事务、外事侨务工作。积极支持军队改革，深化军民融合发展，加强国防动员能力建设，做好优抚安置、双拥和人民防空工作。加强语言文字规范管理。抓好机构编制、保密、气象、水文监测等工作。政府自身建设过去五年，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，政府执行力和公信力进一步提升。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议482件、政协委员提案1685件。全面推进政府信息公开，在全国少数民族自治州中率先开通政务微博发布厅，州政府门户网站建设走在全国前列。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为，法治政府建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和省州十项规定，强力整治“四风”问题，“三公”经费同口径下降45.7%，政风行风持续好转。坚定不移推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，大力加强行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件，提升了政府清廉形象。各位代表，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府自身建设，不断提升治理能力，更好地为人民服务，努力让人民满意。勇于担当抓落实。大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，聚焦改革发展、脱贫攻坚主战场，知难而进、迎难而上、破难而行。进一步提高政府执行力，扑下身子抓落实，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，一级抓一级，层层传导压力，切实做到部署的任务坚决落实、作出的承诺坚决兑现。进一步优化政府目标绩效考核管理，健全正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。规范严明守法度。深入实施《法治政府建设实施纲要》，加快把政府工作全面纳入法治轨道。加强和改进行政复议、行政应诉工作。积极推行法律顾问制度。自觉接受州人大及其常委会的执法检查和专题质询，完善重大决策向人大报告、重大事项向政协通报等制度，提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会舆论监督。充分发挥新型智库作用，推进依法决策、民主决策、科学决策。牢记宗旨勤为民。始终把人民利益放在最高位置、把人民满意作为最高追求，真心实意为群众排忧解难。创新政府服务管理，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。深化商事制度改革，开展“多证合 一、一照一码”试点。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管。开工建设新的州市政务服务中心，全面推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。从严治政重廉洁。认真落实政府系统党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，深入推进清廉政府建设和反腐败斗争。深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察、审计监督力度，严厉查处腐败案件。加快构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。巩固“两学一做”学习教育成果，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定精神和省州十项规定，驰而不息整治“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，切实改进作风，树立新风。各位代表，时代呼唤使命，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心，克难奋进，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!名词解释1.“三大片区”：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。2.“4+1”战略性新兴产业：即清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品加信息化产业。3.十五年免费教育：即在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。4.“9+3”免费职教：即在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。5.四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。6.五位一体：即党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。7.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。9.“11+11”对口帮扶：即由攀枝花市、乐山市、泸州市龙马潭区、江阳区、德阳市旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、绵阳市涪城区、江油市、宜宾市翠屏区11市区分别对口帮扶我州木里、美姑、普格、盐源、越西、金阳、喜德、甘洛、昭觉、布拖、雷波11县。10.“6+9”对口帮扶：即西昌市帮扶普格县、金阳县、甘洛县、越西县，德昌县帮扶盐源县，会理县帮扶布拖县，会东县帮扶喜德县，宁南县帮扶雷波县，冕宁县帮扶昭觉县。11.“五个一”驻村帮扶：即每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。12.乡三有、村七有、户三有：即乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、集体经济、学前教育设施、卫生室、文化室、民俗文化坝子、宽带网，户户有安全饮用水、生活用电、广播电视。13.五大新兴先导型服务业：即电子商务业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、养老健康服务业。14.七高四铁：即G5京昆高速泸黄段扩容改造（力争2018年建成）、峨汉高速甘洛段（力争2020年建成）、乐山至西昌（力争2017年开工、2022年前建成）、宜宾至攀枝花（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至昭通（力争“十三五”期间开工）、永郎至会理（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至香格里拉（力争“十三五”期间开工）7条高速公路，成昆铁路峨米段扩能工程（力争2021年建成）、宜宾至西昌（力争“十三五”末开工）、昭通至攀枝花至大理（力争“十三五”期间开工）、泸定至甘洛至金阳（力争纳入省中长期规划）4条铁路。15.多规合一：即统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一个县市一本规划、一张蓝图。16.一圈四群：即西昌经济圈和东、西、南、北四个片区城镇群。17.三大战役：即大气、水、土壤污染防治三大战役。18.五大工程：即减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧工程。19.四大工程:即严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。20.三大工程：即土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复工程。21.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。22.“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。23.“1+8”艾防中心：即州艾滋病医疗救治中心，西昌、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个艾滋病医疗救治点。24.三建四改五洗：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。25.飞地园区：即园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。26.三去一降一补：即供给侧结构性改革的五大任务，具体指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。27.“两贷”资金：即州委、州政府支持企业发展设立的应急转贷、复产委贷两个专项基金。28.三权分置：即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。29.1+6+N：即构建1个集团（资本运营公司）、6大产业投资公司和若干个子公司。30.三项制度：即劳动、人事、分配三项制度。31.PPP：即PublicPrivatePartnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。32.法律七进：即开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。33.双安双创：即食品安全示范县创建、农产品质量安全监管示范县创建。34.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。35.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。36.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。37.多证合 一、一照一码：多证合一，即在企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合；一照一码，即将工商、质监、税务分别核发的不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。38.双随机、一公开：即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。

  2025-07-25

• 【西昌市招商】西昌市与简阳市跻身全国百强县 展现区域经济高质量发展新成果

  在区域经济高质量发展的进程中，四川省西昌市和简阳市凭借突出的综合实力和持续优化的营商环境，成功跻身全国县域经济百强榜单，分别位列第96位和第100位。这一成就不仅彰显了两地在招商引资、产业升级和城乡统筹方面的显著成效，也为西部地区县域经济发展提供了重要示范。 一、政策引领与战略机遇的双重驱动 四川省紧抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，将县域经济作为“一干多支”发展战略的重要支撑。通过制定专项政策、召开专题会议，四川省明确了培育全国百强县的目标，并遴选了包括西昌市和简阳市在内的13个县（市、区）作为重点培育对象。政策资源的集中倾斜和“一县一策”的精准支持，为两地发展注入了强劲动力。 二、西昌市：生态与产业协同发展的典范 西昌市依托独特的自然资源和区位优势，以生态保护为前提，推动现代农业、航天科技、文化旅游等特色产业融合发展。通过优化营商环境，西昌市吸引了大量优质企业落户，形成了以清洁能源、高端制造为主导的产业集群。同时，城乡基础设施的完善和民生工程的持续推进，显著提升了居民生活水平，为经济高质量发展奠定了坚实基础。 三、简阳市：区位优势与产业转型的深度融合 简阳市作为成都都市圈的重要节点，充分发挥交通枢纽和产业承接功能，加速融入成渝地区双城经济圈建设。通过重点发展智能制造、现代物流和临空经济，简阳市实现了传统产业的转型升级。此外，简阳市还通过政府债券、产业基金等政策工具，加大对科技创新和中小企业的扶持力度，进一步激发了市场活力。 四、经验总结与未来展望 西昌市和简阳市的成功实践，为西部地区县域经济发展提供了可复制的经验：一是坚持政策引导与本地特色相结合，二是注重产业升级与生态保护的平衡，三是强化区域协同与开放合作。未来，四川省将继续以全国百强县培育为抓手，推动更多县域经济体实现跨越式发展，为区域经济高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-25

• 【凉山州招商】凉山企业五十强榜单引领区域经济新活力

  在凉山州持续推进招商引资政策的背景下，州经济和信息化局及企业联合会联合举办了年度企业50强发布会，宣布了企业50强、工业企业50强和服务企业50强名单，其中2019年企业50强总营业收入高达922.52亿元，新入围企业比例达30%。此次活动彰显了区域经济的稳步增长，并为凉山企业高质量发展注入强劲动力，吸引了更多外部投资，助力优化营商环境和产业升级。 一、凉山州企业50强榜单发布的背景与意义 凉山企业50强评选活动源于对本地经济结构的深入分析，旨在表彰具有市场竞争力的领先企业。该榜单自首次发布以来，已连续举办十一次，成为衡量凉山州产业发展的关键指标。通过年度排名，榜单不仅反映企业的规模与效益，更强调了创新能力和可持续增长。这不仅强化了企业间的良性竞争，还推动了凉山州在招商引资方面的策略优化。政策制定者结合榜单结果，调整产业布局，吸引更多外部企业入驻凉山州，例如在优势领域如能源和农业深化投资合作，确保经济稳步提升。 二、2019年50强企业名单及其特征分析 基于官方发布的2019年榜单，企业50强前三强包括攀钢集团西昌钢钒有限公司、雅砻江水电凉山有限公司和四川省烟草公司凉山州公司；工业企业50强前三强为攀钢集团西昌钢钒有限公司、雅砻江水电凉山有限公司和凉山矿业股份有限公司；服务企业50强前三强则为四川省烟草公司凉山州公司、中国石油天然气股份有限公司四川凉山销售分公司以及凉山农村商业银行股份有限公司。此名单体现了凉山州产业的多元化特征：工业企业集中于能源和制造业，服务企业聚焦金融与消费，整体上国有企业占主导但也不乏创新型企业。新入围的15家企业显示换榜率30%，这标志着市场活力的增强，并反映招商引资政策在吸引新兴领域企业上的成效，例如中小企业通过创新技术提升了入围比例。 三、榜单发布对企业发展的促进作用 该榜单发布对凉山州企业产生了直接激励作用。通过公开排名，企业增强了市场竞争意识，例如上榜企业纷纷加大研发投入，以实现效益提升。长年的榜单积累营造了良性的“比学赶超”氛围，推动企业优化治理结构、拓展市场渠道。在经济层面，榜单数据弱化了对营收数字的关注，而更注重增长质效，这帮助企业规避了简单扩张的风险，转向高质量发展。例如，凉山州政府以此为依据，实施了更具针对性的扶持政策，包括信贷支持和产业链整合，有效促进了企业做大做强。同时，新企业入围率的提高吸引了外部投资，深化了招商引资合作，例如在资源型产业领域，多企业通过榜单知名度提升了与国内外伙伴的战略联盟。 四、区域经济展望与政策支持前景 展望未来，凉山企业50强榜单将继续发挥核心导向作用。凉山州政府已将榜单发布作为长效机制，计划结合招商引资和产业升级需求，加强企业在技术创新和绿色环保方面的投入。政策层面，经济部门将优化财政和税收激励，确保榜单数据驱动企业可持续发展。例如，鼓励入围企业带头推动区域产业链整合，提升凉山州整体经济韧性。通过这一系列举措，凉山企业有望在全球市场中增强影响力，为凉山州实现更均衡和繁荣的经济生态奠定坚实基础。

  2025-07-25

• 【投资金阳县】2017年金阳县政府工作报告

  各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾暨2016年工作总结 过去五年，是极不平凡、极富挑战的五年，也是金阳打响脱贫攻坚第一役，实现发展大提升的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十二届政府牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“五个坚持”，主动适应发展新常态，积极应对新挑战，解放思想、攻坚克难、砥砺奋进，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，全县经济社会保持健康发展的良好态势，圆满完成十二届政府确定的目标任务，为2020年同步全面小康奠定了坚实基础。 2016年，全县预计（下同）实现地区生产总值30.01亿元，同比增长（下同）5.5％；固定资产投资21.2亿元，增长14.4％；规上工业增加值增长3%；社会消费品零售总额6.75亿元，增长8.5％；公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入超额完成年初预算数；城镇居民人均可支配收入22313元，增长7%；农村居民人均可支配收入7160元，增长13％；城镇化率15.12%，森林覆盖率40%。三次产业结构比由24：53：23调整为22.8：52.9：24.3，调结构、转方式、促转型取得明显成效。 2016年与2011年相比：全县经济总量增长37.8%，年均增长6.62%；公共财政预算总收入增长86.59%；地方公共财政预算收入增长36.76%；固定资产投资增长112%；社会消费品零售总额增长61.48%；城镇居民可支配收入增加6763元、农村居民可支配收入增加3394元。 五年来，我们坚持稳增长、调结构、促转型，经济发展实现大跨越 农业经济快速增长。创新提出“三个立足”和“五个富裕农民”发展新思路，不断优化河谷、二半山、高山“三带”经济布局，大力发展“三棵树”套种套养立体林业经济。2015年荣获全省“三农工作先进县”称号，青花椒品种选育荣获全省“科技进步二等奖”。2016年实现农业增加值6.79亿元，较2011年增长33.46%，完成粮食总产量6.28万吨。新栽“三棵树”53万亩，超额完成8万亩；青花椒总面积82万亩，产量6800吨，产值6.8亿元，首次实现出口创汇100万美元；核桃总面积54.5万亩，产量3.3万吨，产值3.96亿元；华山松总面积11.5万亩，产值0.6亿元；魔芋总面积5.1万亩，产量3万吨，产值9800万元；青花椒、白魔芋生态原产地产品保护和省级出口质量安全示范区创建通过专家组终评。四畜存栏43.8万头，出栏31.43万头，肉类总产量1.34万吨，产值4.53亿元。培训农民工6053人，转移输出农村劳动力5.04万人，实现劳务收入5.16亿元。 工业经济转型发展。大力发展清洁能源，分别与中国三峡新能源川渝分公司、广东风力发电有限公司签订总投资13.5亿元的风电开发项目和总投资8亿元的光伏项目；开发西溪河、金阳河等流域水电站5座，总装机容量达到25090千瓦。积极支持铅锌洗选企业实施“脱水干堆”和“灌浆回填”技改，全面完成寺龙、湘赣等6家技改任务，淘汰落后产能企业4家，兼并重组5家；累计完成工业性投资18亿元，技改投资4.2亿元；全县入驻工业企业36家，其中规上企业8家。 第三产业势头强劲。2016年实现第三产业增加值7.22亿元，较2011年增长63%，年均增长10.3％。五年共注册民营企业231家、注册资金6.2亿元，个体工商户3308家、注册资金3.8亿元。快速发展旅游业，依托30万亩百草坡、10万亩索玛花、金沙江高峡平湖等旅游资源，积极推动百草坡国家级自然保护区和国家级湿地公园建设前期工作；编制完成《金阳县旅游总体规划》，3条旅游线路进入《乌蒙山旅游发展规划》。金融服务发展能力明显增强，金融机构存款余额25.2亿元，贷款余额4.8亿元；金融保险从无到有，成功引进中国平安、中国人保和太平洋保险公司。积极培育生活性服务业，逐步形成覆盖城乡、便民利民的商业网络，电子商务、快递业务等新兴产业快速发展，培育农民专业合作组织310家、家庭农场281家、种养殖专业大户287户、开办网店及微商152户。 五年来，我们坚持以基础设施建设为突破口，城乡面貌得到全面改善 内外连接更加通畅。连接境外的主要通道S208线得到全面改造；投资概算3.4亿元的金阳河特大桥完成前期工作；溪洛渡水电站金阳库区复建公路和对坪车渡码头建设基本完成；德溪车渡码头及8个人渡渡口工程全面竣工；对坪“溜索改桥”项目完成工程量的35%；G356线县城至仓房段完成工程量的45%；县城至务科大桥段改造工程启动建设；鲁甸地震灾后重建项目加快推进；积极做好G356、G353、西昭高速、宜攀高速、金沙江航运规划前期工作。五年完成通乡油路21条395.82公里，通村通畅91条874.8公里，建成农村客运站22个，全县公路总里程达1766.95公里，比2011年增加626.95公里，“两纵三横加水运”的交通网络格局显现雏形，金阳即将成为川滇结合部金沙江北岸重要交通节点。 能源通信更加便捷。农网升级改造全面推进，无电地区电网实现全覆盖，完成美姑拉木阿觉至城关110千伏和城关至洛觉35千伏输变电工程，完成2015年新增农网升级改造工程项目建设，加快推进2016年农网升级改造项目建设；县城管道天然气项目投入运营；建成农村沼气池11390口；“三网”融合加快推进，建成通信基站140个，通讯网络基本覆盖各乡村；新建乡镇邮政所32个，空白乡镇邮政所建设全面完成。 农水设施更加完善。投入450万元完成面上改土9000亩，新增高产稳产农田500亩；新增有效灌面9500亩、节水灌面9150亩；完成红旗水库整治，维修堰渠154条；投资2550万元的鲁甸地震灾后重建水利项目完成工程量的70%，投资3500万元的东风大堰三面防渗工程基本完成；投入5867万元新建供水工程207处，解决12.8万人安全饮水。加强水土保持工作，治理水土流失81.6平方公里。 生态环境更加优美。全面贯彻执行《环境保护法》，加大环境保护、监管和执法力度；巩固9.7万亩退耕还林、20.6万亩天保工程，植树造林245.13万株，全县林地面积达134.08万亩，常年森林管护实现全覆盖；实施草原虫害防治47万亩、人工种草86万亩、补播草原16万亩；扎实做好森林和草场防火工作，全县连续13年无重大森林草原火灾；完成生态保护红线划定工作；创建省级生态乡镇8个、州级生态村52个、县级生态家园991户；加强大气、水、土壤污染防治工作，建成县空气自动监测站，日处理500吨的县城污水处理站投入使用，日处理4500吨的县城生活污水处理厂项目加快推进。完成2016年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作。 城镇建设更加规范。县城总规和详规获省政府审批，木腊沟组团基础设施、社会事业项目征地、融资、立项等前期工作全力推进，县城严重地灾隐患之下的人口疏解历史难题即将破解；完成溪洛渡水电站库区春江、芦稿、德溪集镇建设，加快推进热水河集镇建设，对坪、派来、南瓦、洛觉4个中心集镇规划编制进入审批环节；投资1800万元的县城垃圾填埋场完成工程量的70%；日处理6000吨的净水设备已投入使用，全面完成县城新增供水、管网改造、街道油化绿化等工程。 五年来，我们坚持以富民利民为目标，群众幸福感、获得感大幅提升 脱贫攻坚取得实效。创新设计建设的“错层式”彝家新寨在全州推广，累计投资12.88亿元建设彝家新寨165个村1.55万户和易地扶贫搬迁安置1076户4773人，配套完成村内道路硬化925公里，建成垃圾处理池、公共排污设施、村级活动场所、商贸场所各185个，农户环境绿化1.46万户；配套发放“四件套”13700套、现代文明新生活“二选一”项目4776套。严格落实“五个一”帮扶制度，聚焦“两不愁三保障”“四个好”目标，对标贫困村退出、贫困户脱贫指标，扎实推进“十八个扶贫专项工作计划”和“大小凉山彝区十项扶贫工程”，大力实施村“七有”、户“三有”建设，累计完成4033户18890人脱贫任务。 教育科技健康发展。全面实施“一村一幼”“一乡一园”建设，新增幼教点211个，在园幼儿12463人，比2011年增加9685人。深化控辍保学“九长”负责制，巩固提升“普九”成果，小学入学率100%，初中阶段入学率95.03%。稳步推进高中教育，创新落实彝区“9+3”免费职教计划，阻断贫困代际传递成为现实。投资2.02亿元实施校安工程、薄改工程、行动计划、振兴计划等项目建设181个，投资3.3亿元实施“三免一补”“营养午餐”等教育惠民工程。优化教师资源配置，加强教师队伍建设，累计补充教师330人。深化教育交流合作，积极承接成都七中、西昌一中、西昌川兴中学、西昌二小等优质教育资源，加强与仁寿、丹棱、广汉教育工作对接，教育教学质量不断提高。加强科普知识宣传，申报科研项目省级1个、州级2个，表扬科技创新项目20个。 卫生计生服务优化。加快实施医疗卫生设施建设，投资2050万元的县医院综合门诊大楼投入使用，县医院“创二甲”、县疾控中心“创二乙”顺利通过省州专家评审；累计完成14个乡镇卫生院和167个村卫生室标准化改造，引进民营医院2家，招聘充实医务人员175名。着力抓好医疗卫生扶贫工程，新农合参合人数13.65万人，参合率99.5%，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。扎实开展艾滋病综合防治、重大疾病预防控制、婚前医学检查、妇幼卫生工作，基层医疗卫生服务能力不断增强。严格落实计划生育基本国策，切实加强生育秩序整治，扎实开展免费孕前优生健康检查，深入推进“奖励扶助”“特别扶助”“少生快富”等惠民工程。2016年人口自然增长率控制在8.68‰以内，符合政策生育率稳定在85%以上。 社会保障不断健全。五年新增城镇就业1460人，就业技能培训7695人，失业人员再就业530人，城镇失业登记率控制在4%以内；城乡居民基本养老保险覆盖6.82万人；救助低保对象、孤儿、特困儿童、五保老人等困难群众20.2万人次，发放补助资金3亿元；城乡医疗救助20.5万人次，兑现救助资金3817万元；投入自然灾害救助资金813.2万元，为受灾群众解决棉衣棉被等救灾物资3.8万件（床）；实施80周岁以上高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人临时救助等制度，发放救助金679.7万元。完成公租房和棚改944户，发放租金补贴1169户437.45万元。 文化事业蓬勃发展。推进公民道德文化建设，深入开展健康文明新生活运动，倡导社会新风。新建综合文化站34个、农家书屋178个。完成“村村响”应急广播系统50个、“户户通”惠民工程2768套。成功申报非遗项目国家级1个、省级2个、州级10个，金阳被列为全省藏羌彝文化走廊核心区。全面落实《全民健身实施计划》，建成农民体育健身场地90个。档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童、防震减灾等工作持续健康发展。 水电移民有力有序。加强库区移民“土地两费”结余和集体财产分配政策指导，开展移民生产技能和实用技术培训，提高移民发展生产能力。完成第一批新增影响区、远迁移民、集镇新址实物指标调查工作，有序推进第二批新增影响区实物指标调查。累计完成34个村民小组“土地两费”结余和集体财产分配，完成2358户10957人移民搬迁安置，兑付补偿资金12.73亿元。 五年来，我们坚持以改革开放为动力，发展活力持续增强 改革创新不断深化。深入推进供给侧结构性改革,全方位拓展市场有效供给;积极推行“先照后证”“三证合一”“一照一码”工商注册制度；全面推进机关公务用车制度和行政执法综合改革；稳妥推进事业单位分类改革；建立健全土地管理、土地利用动态巡查等制度；全面推行不动产统一登记和营改增试点改革；拓宽融资渠道，积极探索“保险+信贷”融资新模式，设立贫困户安全住房建设分险、贫困村产业扶持等基金8919万元；实施土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩项目；推进政府与社会资本合作（PPP）模式，为社会有效投资拓展更大空间；组建国投、农投公司，实现项目建管分离，促进项目管理规范化；规范财政涉农资金统筹使用和管理，整合涉农资金3.09亿元，用于脱贫村基础设施项目建设。 开放合作成效显著。充分用活国家、省州扶持政策，与国土资源部、中国工商银行总行、省投资促进局、四川进出口检验检疫局、四川调查总队、广东佛山市、德阳广汉市等帮扶单位建立全方位、多层次的对口交流。积极与西南大学、川农大、西昌学院等高校合作，推行“企业+院校+专合组织+农户”发展模式，建成标准化种养殖基地30个；充分利用“成凉合作”“三大投资促进活动”“中外知名企业四川行”“西博会”“农博会”“西部论坛”等平台，开展“走出去”“请进来”和“一把手”外出招商活动。五年签订意向协议35个，协议引资103.58亿元，到位资金36.21亿元。 五年来，我们坚持将社会管理创新作为保障，社会大局和谐稳定 依法治县推进有力。加强普法宣传教育，扎实开展法律“七进”活动，群众依法维权意识不断增强。旗帜鲜明反对依靠民族传统习惯方式管理社会，引导民间“德古”无偿调解一般性民事纠纷。加强和创新社会管理，8个“雪亮”工程启动实施，县城及周边“四级”服务管理信息平台全面建成，网格化服务管理工作取得初步成效。持续开展社会治安综合治理，依法打击两抢一盗、敲诈勒索、非法集资、聚赌放水、工程阻工、抬尸闹事、阻断交通等突出社会治安问题,依法成功处置洛觉非移民群体性阻工、对坪移民群体性阻工、县城治赌抬尸等事件。加大对毒品犯罪等各类重大刑事案件的打击力度，群众安全指数大幅上升。五年来，公安机关共立刑事案件500起、破案363起；受理治安案件1763起、查处2332人；破获毒品刑事案件205起，抓获犯罪嫌疑人297人，缴获毒品海洛因387.66千克、麻古3.94千克，收戒吸毒人员1428人。创新开展“十户联保”禁毒模式，被国家禁毒委肯定并推广，成功摘掉“全国毒品通报警示地区”帽子。荣获“全省维护社会稳定工作先进县”“全州社会治安综合治理工作优秀县”和“全州禁毒工作先进县”等称号。全面加强国防后备力量和民兵预备役建设，积极发挥其参建参治作用。 信访维稳有序开展。畅通信访渠道，规范信访秩序，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加大信访案件查办、督办力度，着力做好重要节庆、节假日期间的信访维稳工作。五年来，共受理群众来信来访861件4561人次，立案210件，办结202件，办结率96.2%；受理全国信访信息系统交办信访事项、省州交办信访事项、省长州长县长信箱信访事项共388件，办结率100%；县委、县政府领导接待群众来访、阅批群众来信493件次，办结率100%。 安全生产持续平稳。全面贯彻执行《安全生产法》，严格落实安全生产责任，扎实开展非煤矿山、道路及水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所等重点行业安全生产大检查、大整治，未发生重特大安全事故，安全事故控制在州下达指标内。切实加强应急管理，各种自然灾害和突发公共事件得到妥善处置。 五年来，我们坚持将政府自身建设作为抓手，行政效率显著提高 服务群众意识不断增强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创新开展“解放思想大讨论”活动，全面推行会前学法制度，常态化开展“学理论·强信念”活动，持续整治“庸懒散浮拖”等不良现象和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等衙门作风，各级行政机关和广大干部职工作风得到明显转变。健全落实首问责任制、限时办结制、岗位责任制等制度，规范政务工作程序，完善运行机制，简化审批程序，推行政务公开，行政机关效能进一步提升。 科学决策水平有效提高。修订完善《金阳县人民政府重大行政决策程序规定》《常务会议议事规则》等制度，政府工作进一步规范，政府决策更加科学合理。聘请26名法律专家，成立县政府法律顾问团，为政府重大决策、合同行为、诉讼、仲裁争议等提供法律事务服务，有效防范行政法律纠纷。五年来，审查、修改重大行政决策34件；受理行政复议案件59件、结案46件；整改落实25个部门48个依法行政突出问题；完成185件规范性文件的合法性审查。 权力监督机制更加完善。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督。五年来，办理县人大代表议案、批评意见和建议323件，政协委员提案196件，办复率100%；受理行政审批和公共服务事项191万件，办结率100%；完成审计项目93个，查出各类违纪违规资金1023万元，管理不规范资金8769.6万元，上缴国库288万元，审减政府投资额735万元；主动公开各类政府信息2.4万条。 党风廉政建设不断强化。全面开展廉政风险防控机制建设，制定防范措施850条，完成惩防体系基本框架构建示范点6个；贯彻落实中央八项规定精神和省州县十项规定，坚决遏制婚丧事宜高额彩礼和铺张浪费之风。全面推行《预算法》、“三公”经费预算信息公开和公务卡结算制度；深入开展办公用房和“小金库”清理等专项行动，巩固深化“七项专项治理”“9+X”突出问题专项整治和省委巡视组反馈问题整改。五年来，监察机关共受理群众来信来访245件次，初核问题线索256件，立案226件，结案224件，政纪处分39人，收缴违规款508.18万元，挽回经济损失1000余万元，清退和收缴违规车辆8辆，处理公车私用2起。 各位代表，五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的心血汗水，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国家和省州对口帮扶部门及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然处在十分困难的时期，经济实力不强，发展质量不高，结构性矛盾突出，城镇化进程缓慢，区域性贫困的基本特征尚未根本改变；体制性障碍仍然突出，自主创新能力不强，加快发展的制约因素尚未根本消除；区域、城乡差别较大，社会事业发展欠账较多，发展不平衡的状况尚未根本扭转；关系民生的矛盾和难题仍然不少，投资增长乏力，交通、水利、电力等瓶颈制约依然严峻，融资难、融资贵问题仍然突出，脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，实现同步全面小康面临巨大压力。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望! 未来五年总体目标任务暨2017年工作意见 未来五年，是深入实施“十三五”规划，众志成城决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的五年。纵观大势，各类政策机遇叠加；分析现状，发展基础不断夯实；面对重任，自身动力不断激发。做好今后五年政府各项工作意义特别重大、影响特别深远。 未来五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻执行习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和中央、省州全会及县委十二次代表大会精神，围绕“四个全面”战略布局，树牢“五大发展理念”，传承创新“123”发展战略，突出“五个坚持”，生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、依法治县，举全县之力，集全民之智，推动经济中高速发展，强力推进民生福祉改善、和谐社会构建，确保如期脱贫、同步全面建成小康社会。 总体要求是：立足生态，依托“一江”（金沙江），拓展“两线”（G353、G356沿线），发展“三带”经济（河谷经济带发展青花椒套种白魔芋，二半山经济带发展核桃套种花魔芋，高山经济带发展华山松套种牧草、套养畜禽），推动农业迅猛转型升级、工业稳健发展、服务业快速崛起，加快路电水基础设施和城镇化建设，加速县域经济社会全速发展，加快步伐脱贫奔康。 目标任务： 一是县域经济再上新台阶。保持高于全国平均水平的经济增速，与全州经济增速基本持平。力争到2021年，全县预计（下同）实现地区生产总值51.46亿元，增长（与2016年相比，下同）71.5％，年均增长11.4％；固定资产投资31.5亿元，增长48.6％，年均增长8.2％；工业增加值25.55亿元，增长95.3％，年均增长14.3％；社会消费品零售总额10.87亿元,增长61％，年均增长10％；地方公共财政预算收入2.12亿元，增长30.9％，年均增长5.5％；城镇居民人均可支配收入31178元，增长39.7％，年均增长7％；农村居民人均可支配收入13188元，增长84.2％，年均增长13％。 二是城乡发展达到新水平。大力推进土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目；加快兼备避灾疏解、优质公共服务供给的县城东区建设；严格实施城乡建设发展规划，充分发挥县城辐射带动和溪洛渡库区集镇联接作用，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，着力打造“以新老县城为中心、对坪等4个中心集镇为支撑、溪洛渡库区迁建集镇为补充”的新型城镇化格局。到2021年，力争城镇化率达到40%以上。 三是民生改善实现新提升。全面落实十五年免费教育，巩固拓展“9+3”免费职教；加快县城东区学校建设，推进义务教育均衡发展。加快推进村卫生室建设，逐步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系；加强艾滋病综合防治，认真落实“四免一关怀”政策，切实遏制艾滋病蔓延势头。坚持计划生育基本国策，有效控制人口超生。完善社保、医保、民政救助制度，全面落实“低保政策兜底一批”等政策，健全农村空巢老人、留守儿童、未成年人和残疾人关爱服务体系。推进公共交通、供水供电、邮政通信、污水垃圾处理等公用设施建设，基本构建覆盖全县乡村的公共设施网络。 四是脱贫奔康实现全覆盖。继续鲜明“扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队”工作导向，紧紧抓住脱贫攻坚“领导力度强、政策支持多、资金投入大”等利好机遇，举全县之力，聚全民之智，整合各方力量，统筹各类资源，精准施策、全面发力，加大安全住房、基础设施、产业发展等扶持力度，全面完成8987户43042人贫困群众脱贫任务，确保2020年脱贫“摘帽”、同步全面小康。 五是生态文明展现新面貌。充分利用国家生态补偿支持政策，深入实施“天窗增绿”“城乡增绿”“山河增绿”等绿化工程。加快脆弱地区生态治理步伐，开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等重大生态工程建设。到2021年，森林覆盖率超过60%。坚决淘汰落后产能，积极发展节能环保产业。实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，大力推进大气、水、土壤污染防治，抓好城乡生产生活污水和垃圾处理，全面加强农业面源污染、地质灾害和环境综合治理，把金阳建成名符其实的“国家重点生态功能区”。 六是社会治理能力大提升。深入推进“七五”普法，扎实开展法律“七进”活动，增强法制宣传教育的针对性和实效性。狠抓社会治安综合治理，加快推进“天网”“雪亮”工程和网格化管理相融互动，逐步构建覆盖城乡、信息共享、调度有力、反应迅速、处置果断的社会治安防控体系。畅通信访渠道，着力化解信访热点、难点问题。严厉打击刑事犯罪，持续开展禁毒人民战争。加强民族团结创建工作，坚决反分裂反渗透，全力维护民族团结、宗教和谐。不断完善政府应急管理、安全监管体系，加大联合执法、隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。 各位代表，2017年是“十三五”发展承上启下的重要一年，县政府将按照州委、州政府和县委的安排部署，全面全速推进脱贫攻坚和经济社会发展各项工作。2017年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值32.71亿元，同比增长（下同）9%；固定资产投资24.2亿元，增长14.2%；工业增加值增速达9.9%；社会消费品零售总额7.43亿元,增长10%；地方公共财政预算收入1.72亿元；城镇居民人均可支配收入23875元，增长7%；农村居民人均可支配收入8090元，增长13%；城镇化率18%，森林覆盖率达45%以上。 围绕上述目标任务，2017年着重做好以下工作： 一、以脱贫攻坚为主战场，全面推进小康进程 解放干群思想激发内生动力。持续开展“两学一做”学习教育及解放思想大讨论活动，塑造各族各界共同心理素质和价值取向，始终坚持站在政治角度抓脱贫奔康，抓好脱贫奔康巩固党的执政根基，进一步激发干部群众积极投身脱贫攻坚的内生动力，普及“共享发展脱贫奔康，是先富带后富，绝不是先富养未富”的观念，促使群众思想真正从“要我脱贫”向“我要脱贫”转换，干部思想从“重稳定轻发展”向“稳定和发展并重”转变，切实增强干部群众责任意识和忧患意识，让群众通过自身的诚实劳动，实现有尊严的脱贫、可持续的致富、惠子孙的奔康。 聚焦脱贫攻坚添措施求实效。把脱贫攻坚作为最大的民生工程、最大的政治任务来抓，牢牢把握从中央到地方“四个史无前例”的重大机遇，紧紧围绕“两不愁三保障”“四个好”目标，对标补齐村退出“一低七有”、户脱贫“一超六有”短板，按照“六个精准”要求，全面实施“七个一批”“十二个脱贫专项方案”“十八个扶贫专项工作计划”；整合各类涉农资金，统筹用于产业发展和贫困村基础设施建设，大力实施“五借五还”工程，千方百计助农增收。主动对接帮扶我县的国家、省州部门，推动社会扶贫取得显著成效。保持“5+2”“8+N”的苦干实干工作状态，充分发挥脱贫攻坚“五个一”工作队伍责任主体作用，确保完成39个贫困村脱贫任务。 二、以调整结构为主方向，加快发展县域经济 加大力度助农增收。一是发展现代农特产业。在稳定粮食生产能力的同时，围绕优势主导产业，调整优化经济作物种植结构；在土地和水源条件相对较好的乡村种植大棚蔬菜，在高山推广马铃薯收挖之后种植露天秋季蔬菜，拓展特色优势产业。加快发展现代畜牧业，培育适度规模化养殖，大力发展优质肉牛肉羊、杂交野猪、林地生态鸡鹅等特色优势养殖业。狠抓农牧产品自主知识产权建设，着力打造“大凉山金阳”农特产品名优品牌，进一步提升青花椒、白魔芋、丝毛鸡知名度。二是做强立体林业经济。坚持“三个立足”林业产业发展思路，持续实施沿江河谷地区青花椒套种白魔芋，二半山地区核桃套种花魔芋，高山地区华山松、落叶松套种牧草、套养畜禽，让农民“林上有果摘、林间有畜养、林下有芋挖、包里有钱装”。2017年，计划新栽青花椒20万亩、核桃20万亩、华山松5万亩，新增种植白魔芋1.5万亩。三是培育壮大新型农业主体。通过政策倾斜、财政扶持、信贷支持等措施，扶持专合组织做精做强，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社和“互联网+农产品”的电商、物流等新型农业经营主体，努力拓宽农产品销售渠道；引进农产品精深加工企业，建成青花椒、白魔芋精深加工厂，使农业产业真正实现“企业+专合组织+基地+农户”的发展模式。四是做实做优劳务经济。以“农民夜校”“9+3”免费职教和农民工技能培训为重点，不断加大劳务培训力度，加强劳务输出组织服务，有效增加农民劳务工资收入，力争转移输出5.4万人，实现劳务收入5.5亿元以上。 推进工业稳健发展。准确把握金阳国家重点生态功能区定位，坚定不移走工业经济绿色发展路子。在符合环保的前提下，全力推进萤石矿、铁矿、磷矿、硅藻土开发进度;加大服务企业力度，积极培育规上企业和新的增长点，坚决取缔个人采砂行为，成立金阳砂石公司，抓紧落实寺龙、林瑞两家洗选企业和砂石企业入规申报工作；调整工业结构，大力支持本土建筑企业做大做强，以国投公司为主体，力争培育2至3家二级建筑企业，提升工业载体综合服务能力，为工业经济注入新的活力。 促进服务业加速发展。主动融入凉山全域旅游发展战略，开发10万亩索玛花、30万亩百草坡、金沙江高峡平湖等县域旅游文化资源，大力发展乡村旅游、智慧旅游，着力将金阳打造成香格里拉大环线藏羌彝走廊精品节点。加快电商综合服务平台建设，大力推进电子商务进农村，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加快推进集配送、物流为一体的县城东区综合物流园区建设，着力打造辐射带动全县的物流体系。大力发展普惠金融，不断推动金融服务创新，提高金融网点覆盖面；加强“惠农保”服务“三农”力度，扩大农业保险范围，增强农业抵御风险能力。 三、以项目建设为重点，全力夯实发展基础 加快基础设施建设。突破交通瓶颈制约，启动金阳河特大桥建设；完成对坪跨金沙江“溜索改桥”建设；完成G356线县城东区至仓房段建设；继续做好西昭高速、宜攀高速、金沙江航运等项目前期工作。持续推进电力建设，加快西溪河、金阳河、甲依河等流域水电开发;完成县城至牛角湾110千伏及对坪至青松35千伏输变电工程建设；完成德谷沟电站、芦稿一级电站增容技改工程；完成2016年度新增农网升级改造工程。加快城镇化步伐，推进县城东区疏解搬迁工作，完成木腊沟组团基础设施、社会事业项目前期工作，加快推进隔离戒毒所、机关幼儿园、文化图书综合楼等项目建设进度；完成桃坪大窝凼垃圾填埋场建设。大力推进“三网融合”，加快实施“宽带乡村”工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。 加强农田水利建设。推进防洪设施建设，对已有灌区实施渠系配套与节水改造工程，完成山洪灾害非工程措施群测群防体系建设；深入实施农村安全饮水巩固提升工程，加快金阳河、芦稿林河等流域综合治理。严守耕地保护“红线”，实施差别化供地，继续推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩工作;大力开展水土保持治理、高标准农田建设、中低产田土改造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,夯实现代农业发展基础。 强化生态环境保护。大力开展“今天人养树、明天树养人”植树造林活动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，以提高环境质量为核心，加大节能减排等基础设施建设力度，继续清理整顿环保违规建设项目；强化“网格化”环境监管机制，狠抓大气、水、土壤污染防治，积极开展固体废弃物、危险化学品等污染防控工作，强化农业面源和重金属污染治理；全力做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，提高森林覆盖率和生态稳定性，让穷山恶水变金山银水，筑牢长江上游生态屏障。 四、以改善民生为目的，提高群众幸福指数 大力实施重点民生工程。坚持民生优先，努力扩大就业，着力完善社会保障救助体系，全面实施“全民参保登记计划”，进一步提高城乡居民基本养老、医疗保险等覆盖率；精准认定帮扶社会救助对象，巩固“阳光低保”建设成果；加强社会救助、社会福利、社会慈善体系建设，做好残疾人救助、康复、就业和创业服务工作，切实解决困难群众基本生活保障问题。进一步完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参与和服务多样的创业带动就业机制，促进城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，确保新增城镇就业300人以上；加强《劳动合同法》等法律法规宣传和执法大检查，切实维护农民工合法权益。 深入推进社会事业发展。一是统筹城乡教育均衡发展。加快建设“一乡一园”，巩固提升“一村一幼”，稳步推进十五年免费教育，积极拓展“9+3”免费职教；全面改善各类学校办学条件，加强教育信息化建设，推进优质教育资源城乡共享；深化控辍保学“九长”负责制，坚决遏制未成年人外出务工，小学入学率继续保持100%，初中阶段巩固率99%以上；加强教师队伍建设，鼓励优秀校长和骨干教师向乡村薄弱学校流动；继续承接优质教育资源，不断提高教育教学质量。二是全面提升卫生计生水平。健全城乡公共医疗服务体系，加大引进和考聘医务人员力度，培养学科带头人，提高医疗卫生服务质量；加强医疗卫生机构管理，巩固县医院“二甲”、疾控中心“二乙”创建成果；严格国家基本药物目录和基本药物“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为；强化妇幼保健，抓好婚前孕前健康检查和孕产妇住院分娩等工作；实施各类计划免疫，有效控制各种传染病和地方病；大力实施医疗就诊减负行动，规范新农合基金管理使用；全面完成村卫生室建设任务，提高农村医疗服务保障能力；大力实施艾滋病防治“七大工程、一批中心”行动。持续抓好生育秩序整治工作，提高乡镇计生专干和村级计生宣传员待遇，全面落实“包村包户”“一对一”联系制度。三是加快发展文化体育事业。积极发展民族文化产业，加强非遗保护开发力度，抓好“农民体育健身工程”“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动；提升数字图书馆、公共电子阅览室等文化资源数字化利用率，不断提高公共文化服务供给能力；全力落实文化惠民工程，积极推进“村村响”“户户通”工程建设；努力发展新时期文学艺术工作；深入实施文化“三下乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程。统筹推进档案、史志、民族宗教、外事侨务、语言文字、妇女儿童等工作持续健康发展。 着力推进环境综合治理。严格城乡环境综合治理目标考核管理，不断改善城乡基础设施建设，着力配套乡村环卫设施；巩固“七进活动”和“六乱治理”成果，全力推进“三个一”绿化工程，做好城乡净化、亮化、美化；继续深化公路沿线环境专项治理；严格落实“门前三包”责任制，加强城镇管理综合执法，强化违章建筑监管力度，扩大巡查范围，延长巡查时间，形成常态化管理，着力提高城镇化质量。 五、以改革开放为途径，增强创新发展驱动力 深化重点领域改革。推进体制机制改革，坚持创新驱动发展战略，全面落实中央、省州各项改革措施，扎实推进行政审批、国资国企、能源资源、财税金融、社会保障等重点领域改革；积极开展经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等“多规合一”试点；深入推进农村集体产权制度改革，加快农村集体产权“多权同确”，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作；深化医药卫生体制改革，推行基层首诊和双向转诊，实行医、药分开规范诊疗；进一步深化户籍制度改革，全面实施居住证制度和流动人口服务管理制度。 全力抓好招商引资。坚持精准招商，充分利用西博会、农博会等平台，抓好“一把手”招商和小分队招商，实现招商引资新突破；不断优化招商环境和招商政策，把招商引资、承接产业转移作为开放工作的重中之重，采用扶贫政策招商、订单招商、产业链招商、以商招商等模式，引进农产品精深加工等带动强、发展优、吸纳就业好的项目；加强与中国三峡新能源川渝分公司和广东风力发电有限公司对接，力争已签约的风电、光伏项目早日开建投产;全面落实优惠政策，强化土地、电力、交通等要素保障。2017年，力争招商项目3个，协议引资6亿元，到位资金3亿元以上。 强化财税金融管理。围绕“保基本、守底线、惠民生”财政政策，抓好财政税收和金融管理服务工作；着力创新财税征收管理措施，创建税收信息共享平台，坚持执行国地合作制度，提高征管质效。构建贷款诚信机制，增强信贷投放能力；加强“银企、银政”合作，创新小额信贷方式，协调金融部门增加贷款额度和覆盖面；坚持财政投资评审、财政监督检查、财政支出绩效评价，严格执行财政扶贫资金报账制度，对全县财政扶贫项目、资金实施监督检查和绩效评价全覆盖；切实贯彻执行《预算法》，推进“一乡一所”规范化建设，推动乡镇财政所职能向公共服务型、资金监管型转变。 大力发展民营经济。加大民营企业扶持力度，进一步优化中小企业发展政务环境、市场环境、融资环境、创业环境和政策环境。增强民营企业积极性，抓好自主创新，鼓励打造特色品牌，提升发展竞争力；加快企业转型升级步伐，对市场前景好、成长潜力大的企业进行重点培育，引导企业转变增长方式，提高附加值，增强经济拉动作用。 六、以依法治县为抓手，全面创平安促和谐 构建法治平安金阳。加强应急处突力量与规范化建设，主动适应新时期群体性事件触点多燃点低、新兴行业安全隐患暗滋渐长、特殊利益群体无孔不入等社会治理新常态，强力推进“七五”普法，强化政府主体担当，推动立体化社会治安防控体系建设，确保社会治安形势持续向好。建设一支正规化、专业化、职业化公安司法队伍，保持高压态势，严厉打击刑事犯罪。深入实施网格化和“天网”“雪亮”等工程，有效提高治安管理科技含量；持续开展禁毒人民战争，狠抓“十户联保”机制落实，强化“零包贩毒”和利用特殊人群贩毒专项整治；依法严惩策划煽动群体性事件、聚众赌博放水放贷、坑蒙拐骗敲诈勒索、利用家支家族势力干政等违法行为。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，积极开展国防教育、人民防空、征兵、拥军优属等工作。 完善信访调解机制。树立法治信访导向，规范诉求秩序，畅通信访渠道，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，坚持政府主导、源头治理，加大民生领域政府购买法律服务力度，增强公安司法基层所室调解权威性和公信力。 提高安全应急能力。建立健全突发公共事件应急管理和安全监管体系，完善防灾减灾工作预案，切实做好安全生产应急管理工作。整合现有资源，加强各级各类应急救援队伍建设；严格落实安全生产责任，抓好消防、矿山、道路及水上交通、防震减灾、森林草原防火、地质灾害防治、食品药品等重点行业安全生产工作；继续落实城乡群体性聚餐报告监管制度，确保人民群众健康安全。 七、以政府自身建设为保障，不断提高行政效能 坚持依法行政。紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，把全面推进依法行政贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，促使各级班子和队伍尤其是公务员领导干部“知法而有法律底气，懂法而有工作尺度，明法而有执法勇气”。完善行政裁量权基准制度，规范执法行为，加强执法监管，以法治维护社会公平正义，保障人民群众切身利益。全面推行“三单”制度，完善行政权力依法规范公开运行平台和行政效能电子监察系统，加强政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行。 切实高效理政。践行“五个坚持”，努力提高政府部门责任意识、合作意识、服务意识，恪守为民之责、善谋为民之策，强化督查，坚决革除“梗阻”“棚架”现象，确保政令畅通；以推进政府管理创新为重点，以提高行政效能为突破口，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，不断提高政府服务社会、服务企业、服务群众的能力和水平；深化放、管、服改革，继续精简行政审批事项，进一步深化“一站式”服务内涵，因地制宜延伸服务项目、扩展服务内容，不断提高政府服务的便捷性和透明度。 强化廉洁从政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受县政协的民主监督，主动接受公众和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、批评意见和建议及政协委员提案。全面落实廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，强化《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》学习教育，健全领导干部述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议制度。严格落实中央八项规定精神和省州县十项规定，抵制和反对各种形式的奢侈浪费，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制；细化完善“三公”经费管控措施，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。 各位代表，站在新的历史起点，迎着全面建设小康社会的目标阔步前进，我们深感使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共金阳县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，解放思想、勇担重任、攻坚破难，为如期脱贫、同步全面小康而努力奋斗！

  2025-07-19

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