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• 【德昌县招商】2015年德昌县政府工作报告

  2016年1月19日在德昌县第十五届人民代表大会第五次会议上 德昌县人民政府县长 苏正清 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”暨2015年工作简要回顾 2015年，是“十二五”收官之年、“十三五”谋划之年。县政府团结带领全县各族人民，主动应对宏观经济持续下行、资源环境约束加剧、工业止滑回升艰难、房地产下滑触底等不利发展形势，积极把握新常态、适应新常态，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，认真履行政府职能，坚持稳中求进、转型发展的工作基调，着力“稳增长、调结构、育新增、惠民生、促稳定”，抓实“改革创新、投资拉动、工业转型、农业提升、旅游突破、城乡统筹、环境创优”七大重点，迎难而上，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划和十五届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，为全面同步建成小康社会奠定了坚实基础。 2015年，预计（下同）实现地区生产总值63.6亿元，比上年增长（下同）6.2%，完成十五届人大四次会议目标的（下同）92.8%；比2010年增长41.1%，年均增长7.9%，完成“十二五”目标（80亿元）的79.5%（当时制定该目标考虑重钢落户德昌，下同）。民营经济增加值39.5亿元，增长6.8%，完成92.9%；比2010年增长69.2%，年均增长11.2%。规模以上工业增加值20.3亿元，增长4.0%，完成100.2%；比2010年增长49.4%，年均增长8.3%，完成“十二五”目标（35亿元）的58.0%。全社会固定资产投资67.3亿元，增长11.8%，完成192.3%；5年累计完成投资250.0亿元，是“十一五”期间的3.2倍，完成“十二五”目标（160亿元）的156.3%。社会消费品零售总额22.5亿元，增长11.5%，完成100%；比2010年增长66.7%，年均增长10.8%。公共财政总收入62152万元，下降3.93%，完成91.49%；比2010年增长66.61%，年均增长10.75%，完成“十二五”目标（8亿元）的77.69%。其中地方公共财政收入44562万元（税收收入26679万元，完成96.65%；非税收入17883万元，完成76.91%），下降7.99%，完成87.62%；比2010年增长71.23%，年均增长11.36%，完成“十二五”目标（6亿元）的74.27%。农民人均纯收入12600元，增长12.0%，完成100.0%；比2010年增长102.1%，年均增长15.1%，完成“十二五”目标（1万元）的126.0%。城镇居民可支配收入26100元，增长10.9%，完成100.0%；比2010年增长77.4%，年均增长12.2%，完成“十二五”目标（2.5万元）的104.4%。城镇化率38.5%，比2010年提高10.7个百分点。环境保护、安全生产等各项约束性指标均在省、州控制指标以内。 一、改革创新有序推进，发展动力明显增强 ——各项改革全面推进。政府机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记制度改革、工商登记制度改革、事业单位分类改革、麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进；规范农村土地经营权和林权流转，加快发展农村新型经营主体，培育壮大农业龙头企业20户，新增农民合作组织134户、家庭农场444户（工商注册37户）；稳步推进农村金融改革，成立农村资金互助组织（试点）1个；创新投融资体制机制改革，与州国投公司合作，兴建20万平方米中小企业孵化基地，一期工程建成标准化厂房4万平方米；文化教育、医疗卫生、食品药品、就业创业、社会保障、计划生育等社会事业改革稳步推进。 ——开放合作不断深入。抓住攀西战略资源创新开发试验区建设机遇，创优投资环境，创新招商机制，转变招商方式，加强宣传推介，坚持领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商、以情招商，利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”等重大招商平台，5年累计引进项目32个，总投资363.98亿元，到位资金140.5亿元，年均到位资金28.1亿元；其中2015年引进项目9个，到位资金27.8亿元。加强政府与院校合作，与四川农业大学、攀枝花学院等院校开展农业、林业、文化、旅游等战略合作；与苏商集团达成10亿元的城市基础设施建设项目PPP合作框架协议。 ——项目投资成效显著。坚持把投资拉动作为德昌加快发展的持久动力，加强领导，精心组织，严格督查，2015年64个重点项目有力推进，发展基础不断夯实。108国道迎部检改造、农村无电地区电力改造、风电四五期、新村新寨建设、攀西绵阳南山国际学校、城市房地产、移民后扶整村推进等重大项目相继建成；和平水库、安宁河堤防（闸坝）、农贸市场及电影院改造、档案馆、德盐路升级改造、通乡通村公路、下翔街-安顺桥棚户区改造、移民避险解困工程等重大项目加快推进；成昆铁路扩能工程（德昌段）、大桥水库二期工程、螺髻山旅游开发、县中医院整体搬迁等重大项目前期工作有序推进。新（改）建通乡油路49公里、通村通畅公路90.1公里、通社入户道路300公里，建设幸福美丽新村13个，新建农村住房3495套，改扩建6273套，传统村落保护224户。 二、产业转型成效明显，发展质量稳步提升 ——工业转型步伐加快。逐步实现由传统高耗能企业向钒钛稀土新材料及高端装备制造业转型升级，以扩容增量、提质增效为核心，“稳增长、调结构”目标基本实现。编制《中国攀西战略资源创新开发试验区德昌集中发展区总体规划》，园区收储土地1400亩，建成净水厂和220千伏变电站，风电装备制造示范基地加快建设。东气（集团）风电叶片一期工程、久源钒钛扩能、志能稀土深加工、元坤果业基地等项目相继建成投产；叶片二期和主机制造、中水（集团）风电塔筒等制造项目正抓紧建设；风电机舱罩、8000吨锂电池负极材料加工等项目完成签约；拟签约玻纤布制造项目。“十二五”期间新增规模以上企业11户（其中2015年新增1户、申报3户）；2015年完成工业投资30.74亿元、技改投资10.11亿元，实现工业总产值73亿元。 ——特色农业稳步发展。努力克服前旱后涝不利气候影响，粮食总产9.2万吨，完成储备粮1640万斤；烟叶产量24.1万担，烟农收入3.05亿元；新栽桑3000亩，产茧3.04万担、桑椹1.51万吨，蚕桑收入1.45亿元，被国家蚕学会授予“中国生态果桑之乡”称号；蔬菜复种10.08万亩，产值4.06亿元；新植核桃、板栗、花椒等经济林木10万亩，林果收入3.6亿元。肉类总产2.5万吨，畜牧业产值8.9亿元。累计转移输出劳动力6.31万人，劳务收入9.35亿元。创建核桃、枇杷、草莓3个产业科技园区；“德昌桑椹”“建昌板鸭”成功创建国家地理标志保护产品。 ——现代服务业快速发展。积极宣传贯彻《旅游法》，加快发展乡村旅游，强化旅游宣传营销，央视和省台3次播出我县乡村旅游节目；规范旅游管理，办好节庆活动，成功创建州级旅游标准化示范县和国家3A级景区傈僳水寨；旅游收入8.98亿元，增长55.0%。现代物流、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展，积极培育壮大一批服务业企业，新增限额以上企业3户，建成县电商服务中心和10个乡镇电商服务站点，服务业增加值20.3亿元，增长14.8%。出口创汇300万美元。 三、民生改善不断推进，社会事业加快发展 持续关注民生，强化投入保障，十项民生工程、十六件民生大事全面完成，民生工程投入3.8亿元。 ——脱贫攻坚强力推进。全面贯彻县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保率先全面建成小康社会的意见》，突出“六个精准”“七个结合”“八个一批”，制定并落实社会扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、教育扶贫、就业培训、禁毒戒毒、新村新寨、卫生防艾、财政金融、文化惠民、社会保障十二个专项扶贫方案，针对32个贫困村、9095名贫困人口，建立“一村一规划、一户一方案、一人一张卡”的精准脱贫机制，2015年减少贫困人口2281人，“十二五”期间减少贫困人口15564人。 ——科技教育创新发展。深入实施“大众创业，万众创新”战略，科技投入1987万元，科技对经济增长的贡献率达50.5%；实施科普惠农兴村和农业科技推广项目1个，农村实用技术培训10.1万人次。“十二五”期间教育投入20.8亿元，实现“三个增长”；全县中小学校布局调整三年规划一年完成，撤并村小及教学点66个，学校由174所调整至108所；拆除中小学校D级危房3.7万平方米（占全州总量的60%），已新建12万平方米；加快三中等学校建设，改造薄弱学校16所；配备教育设施设备2056.6万元。创新发展“1+1+1”办学模式，攀西绵阳南山国际学校秋季正式建成招生；新增民办幼儿园7所；高中教育教学质量稳步提升，本科上线率达23.67%；民族教育、职业教育、学前教育、特殊教育稳步发展。认真实施教育惠民工程，义务教育“三免一补”投入1.3亿元，覆盖学生1492人次；“营养改善计划”投入6900万元，惠及94333人次。义务教育均衡发展顺利通过省州政府督导评估，达到义务教育基本均衡县省定要求，县域义务教育均衡发展实现历史性突破、跨越式提升。 ——卫生计生加快发展。深入推进县级公立医院改革和基本药物制度改革，加大卫生基础设施建设，巩固省级卫生县城创建成果，城乡卫生服务体系更加完善。完成11个乡镇卫生院、88个村级卫生室标准化建设；新农合参合率99.96%。严格执行计划生育政策，人口出生率、自然增长率分别为13.7‰、8.29‰，符合政策生育率97.97%；成功创建省级计划生育优质服务先进县，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。加强疾病预防和妇幼保健工作，血吸虫病传播阻断达标，艾滋病、结核病等重大疫病防控取得新成效。 ——文化体育繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系建设，实施文化信息共享工程，为21个乡镇综合文化站配备电脑终端132台、83个村配齐文化设施；举办送文化下乡等大型专题晚会18场（次）。继续推进“光进铜退”广电网络改造，架设光缆50公里，新增光站50个；完成5个乡镇、28个村的农村广播“村村响”工程；农村电影放映1644场；加强文物和非物质文化遗产保护；积极开展全民健身体育活动，新建农民体育健身场所38个。 ——社会保障不断加强。“五大保险”扩面成效明显，城乡居民基本养老保险参保93018人，比2014年增加406人；城乡居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，覆盖1.32万人，补助1770万元；城乡医疗救助覆盖1.81万人，补助383.35万元；建成敬老院3所，新增床位400张，“五保户”集中供养率38.0%；积极促进城镇就业和再就业，城镇新增就业1285人，城镇登记失业率3.65%。完成林业棚户区改造343套，新建保障性住房150套。残疾人服务中心建设加快推进。 ——生态环境持续改善。环境保护不断加强，完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，淘汰落后产能企业6户；积极创建省级生态县，基本完成县城生活污水处理厂配套管网工程。严格规范国土与矿产资源管理，坚守耕地红线，实施土地整理10.1万亩，实现占补平衡；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害避险搬迁1334户，重大地质灾害工程治理17个，连续9年实现“零伤亡”。加强森林管护、林地保护、森林草原防火等工作，巩固退耕还林和天保工程，天固基本完成森林资源二类调查，申报创建螺髻山、黑龙潭2个省级森林公园，角半沟获“全省十大最具潜力森林康养目的地”称号，森林覆盖率68.4%。强化饮用水源地保护工作。 ——社会治理深入推进。认真开展“六五”普法和“法律七进”工作，法治示范创建活动有序推进，依法治县不断深化；加强社会治安综合治理，依法打击暴力恐怖、两抢一盗、网络电信诈骗等各类犯罪，切实开展扫黄打非、聚众赌博、吸毒贩毒等突出治安问题治理，侦破各类刑事案件238起，查处治安案件783起，强制隔离戒毒197人。强化安全生产，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“依法治安”和“三个必须”要求，健全安全生产责任体系，严格安全生产责任制和责任追究制；完成德州镇“安全社区”建设；加强安全生产隐患排查治理和执法监察，深入开展道路（水上）交通、非煤矿山、危化物品、消防安全、食品药品安全等领域专项整治，健全职业病防治体系，未发生较大以上安全事故。加强信访维稳工作，主动防范、有效化解社会矛盾，未发生重大社会稳定事件。加强应急管理和防震减灾综合能力建设，防灾减灾救灾能力不断提升。加强国防建设和双拥模范创建，民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作全面统筹推进。 四、政府建设不断加强，服务能力明显提升 一年来，县政府深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，讲政治、勇担当、敢作为、重实干。全面加强法治政府建设，成立县政府行政复议委员会和法律顾问团，坚持政府常务会议学法制度，清理优化行政权力清单6207项，依法行政创建稳步推进，县公安局被命名为“全省依法行政示范单位”。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见98件，满意率98.8%；办理政协委员提案63件，满意率100.0%。大力实施政务公开，继续推进简政放权，简化审批程序，提高服务效能，政务中心和乡镇便民服务中心办理服务事项37.9万件，现场办结率98.0%、群众满意率98.0%。完成国家投资建设项目工程招投标176件，政府采购194件，节约采购资金827万元。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定和“三严三实”要求，加大惩治腐败力度，全县各级纪检监察机关立案48件，处分46人。加强政府投资和重点领域项目审计，审计项目87个，投资审计造价审减1600万元。 各位代表：通过“十二五”时期艰苦不懈的努力，德昌经济社会发展取得了显著成就，开创了一个全新的历史发展起点。五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水，也离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和所有关心支持德昌发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以崇高敬意！ 各位代表：我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。受国际国内经济持续下行影响，部分经济指标回升艰难，特别是工业经济正处于转型升级的关键时期，部分企业处于停产半停产状态，要保持中高速增长难度较大；受环境资源和削减过剩产能等政策约束，房地产去库存、稳增量难度大，重钢钒钛资源综合利用等重大项目落地困难，投资增长空间不大；精准扶贫、精准脱贫进入决战决胜阶段，民生改善、加快发展需要投入大量的财力，地方财政配套支出压力加大，财政收支矛盾凸显，政府举债难度加大等。这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。 “十三五”规划思路暨2016年工作重点 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期和决战期，我们必须抢抓国家全面建成小康社会、推进新一轮西部大开发和攀西战略资源创新开发试验区建设，西昌、德昌、冕宁同城化发展和“3+6”西昌经济圈建设，成昆铁路扩能工程等重大历史机遇，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快转变经济发展方式，注重发展质量和效益，努力求真务实，真抓实干，创新发展，全力推动县域经济社会健康发展，确保顺利实现2018年在全州率先建成小康社会这一宏伟目标。 根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织起草了《德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），经广泛征求意见，多次研究修改，已提交本次会议审查。 按照《规划纲要》，我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委、州委决策部署，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚定不移实施“1135”发展战略，保持定力、创新思路、主动作为、超常努力，统筹推进改革、发展、稳定、民生，努力建设美丽富饶文明和谐新德昌。 主要目标任务是：县域经济总体实力明显增强，改革创新实现重大突破，产业结构不断优化，发展质量与效益不断提高，财政收入、城乡居民收入与经济总量同步增长，生态环境与生态质量持续改善，各项社会事业不断进步，脱贫攻坚取得全面胜利。2016年基本实现精准脱贫，2018年在全州率先全面建成小康社会，到2020年末，把德昌打造成为攀西战略资源创新开发试验区的重要增长极，“3+6”西昌经济圈的副中心，阳光康养休闲度假美丽凤凰城；积极创建国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市、全国民族团结进步示范县、国家森林公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态县。地区生产总值100亿元以上，年均增长9.6%以上。一、二、三产业比重调整到18:55:27。规模以上工业增加值50亿元以上，年均增长24.5%。全社会固定资产投资累计达250亿元以上。社会消费品零售总额33亿元，年均增长11.0%。公共财政总收入10亿元，年均增长10.0%；其中地方公共财政收入7亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入3.5万元，年均增长6.8%；农民人均可支配收入2.0万元，年均增长9.7%。城镇化率提高到50.0%左右。 各位代表：2016年，是落实“十三五”规划的开局之年，是基本实现精准脱贫的攻坚之年，是率先建成全面小康社会的关键之年，是全县经济结构调整和转型升级发展的提升之年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。 政府工作的总体要求是：认真贯彻执行州委、州政府和县委各项决策部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“五大发展”新理念，抓紧抓实“改革创新、投资拉动、工业跨越、农业提升、旅游突破、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、环境创优”九大工作重点，努力实现全县经济平稳较快增长，为“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济社会发展主要预期目标为：力争地区生产总值70.0亿元，比2015年增长（下同）8.0%。规模以上工业增加值23.6亿元，增长13.8%。全社会固定资产投资35.0亿元以上。社会消费品零售总额24.8亿元，增长10.0%。公共财政总收入68952万元、地方公共财政收入49428万元，均增长11.0%。城镇居民人均可支配收入28300元，增长8.4%；农民人均可支配收入13860元，增长10.0%。城镇化率达40.5%。安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州下达目标范围之内。 为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作： 一、全面深化开放合作，夯实创新发展基础 ——全方位加强开放合作。围绕对接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，积极参与藏羌彝文化走廊建设，主动融入“同城化”和“3+6”西昌经济圈及成渝、成凉、成绵、攀凉、雅凉等区域合作，加强与攀西战略资源创新开发试验区县市合作，形成全面开放合作的良好局面；积极创优投资环境，创新招商引资方式，加强对外宣传推介，充分利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”、攀西战略资源创新开发试验区等专题招商平台，突出精准招商、招商选资、招大引强，招商引资到位25亿元以上。积极培育壮大外贸出口企业，力争出口创汇300万美元以上。 ——全力推动项目投资。不断创新投融资机制，吸引更多社会资本参与城乡基础设施和社会公共服务领域的投资、建设、运营，激发投资活力；加快构建县域现代交通网络，服务好成昆铁路扩能工程（德昌段）、黄家坝火车站扩建工程，推进西小路、德盐路、德雅路等干线公路和通乡油路、通村通畅公路、贫困村入社道路建设；全面提升农业基础，加快推进农田水利基本建设，重点抓好和平水库、菜地水库、大桥水库灌区二期工程、中央财政小农水、农村饮水安全、城乡建设用地增减挂钩、土地整理、移民避险解困等项目建设；继续加强能源基础建设，加快水电开发，推进城乡电网改造，积极发展山地风能、太阳能，构建高效、稳定的供电服务网络，积极消灭“无电户”；继续服务好中缅天然气管道项目；提升信息基础设施，继续推进“智慧城市”“宽带乡村”等项目建设，逐步构建“大数据”服务平台。 ——加快推进城乡统筹。加速新型城镇化进程，做精城镇，建美新村。积极探索PPP模式，加大县城存量土地开发力度，推进下翔街改造、108国道两侧改造和滨河新区建设，美化城市环境，规范城市管理，提升城市品位，建设“阳光康养休闲度假”的美丽凤凰城；继续推进麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，有步骤、有计划推进撤乡建镇，建设幸福美丽新村40个。 二、加快产业转型升级，增强经济发展动力 ——深入实施创新驱动发展战略。设立“大众创业、万众创新”基金，助推创新发展；依托攀西战略资源创新开发试验区，加强技术创新平台建设，积极开展与四川大学、四川农业大学、西昌学院、攀枝花学院等高校、院所的技术、科研合作，构建产学研相结合的技术创新体系；积极引进培育创新型企业和人才，推进钒钛、稀土、装备制造等新材料、新产品、新技术的开发应用，将科技成果转化为生产力；推进“质量强县”战略，创建省级著名商标2个；加强农业科技项目推广、培训、实施，农村实用技术培训10万人次以上。 ——全力推进工业转型升级。加快淘汰落后产能，推进传统工业向装备制造业、钒钛稀土新材料、新能源、特色农产品加工、现代仓储物流等新兴工业转型发展，着力把工业集中区打造为攀西战略资源创新开发试验区重要增长极。做大做强装备制造业，重点建成风电叶片和主机、塔筒、机舱罩、锂电池负极材料等制造项目，推进蓝宝石生产加工等项目，着力打造攀西地区装备制造基地；做大做强钒钛稀土新材料产业，重点推进重钢气基竖炉还原电炉熔分钒钛资源综合利用、稀土尾矿及锶钡综合利用、稀土精深加工及综合利用等项目；做大做强百万千瓦级风光水新能源产业（风电80万千瓦、水电40万千瓦、光伏发电10万千瓦），重点推进安宁河谷风电场扩能、山地（山脊）风电、三锅庄电站、老碾河电站、太阳能光伏发电等项目，打造攀西地区新能源产业基地；做大做强特色农产品加工产业集群，重点推进桑椹桑叶及其它农产品（蔬菜、草莓、水果、林果）深加工等项目，着力打造特色农产品加工产业基地。完善《攀西战略资源创新开发试验区德昌集中区控制性详细规划》，按省委、省政府“1+3”文件要求，理顺德昌工业集中区“园政合一”体制机制，加快园区基础设施建设，重点推进园区中小企业孵化基地、环线公路、污水处理厂、渣场、企业服务中心等项目，为项目落地建设创造条件。 ——强力推进农业提质增效。全面深化农村改革，落实各项惠农政策，调整优化产业布局，培育发展新型主体，建好特色产业园区，大力发展生态高效农业，不断提升农业发展质量，促进农民增收、农业增效、农村发展。粮食生产能力保持9.5万吨以上；产烟25万担，收入3亿元；产茧2.5万担、桑椹1.8万吨，收入1.6亿元；蔬菜复种10万亩，收入4亿元；实施“1+X”战略，新植核桃、板栗等经济林木10万亩，林果收入4.0亿元；肉类总产2.6万吨，畜牧业产值9.3亿元；累计转移输出劳动力6.35万人，劳务收入9.5亿元。申报创建国家农业综合标准化示范区1个、省级现代农业示范园区1个、州级特色产业园区1个；新增农村专合组织8个，注册家庭农场20户。 ——加快推进服务业提速发展。大力实施“旅游+”战略，充分发挥旅游业融合发展的推动作用，进一步完善《德昌县旅游发展总体规划》，制定《德昌县健康养老产业发展规划》《旅游县城总体规划》，加快螺髻山开发和县城旅游城市建设，积极发展康养度假旅游，实施乡村旅游提升计划，努力把旅游产业发展成为重要支柱产业。做大做强现代物流产业，加快推进银鹿钒钛稀土材料物流园区、阿荣农产品冷链物流园区、大坪烟草产业物流园区建设，打造攀西地区物流配送基地；大力发展电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业；落实加快服务业发展各项政策，培育壮大一批服务业企业，服务业增加值19.1亿元，增长8.5%以上。充分利用各种网络平台，大力发展“互联网+”发展战略，推进一、二、三产融合发展。进一步改善金融环境，提升金融服务水平，增强金融对经济社会发展的服务能力。 ——协调推进建筑业和房地产业稳定健康发展。积极培育引进建筑企业，支持建筑企业注册成立、资质升级、扩大规模，向上下游产业延伸，向关联度较强的产业拓展，提高建筑企业承包服务能力；编制现代建筑业发展规划，支持建筑企业开展钢结构房屋试点项目，推动建筑业现代化、工业化、规模化生产。新增建筑企业2家，建筑业产值力争达到11亿元。落实省州相关优惠政策，积极消化房地产存量，稳定房地产市场，采取有效措施，促进房地产业健康发展。 三、强力推进精准脱贫，统筹发展社会事业 ——大力推进脱贫攻坚。以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫脱贫为手段，围绕“六个精准”，注重“七个结合”，精准实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划和12个专项扶贫方案，充分整合项目、资源和资金，科学规划、合理布局，努力增加贫困人口经济收入，全面改善贫困地区、贫困人口生产生活条件，强化水、电、路、通信等基础设施建设，提升贫困村教育、文化、医疗、卫生等社会公共服务能力水平，努力实现基本公共服务均等化；统筹实施城乡低保、社会保险、残疾人服务及各项惠民政策；加强组织领导，坚持县级领导、联系部门驻村帮扶和对口帮扶、社会组织参与等工作机制，大力发展特色增收产业，确保全县32个贫困村、6814名贫困人口精准脱贫。 ——大力发展教育事业。逐步实施十五年免费教育计划，大力发展学前教育，推进“一村一幼”“一乡一所”建设，逐步免除三年学前教育保教费，开办村级幼教点118个、乡镇中心幼儿园25个，学前三年毛入园率85.0%；巩固义务教育均衡发展成果，加大“控辍保学”力度，小学、初中辍学率分别控制在1.0%、3.0%以内；加强学校管理和教师队伍建设，着力提升高中教育教学质量，逐步免除三年普通高中学费，免费提供教科书；大力发展职业教育、民族教育、特殊教育和民办教育，形成全县教育均衡发展的良好态势。全力实施教育振兴计划、全面改薄计划，继续推进中小学D级危房拆后重建、薄弱学校改造和三中等学校建设。 ——大力发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，构建统筹城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系；加大公共卫生建设力度，完成中医院整体搬迁，改造建设乡镇卫生院10所、村级卫生室49个；积极发展社区卫生计生服务，健全医疗服务体系；总结推广新型农村合作医疗经验，参合率保持99.0%以上。健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强艾滋病等重大疾病防治和预防保健。严格执行国家计划生育政策，不断提高人口素质，人口出生率、自然增长率分别控制在15.0‰和9.0‰以内，符合政策生育率93.0%以上。 ——大力改善生态环境。坚持“绿色发展”主线，全面加强环境保护和生态建设，严格执行污染物总量控制，加强环境监察执法，确保成功创建省级生态县。加强森林资源保护，继续做好森林管护、林地保护、森林草原防火工作，有效提高森林覆盖率；启动建设省级森林公园2个（螺髻山、黑龙潭），申报创建省级森林公园1个、州级森林公园3个（角半沟、乐跃沟、群英沟），完成国有林场和国有林区改革。坚守耕地红线，加大土地开发整理力度，确保占补平衡、占优补优；规范国土与矿产资源管理，完成第三轮矿产资源规划；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害治理工程8个、避险搬迁320户；加强水源地保护，防止水土流失。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，坚决淘汰落后产能，努力节能降耗；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，确保企业达标排放。 ——大力加强社会治理。完善群众权益保障、矛盾纠纷化解和公共法律服务体系，着力规范信访秩序，引导支持群众依法维权。持续推进依法治县，深入开展法制宣传教育和“法律七进”工作，提高全民法律意识；继续加强社会管理综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善网格化管理模式，坚决依法打击暴恐、侵财、网络电信诈骗、涉赌涉黄、吸毒贩毒等违法犯罪行为，加强外流贩毒高危人群管理，对吸毒人员实行满员收戒；全力维护社会公共安全，提高人民群众安全感。深入贯彻落实《安全生产法》，牢固树立红线意识，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，突出安全生产监管责任和企业主体责任，深化道路（水上）交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、消防安全、重点工程、食品药品、特种设备等领域安全生产日常监管，健全职业病防治、隐患排查治理等工作机制，完成麻栗镇安全社区建设，确保全县安全生产形势持续稳定好转。完善应急救援和防震减灾工作体系，加快应急救援设施和队伍建设，提高突发公共事件预警预防和应急处置能力。加强国防动员和双拥模范县创建工作，统筹推进民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。 四、加强政府自身建设，提高服务发展效能 ——强化法治政府建设。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道；继续坚持政府常务会议学法制度，提高政府依法行政水平；严格依照法定权限和规定程序履行政府职责，强化执法监督，规范行政行为；加强行政复议和行政调解；主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督、审计监督、司法监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，并公开办理结果。 ——强化效能政府建设。进一步转变政府职能，继续推进简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限；深入推进政府系统作风建设，按省州要求完成公务用车改革和国地税征收体制改革；加强县、乡、村三级政务服务网络建设，推广电子政务和网上办事；深化政务公开和政府信息公开，加强政府门户网站建设；全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核，加强重点事项督查督办，确保政令畅通。 ——强化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，突出抓好工程招投标、土地（矿权）出让、政府采购等重点领域风险监控；强化廉政教育，提高拒腐防变能力；持续保持反腐高压态势，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在群众身边的各种不正之风和腐败案件；严格执行“三严三实”要求和中央八项规定，加强公务员队伍建设，保持良好政治生态；深入开展党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度；做好重大政策措施、重大项目、重点领域、政府投资项目审计工作。 各位代表：新的时代悄然来临，新的征程即将开启。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，振奋精神，团结一心，真抓实干，攻坚克难，为打赢脱贫攻坚歼灭战，在全州率先实现全面小康而努力奋斗

  2025-07-30

• 【甘洛县招商】2016年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月10日——在甘洛县第十三届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府县长刘若尘各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。2015年工作总结暨“十二五”工作回顾过去一年，宏观经济下行压力持续加大，我县转型发展面临严峻形势。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，积极应对复杂局势，主动适应新常态，坚毅前行、困境突围，全县经济社会发展取得新的成绩，为“十三五”决战决胜全面小康奠定了坚实基础。一、坚持提质增效，着力稳增止滑，全县经济保持平稳运行“十二五”以来，我们坚持把稳增长作为工作的主旋律，认真贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，切实稳定经济增长形势。积极清理盘活存量资金，按行业、分领域对清理出的2.09亿元存量资金进行分类整合，科学制定使用方案，确保发挥最大效益。积极响应“大众创业、万众创新”号召，采取担保贷款、税费减免等措施，壮大民营企业规模，全县在册个体私营企业达5192户。制定出台《推进中小微企业平稳健康发展工作方案》，切实推动非公经济提质增效。认真落实县级领导联系企业制度，实施一企一策、一业一策，大力加快水电开发和工业园区建设，全力推进工业经济止滑回升。坚持把项目建设作为稳定投资增长、支撑长远发展的战略任务，持续加大投入力度，布局实施一批事关甘洛长远发展的重大重点项目，“十二五”以来，开工建设重大重点项目85个，累计完成投资79.2亿元。精心组织企业参与西博会、农博会等大型会展，积极培育消费热点，引导企业壮大发展。2015年，全县完成地区生产总值24.7亿元，较2010年增长4.01%;地方公共财政收入1.58亿元，较2010年下降12.09%;规上工业产值7.77亿元，增加值增速-28%;固定资产投资完成16.7亿元，较2010年下降13.11%;社会消费品零售总额8.84亿元，较2010年增长83.87%;城镇居民人均可支配收入从2010年的13541元增长到20708元，年均增长8.87%;农村常住居民人均可支配收入从2010年的2884元增长到6280.3元，年均增长15%。二、坚持产业突围，着力转型升级，县域经济实现多元发展坚持多点培育、重点突破、多元发展、全域发展，加快推进“三区三业”建设，着力推动产业结构调整。坚持工业强县战略，举全县之力强力推进海棠工业园区建设，工业园区从无到有，水电路等基础设施日趋完善;成功引进总投资18.91亿元的9家企业入驻园区，鑫晶源纯化石墨项目进入生产阶段，天益再生铅等3个项目相继投产，合众民生120万千伏安时铅蓄电池等5个项目即将动工建设，正西产业新村建设启动实施。巩固提升矿业经济，全速推进五大矿区采矿权延伸勘查，《矿业权设置方案》获得国土资源部批复，沙岱等一批新矿区投产;“十二五”以来，累计开采铅锌原矿248.04万吨，磷矿原矿39.73万吨。水电产业全域开发，截止目前，全县建成电站102座，总装机51.28万千瓦，较“十一五”末增加24座28.39万千瓦。坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动，把特色产业发展作为优化农业产业结构的主攻方向，着力建设以田坝现代农业园区为带动的错季节蔬菜、马铃薯、黑苦荞、核桃、黄果柑产业基地，“十二五”以来，累计建成农业产业基地8个，新栽植核桃27.5万亩，全县核桃面积达34.1万亩，破除“农业短板”迈出实质性步伐。积极推进大凉山品牌建设，投资552.3万元规范“大凉山”特色农产品包装66种，特色农产品加工企业年产值达6200万元。加快推进商贸、金融、旅游业发展，“坪坝旅游度假村”及县物流、货运中心等项目前期工作积极推进。三次产业比重由2010年末的17：58：25调整为2015年的25：38：37，多点多极支撑发展格局加快形成。同时，下大决心化解过剩和落后产能，累计关停小煤矿6个;节能减排工作有序推进，重金属污染治理全面加强，完成九一五、乐日沟矿区重金属污染治理工作，国家、省州下达的减排任务全面完成。三、坚持城乡统筹，着力破除瓶颈，基础设施建设不断完善强力推进交通大会战，大力实施凉推方案，着力完善发展基础。首次采取BT模式完成甘石路水毁恢复和滑坡病害整治工程，甘洛县城至白沙河段公路路面整治工程全面完成，国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程加快实施，甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成招投标等前期工作并已破土动工;加快乡村交通网络建设，“十二五”期间，累计新建改建通乡公路32.5公里、通村通畅公路118.2公里，安装路侧护栏73.9公里，初步形成了内畅外联的交通网络。坚持产村相融、成片推进，累计投资10.08亿元，在28个乡镇111个村建设彝家新寨19070户，同步推进基础设施配套。累计投资1.76亿元，建设水利工程13个，新增有效灌面3.95万亩。累计投资3437万元，解决了6.68万农村人口安全饮水问题。加快推进城镇建设，全面启动河东新区开发建设，累计完成投资7523.89万元，征收房屋167户，甘洛河一号桥开工建设，河东新区控制性详细规划调整和滨河带景观规划编制工作全面完成，探索投融资合作模式，吸引社会资本注入新区开发;田坝大树村灾后恢复重建全面完工;启动黑马、阿兹觉、坪坝“撤乡建镇”和新市坝镇一村等6个村“村改社”工作。大力实施天然林保护、退耕还林、植树造林等生态建设，累计实施退耕还林12.42万亩，植树造林3.1万亩，退牧还草35万亩，全县森林覆盖率达37.18%;加强土地管理，总规模1.15万亩的4个省投土地开发治理项目前期工作全面完成;累计治理石漠化面积90.39平方公里，完成31处重大地质灾害工程治理、2处矿山地质环境恢复治理、18处中小型排危除险、734户避险搬迁安置项目。四、坚持改革引领，着力重点突破，发展内生动力持续增强坚持以经济体制改革为重点，统筹抓好其他领域改革，农业农村、国企国资、简政放权等改革取得重要突破。全面加强行政审批权力清理，全县22个县级部门182项行政审批事项全部录入网络平台运行。完成农村集体土地所有权登记工作，依法流转土地4.53万亩。大力推进新型农业经营主体培育，全县共注册农民专业合作社122个，审查认定登记家庭农场121个。国企国资监管进一步加强，完成全县不动产统一登记机构整合组建工作;县电力公司成功改制为国网四川甘洛县供电公司;农村信用联社顺利改制为农村商业银行。财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化，全县累计开通使用公务卡1141张。狠抓对外开放和招商引资，坚持招商选资、招大引强，充分利用西博会等平台，突出“一把手”招商、专业招商、节会招商、环境招商，将招商引资与放大资源优势结合起来，与发展主导产业结合起来，与承接产业转移结合起来，切实提高签约项目落地率、投资到位率。五年来，累计引进各类项目118个，实现招商引资到位资金108.44亿元。五、坚持民生优先，着力惠民利民，群众生活条件不断改善“十项民生工程”、20件民生大事等重点民生工程深入推进，全县财政民生投入占当年公共财政支出稳定在34%以上，比“十一五”末提高4个百分点。着力扶贫攻坚，聚焦聚力精准扶贫、精准脱贫，“十二五”以来，实现脱贫41315人。投资8023.42万元实施农村电网升级改造工程，解决8068户群众用电难问题。开工建设保障性住房894套、竣工106套;完成农村危房改造1312户，棚户区改造88户，城乡居民住房条件不断改善。累计新增城镇就业0.53万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施劳务开发“双百”工程，积极搭建劳务输出平台，畅通输出渠道，“十二五”以来，累计完成各类劳务培训2.89万人次，输出农民工18.49万人次，累计实现劳务创收18.71亿元。社会保障体系逐步完善，城乡低保、“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入最低生活保障和困难救助，五年来累计发放各类救助金3.1亿元;田坝中心敬老院全面完工，斯觉等分院启动建设。“惠农保”试点有序实施，覆盖5万余人。总投资2.23亿元的“4·20”芦山地震灾后恢复重建12个项目加快推进，现已竣工9个。“大凉山彝区教育振兴计划”和“义务教育均衡发展”工作稳步推进，免费营养午餐、“三免一补”等惠民政策全面落实，累计惠及学生57.7万人次;完成薄弱学校改造38所，寄宿制学校达到13所、在校生7200人;中职教育稳步发展，职业技术学校连续两年在全州学生职业技能大赛中获得团体第一名;学前教育工作有序实施，开办村级幼教点68个，学前儿童入园率达到65.77%，比“十一五”末提高58.69%。义务教育入学率、巩固率分别为98.1%、77%，比“十一五”末分别提高0.8%和39.22%。医疗卫生事业稳步发展，县医院综合住院大楼全面竣工投用，县医院成功申报二级甲等医院，充分利用与四川大学华西医院远程会诊系统，大力开展网络医疗服务，医疗技术稳步提升;成功引进甘洛华西医院、甘洛同济医院两家民营医院;进一步完善惠民利民医疗体系，县级公立医院药品加成全面取消，新农合参合率达99.96%，连续四年名列全州第一;艾滋病防治工作有序推进，法定传染病得到有效控制，全县城乡居民规范化健康电子档案建档率达93%，免费孕前优生健康检查全面实行。文化事业蓬勃发展，科技富民强县专项行动任务全面完成，全县28个乡镇文化站、227个行政村农家书屋实现全覆盖;累计申报省级非物质文化遗产11项、州级20项;成功举办7场全县性体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。六、坚持法治当先，着力依法治县，和谐稳定局面持续巩固全面贯彻落实党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结创建活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。深入推进依法治县，依法行政、公正司法、普法宣法等法治建设工作有力开展。建立完善“大调解”工作体系，着力化解矛盾纠纷，五年累计化解信访积案和突出疑难信访问题48件。严厉打击刑事犯罪，公共安全和社会治安保障能力不断加强，五年累计破获刑事案件1134件，命案侦破率达100%，查处治安案件4727件，查处率100%。禁毒人民战争纵深推进，五年累计破获毒品案件312起，缴获毒品海洛因40.93千克、冰毒286.59克，强制戒毒2772人次。认真贯彻落实新《安全生产法》，重点行业和领域安全生产专项治理力度不断加强，重大事故发生率得到有效遏制。食品药品安全监督管理工作不断加强，突发公共事件预防和应急处置机制不断健全。移风易俗成效明显，厚养薄葬习惯逐渐形成。国防建设和征兵、“双拥”、安置优抚工作得到加强。编制、统计、档案、气象、史志、外事侨务、工商、质监、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去几年困难多、压力大，成绩来之不易，凝聚着全县各族人民的智慧和力量，离不开方方面面的团结协作、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学和各对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘洛发展的社会各界人士说声谢谢，是你们的关心、帮助、支持，才有甘洛的今天，是你们的无私关爱、奉献，才有甘洛的今天，是你们的奋力拼搏、流血流汗、艰苦努力才有甘洛的今天，甘洛人民会记住你们，甘洛人民会感恩你们，历史会记住你们!当然，我们也清醒的看到，在经济新常态下，我县县域经济结构性矛盾凸显，短期经济运行面临诸多问题，各项经济指标虽在合理区间运行，但与全州全省全国追赶跨越发展、同步全面小康的要求还有很大差距，一些制约甘洛经济社会发展的难题仍然存在：城乡区域发展不平衡、不协调的问题仍然十分突出;交通、水利、电力、土地等瓶颈制约依然严重;扶贫攻坚、禁毒防艾工作依然任重道远;城镇化发展水平低，增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重;政府公共服务和社会治理能力还需进一步提升。对于这些矛盾和问题，我们将在“十三五”期间，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十三五”总体目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜时期，也是甘洛全面推进经济转型升级的关键时期。这一时期，尽管甘洛仍面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战，面临全面同步建成小康社会的艰巨任务，但国家、省州一系列重大特殊支持政策叠加，全省当前唯一一个铅酸蓄电池集中发展区落户甘洛，海棠工业园区初具规模，县域经济结构优化升级，新的经济增长点强力拉动经济预期明显。只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，就一定能够实现经济社会跨越发展，全面同步建成小康的宏伟目标。这是时代赋予我们的历史使命，是全县人民的殷切期望，也是我们的职责使然。根据基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的总体要求，综合考虑发展趋势条件，“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标任务：——建设富足甘洛，实现经济实力大提升。到2020年底，全县地区生产总值达到50亿元，年均增长15.14%;地方公共财政收入4亿元，年均增长20.41%。坚持工业强县战略，加快工业转型升级，推进铅锌矿产和水电资源就地转化;按照建设“百亿园区”目标，积极争取再生资源循环经济产业园区，大力发展铅酸蓄电池制造、新材料加工、高载能产业和综合资源回收利用产业，全县规上工业总产值达到105亿元。大力推进农业现代化，加快构建核桃、马铃薯、黑苦荞、大白芸豆、高山错季节蔬菜、牛羊养殖等特色农业产业基地，积极发展农产品深加工，推进特色农产品品牌建设。突出抓好以核桃为主的“1+X”经果产业，确保到2018年全县新栽种核桃50万亩、达85万亩，到2020年完成核桃嫁接改良75万亩，实现人均林业收入5000元以上。加快发展现代服务业，实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，搭建电子商务综合服务平台;大力推进生态旅游业发展，加快现代物流、节能环保、金融服务等生产性服务业发展，实现社会消费品零售总额年均增长8.49%。——建设美丽甘洛，实现城乡面貌大改观。全面加强基础设施建设，固定资产投资累计完成150亿元，较“十二五”增加70.8亿元。突出“两路、四出口、四循环”，抓好“二轮凉推”项目，全力推进交通大会战，完成乌金路甘洛段、甘石路等主要交通干道的改造升级，积极争取甘美公路、峨汉高速连接线等项目，畅通对外通道;加快推进成昆复线甘洛段高铁枢纽站配套设施建设，完成县城至成昆复线甘洛南站快速通道;大力推进通乡通畅公路项目建设，加快客运、货运站点建设，构建城乡客货运输网络。加快推进新型城镇化，力争投入各类资金14亿元，建成总建筑面积66.07万平方米、居住人口1万人以上的河东新区;完成老城区县城主街道改造，分年度抓好田坝、海棠、普昌等小城镇规划建设，连片推进新农村建设，着力建设梯次明显、集约高效的城镇化空间格局。强力推进农田水利基本建设，加快推进中小河流域治理。——建设文明甘洛，实现社会事业大发展。深入推进十五年免费教育。基本普及学前三年教育，巩固义务教育普及成果，全面提升高中阶段教育和职业技术教育普及水平。全面改善学校办学条件，不断扩大寄宿制规模;全面加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗卫生服务体系建设，扎实推进禁毒防艾人民战争。强力推进社会主义精神文明建设，大力发展文化事业，不断提高城乡居民道德素质和文明程度。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以下。严格执行现行计生政策，促进人口均衡发展。——建设活力甘洛，实现改革创新大突破。深入实施创新驱动战略，完善科技创新体系，不断改善创业创新环境。全面深化改革，着力破除体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，充分释放改革红利，让县域经济充满生机与活力。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持开放发展，充分挖掘与周边毗邻县市的合作潜力，按调整优化生产力布局和产业分工协作要求，推进互动联动发展，加快构建全方位、多层次、宽领域的县域开放型经济格局。——建设幸福甘洛，实现人民生活大改善。继续加大投入，深入实施民生工程，让全县人民共享发展成果。强力推进脱贫攻坚，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保每年减少农村贫困人口1万人以上，到2018年解决208个村30339人的贫困问题，完成脱贫“摘帽”任务，到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。完成彝家新寨建设90个，实现彝家新寨建设全覆盖。加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系和救助机制。加强保障性住房建设和农村危旧房改造力度，努力解决低收入家庭住房难问题。全面完成农网、城网升级改造，解决2万人安全饮水问题，破解“用电难”、“用水难”民生瓶颈。到2020年底，实现城镇居民人均可支配收入30428元，农村常住居民人均可支配收入12360元，分别年均增长8%和14.5%。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以加快转型升级、提高经济发展质量和效益为主线，着力形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26.68亿元，增长8%;地方公共财政收入1.63亿元，增长2.85%;规上工业增加值3.25亿元，增速5%;全社会固定资产投资完成17.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额达到9.69亿元，增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入达到7190元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入达到22365元，增长8%;万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一、坚持把脱贫攻坚作为头等大事，凝心聚力加快减贫摘帽坚持“六个精准”要求，打好扶贫攻坚“3+12”组合拳，精准实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划，健全精准扶贫“六到户”机制，精准发力、精准脱贫，确保减少贫困人口10200人，摘掉70个贫困村帽子，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。加快推进农业规模化、品牌化、产业化发展，实现农业增加值3.29亿元，增长3.5%。完成粮食总播面33万亩，确保粮食总产7.85万吨。深入实施“1+X”经果产业“三年大会战”，做大做强特色产业发展，新栽植核桃15万亩，嫁接优良核桃10万亩;种植马铃薯10.6万亩、黑苦荞5.1万亩、油菜3万亩，建成马铃薯示范基地0.15万亩、黑苦荞种植基地0.2万亩、黄果柑基地520亩;完成肉类总产1.55万吨，增长3%。培育壮大新型农业经营主体，力争农民专业合作组织、家庭农场分别增加25个以上;探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获得劳务报酬和入股分红。劳务输出5万人次，实现劳务收入6.95亿元。突出抓好彝家新寨建设。按照“五新同步”要求，全面推进彝家新寨建设，完成彝家新寨18个村1530户。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。认真做好成昆铁路扩能服务、协调、保障工作。完成总投资2.5亿元的国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程，全力推进总投资2.2亿元省道S217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程，力争完成省道S217线甘洛至美姑公路(甘洛境)改建工程前期各项工作;完成总投资约5000万元的波波、两河、沙岱、嘎日、苏雄通乡公路路基工程及吉米大桥工程;完成总投资约1.17亿元的335.2公里通村水泥路建设;力争启动甘洛县客运中心站、乌史大桥等项目建设。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除三年学前教育保教费，开办幼儿教学点146个、设立幼儿班198个、招收幼儿5717名，完成20所乡镇中心幼儿园建设任务，实现“一村一幼”全覆盖。巩固义务教育成果，加快推进寄宿制教育，加大“控辍保学”力度，小学和初中辍学率分别控制在1%、3%以内;大力发展高中教育，逐步免除三年普通高中学费并免费提供教科书;大力推进职教攻坚，落实各项补助政策，加快实训基地建设。推进总投资6440万元的14个薄弱学校改造、义务教育学校标准化等项目建设，不断改善办学条件;加强教师队伍管理，加大教师培训力度，提高教育教学质量。突出抓好机制保障。抓好脱贫指标分解测算和任务下达，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，成立指挥部，设立“作战室”。加快创新金融扶贫模式，增加财政专项脱贫资金投入。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。切实做好四川大学等国家、省州定点扶贫协调服务，强化“六个一”驻村帮扶，构建政府、市场、社会为支撑，专项、行业、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局。二、坚持把止滑回升作为第一要务，促进县域经济创新发展推动工业转型升级。集中力量加快海棠工业园区建设，完成《甘洛县工业园区总体规划》调规工作，完成园区主干道及截洪渠、供水站、防洪堤、污水处理厂等项目建设，加快便民综合服务中心、LNG气化站、110千伏海田变电站至正西村建设区35千伏同塔双回输电线路、污水处理厂管网等基础设施建设，启动园区物流中心建设。加强服务协调工作，全力推动德川再生资源利用、鑫晶源纯化石墨二期等9户已入园项目建设，完成投资6.84亿元，力争4户以上企业竣工投产，实现产值5亿元。大力推进以电招商、以商招商、产业链招商，力争引进1户以上大型企业入驻园区、开工建设。巩固提升五大矿区，加快开发新的矿区，全力激活沉寂矿区，大力推进矿产资源多点开采、定点洗选、集中冶炼、延长链条、集群发展，促进矿业经济结构优化升级。完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿8万吨;积极跟进马鞍山自然保护区规划调整，力争出让1宗以上探矿权。加快地方中小水电开发步伐，探索采取电站直供用电企业、电站与用电企业入股合作等模式，着力提升水电产业整体效益和保障水平。加大风电开发力度，加快推进光伏能源开发工作。稳定投资拉动作用。扎实推进重大重点项目建设，全面完成“4·20”灾后恢复重建项目。加强项目谋划衔接，深度对接国家、省州加快建设小康社会进程，以及省支持大小凉山彝区17条政策措施、“二轮凉推”等利好政策，谋划推进一批支撑长远、奠基未来的重大项目。不断拓宽项目融资渠道，建立完善PPP项目运行机制，聘请行业专家参与，加强咨询协调服务，努力吸引社会资本参与投资，推动投资主体多元化。加强项目储备，主动适应国家和省州的投资计划安排新要求，分层次、分领域、分行业策划、包装、储备、申报一批大项目、好项目，力争更多重大项目进入国家和省州的规划盘子。推动服务业提速发展。实现第三产业增加值9.95亿元，增长8%。优先发展以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、康养服务五大新兴先导型服务业为重点的生产生活性服务业，积极培育服务业新兴业态和新商业模式。推动建筑业加快发展，鼓励优势企业通过联合、兼并、股份合作等形式做大做强。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，启动县电子商务服务中心、仓储物流中心和乡村电子商务服务站点建设，以电子商务带动特色农业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，狠抓市场主体培育，健全完善普惠性政策措施，鼓励和支持小微企业发展，不断增强发展新动力。创新金融服务，继续开展“惠农保”试点，构建多层次融资担保体系，推进多元化产融结合发展模式。加快推进旅游业发展，大力发展乡村旅游，新建4个以上“星级农家乐”。三、坚持把改革开放作为第一动力，促进对外合作开放发展全面深化各项改革。深刻把握发展与改革高度融合的大趋势，大力推进重点领域和关键环节改革取得重大突破。深化国有企业改革，整合盘活闲置国有资产，健全法人治理结构。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，推进政府性债务规范化管理，深化财政专项资金管理改革。全面深化农村改革，放活土地承包经营权，推进农村房屋、集体建设用地、宅基地等确权颁证，探索建立农村产权流转交易市场，培育扶持新型农村经营主体和社会化服务主体。全面深化行政管理体制改革，加快政府机构改革和职能转变，深入推进简政放权，进一步精简行政审批事项，清理规范涉企行政事业性收费。有序推动教育、医疗卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、社会保障、计划生育等各项改革不断取得新进展、新成效。全面深化开发合作。深入实施充分开放合作战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区，切实加强与乌蒙山片区毗邻县以及石棉、汉源等周边县市的区域合作。全面落实投资促进“双十条”政策，打造一流营商环境，创新招商引资方式，采取小分队招商、网上招商、以商招商、产业招商等灵活多样的形式，加大精准招商力度，提高招商引资实效。充分利用西博会、农博会、火把节等州内外招商平台，精心开展投资推介，确保全年实现招商引资到位资金9亿元。大力发展民营经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，帮助解决融资、用地、用能等问题，增强企业发展信心，推动民营企业壮大规模、提升水平。鼓励支持大学生、退伍军人、农民工等回乡创业、本土发展。建立公开透明的市场机制，进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。四、坚持把协调平衡作为内在要求，促进城乡区域联动发展加强城乡区域发展。加快推进新型城镇化，完成河东新区甘洛河一号桥和房屋土地征收安置工作，完成35千伏变电站搬迁工作，启动尼日河一号桥、阿尔铺子路网、给排水管网、电力通信、燃气工程、城市棚户区改造和安置房项目建设。优化城镇发展布局，启动实施原县委政府办公区、城关粮站、烈士陵园、县委党校改造项目。加强县城基础设施建设，打通城南派出所至滨河路通道，启动实施供水管网改造、县城主街道改造和城市垃圾中转站建设等工程，完成总投资6550万元的城市生活污水处理厂工程建设。突出特色、分类指导，深入推进扩权强镇改革，加快培育特色城镇。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大住房保障力度，完成2015年度678套保障性安居工程和1000户农村危房改造，启动98套棚户区改造和1400户农房抗震设防改造。积极推进城乡环境综合治理。加快基础设施建设。加快推进总投资1900万元的小农水重点县工程项目建设;完成总投资1401万元的斯觉堰灌区节水配套工程;启动总投资1800万元的尼日河县城段防洪堤工程建设;投入资金670万元启动实施巴拉集中供水工程建设，解决2万人安全饮水。加强农村能源建设，完成农村沼气池建设200口。加快文化惠民建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，实施文化惠民工程，完成县综合体育馆、广播电视业务用房灾后重建工程，安装有线电视无线覆盖设备2万套，完成182个农村广播“村村响”工程建设任务。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、坚持把生态立县作为必要条件，促进生态文明绿色发展加强环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，全面实施“生态县”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。严格执行环境保护法律法规，加大环保执法力度，推动形成政府、企业、公众多元共治的环境保护体系。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从严控制“两高一低”项目，依法关停不符合产业政策和环保政策的落后产能。加强污染治理。全面落实清洁生产、低碳发展等环境保护各项政策措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，推进多污染物综合防治。实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，探索推行环境污染第三方治理。强化饮用水源和良好水体保护，重点实施农村饮用水水源保护区防护工程、水源地环境综合整治工程。加强土壤环境保护，强化土壤环境监测和基础调查。加强生态文明建设。深入开展生态细胞创建，力争创建生态乡镇2个、生态村10个、生态家园20个。加强森林资源保护，抓好森林草原防火工作。大力实施天然林保护、草原生态保护等重点生态工程，完成人工造林2.25万亩、封山育林0.75万亩、公路绿化100公里;继续实施草原生态保护奖补机制、石漠化综合治理项目，完成退牧还草8万亩。加大水土流失治理、地质灾害防治力度，实施重大地质灾害治理工程4个，避险搬迁695户，群防群测体系建设162处;严守耕地保护“红线”，强化土地开发整理，加快推进4500亩城乡建设用地增减挂钩项目;强力推进总规模1.15万亩的4个省投土地开发整理项目，新增耕地0.47万亩，完成4个地方投资土地开发整理项目立项审批工作。六、坚持把为民惠民作为根本追求，促进民生民利共享发展深入实施民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接最现实的利益问题入手，优先实施一批群众急需急盼的民生工程，增强群众获得感。继续抓好“十项民生工程”，办好州上安排的20件民生大事。创新公共服务提供方式，推广民生工程政府购买服务，广泛吸引社会资本，不断提高基本公共服务共建能力。巩固扩大社会保障，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医保体系，全面提高惠农、失业、工伤、生育参保覆盖率。加快构建多层次养老保险体系，加强社保基金征缴和管理。大力实施“新农保”，加强“新农保”电子化、信息化管理。加强就业服务指导和就业援助，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，提高低保、“五保”供养水平，完成田坝敬老院入住工作，加快县中心敬老院、海棠分院建设，完成斯觉分院建设。狠抓居家养老服务，为5000名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供服务。认真实施4个村级应急避难点建设，提高防灾救灾水平。积极发展残疾人和妇女儿童事业。大力发展社会事业。坚持科技创新，加强专利成果申报和科技成果交易，确保科技成果交易额增长5%以上。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系，鼓励社会力量兴办健康服务业。加强疾控工作，继续加大艾滋病等重大传染病防控力度。大力推进智慧城市建设，提高光纤网络覆盖率。发展体育事业，积极引导全面健身。落实全面两孩政策，严控政策外生育。着力创新社会治理。加快推进依法治县进程，完善群众权益保障体系、矛盾纠纷化解机制和公共法律服务体系，健全重大决策、重点重大项目、重大活动社会风险评估和听证制度。认真实施普法工作，扎实做好法律服务、法律援助工作。大力实施“网格化”管理，深入推进禁毒防艾人民战争，着力建设“平安甘洛”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻实施《安全生产法》，健全安全生产责任、管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。加快推进应急救援体系建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。支持法院、检察院工作。切实做好语言文字、防震减灾、档案、气象、工会等工作。政府自身建设五年来，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。依法治县有序推进。修订完善《甘洛县政府工作规则》;建立完善政府法律顾问制度;实现县政府常务会议会前学法常态化;累计办理县人大代表建议409件，政协委员提案237件。行政效能不断提升。累计精简行政审批事项180项;公布县本级29个部门182项行政权力清单目录;县政务中心受理行政审批和公共服务事项86966件，现场办结率100%，群众满意率99.64%。组织政府采购329次，节约资金2600余万元，节约率16.08%;建成乡镇便民服务中心28个、村级便民服务代办点227个;电子政务建设和信息公开工作成效明显，政务服务提质提效。工作作风切实转变。严格执行中央八项规定、省州十项规定和县委十二项规定，深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，营造了风清气正的政治环境。扎实开展教育卫生行风整顿，公共服务水平明显提高。廉政建设有力推进。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招标、涉农资金等重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全县各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，全面提升能力，着力优化环境，务实履行职责，卓有成效地推动政府各项工作。依法行政促规范。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严格按照法定权限和规范程序履行职责，切实落实行政执法责任制，强化执法监督，规范行政行为。坚持政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务及法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案;自觉接受社会监督，强化监察、审计监督，重视司法监督，始终把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。驰而不息转作风。进一步转变政府职能，持续简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限，让市场“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”。深入落实“三严三实”要求，持续深入推进作风建设，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，激情工作。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。加强电子政务建设，推广电子政务和网上办事，深入推进政务公开，抓好政府网站建设。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。加强对政策执行和任务落实情况的检查督导，确保政令畅通。清正严明树形象。全面落实党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控体系，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，切实按照“好干部”标准加强干部队伍管理，努力营造良好的政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理慵政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的支持下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢扶贫开发攻坚战、实现甘洛同步全面小康而努力奋斗!我相信，甘洛的明天更美好!甘洛的明天一定更美好!!甘洛的明天必定更美好!!!名词解释1.“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。2.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。3.“五位一体”：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。4.“二轮凉推”：即省政府在出台《凉山彝族自治州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》的基础上，即将出台支持我州交通建设的新一轮(2016-2018年)推进方案。5.“3+12”扶贫攻坚组合拳：“3”即省委提出的1个《纲要》、1个《条例》和1个《决定》;“12”即结合州委扶贫工作总体方案提出的12个专项方案：《甘洛县基础扶贫专项实施方案》、《甘洛县产业扶贫专项实施方案》、《甘洛县新村新寨扶贫专项实施方案》、《甘洛县教育扶贫专项实施方案》、《甘洛县生态扶贫专项实施方案》、《甘洛县医疗卫生与艾滋病防治专项实施方案》、《甘洛县文化惠民扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会保障扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会扶贫专项实施方案》、《甘洛县财政金融扶贫专项实施方案》、《甘洛县就业技能培训实施方案》、《甘洛县禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.投资促进“双十条”政策：即《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》(凉府发〔2015〕23号)提出的十条关于加强和改进投资促进工作的意见和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》(凉府办发〔2015〕19号)提出的十条精准招商与投资促进优惠办法。8.“两高一低”：高污染、高能耗、低产出的生产项目。9.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。10.“七个一批”：发展特色产业和创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、灾后重建帮扶一批、移风易俗巩固一批。11.“五新同步”：指新村、新居、新产业、新农民、新生活同步发展。12.“六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。13.“六个一”驻村帮扶：每个贫困村都有一名联乡干部、一个包村单位、一个工作组、一名“第一书记”、一名农技员，每户农户有一名帮扶责任人。

  2025-07-30

• 【凉山州招商】2016年凉山州政府工作报告

  2016年凉山州政府工作报告——2016年2月1日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请州政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去一年，国内外形势错综复杂、经济下行压力持续加大，我州转型发展经受巨大阵痛。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，积极应对复杂局势，坚毅前行、困境突围，全州经济社会发展取得新的成绩。“十二五”规划目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。我们保持专注发展定力，全力以赴稳增长，经济总体平稳较快发展。去年，针对经济运行中的难题，及时出台支持中小微企业发展42条措施，帮助困难企业复工达产，支持重点行业发挥产能，全力推进工业经济止滑回升，规模以上工业增加值下降4.6%，降幅逐月收窄;出台加强州级重点项目管理工作意见，集中开工重大项目256个，完成全社会固定资产投资1073亿元，增长2.6%;出台支持建筑业、房地产业发展“两个意见”，深挖潜力，培育新增长点，实现建筑业总产值98.2亿元，增长21%;精心组织参与市场拓展“三大活动”，培育消费新热点，实现社会消费品零售总额497.2亿元，增长11%;加快发展对外贸易，实现外贸进出口总额8642万美元。全州实现地区生产总值1314.8亿元，增长2.8%;地方一般公共预算收入107亿元，下降4.7%;城乡居民人均可支配收入分别达24084元、9422元，增长7.7%、11.3%;居民消费价格上涨1.7%。我们主动适应新常态，狠下决心调结构，发展质量呈现积极变化。去年，坚决淘汰落后产能企业8户，关停小煤矿4处，重金属、农村面源等污染治理全面加强，省下达节能减排和环保指标全面完成。全州环境空气质量得到改善，其中西昌达标358天。大力推进创新驱动转型发展，加快建设攀西试验区，钒钛、稀土资源综合利用科技攻关取得突破，凉山稀土产业技术研究院、攀西药业技术研发中心等科研平台加快建设，州创业创新孵化中心暨大学生创业基地建成投用，全州高新技术产业产值达31.8亿元，科技创新对经济增长的贡献率达45.2%。大力发展新能源、装备制造等战略性新兴产业，东方电气凉山风电装备制造示范基地基本建成，杨房沟、乌东德水电站开工建设，121个风电场、斯特林太阳能聚热发电等项目加速推进。加快发展现代农业，深化“大凉山”特色农产品品牌建设，十大特色农业产业基地基本建成，农业增加值增长4.3%。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值增长7.6%。把旅游作为首位产业推进，倾力打造“大凉山”生态文化旅游品牌，成功创建邛海国家旅游度假区、会理古城4A级景区，接待游客3729.5万人次、实现旅游收入251.7亿元，分别增长17.8%、33.2%;现代金融业加快发展，保险机构实现县市全覆盖，各项存贷款余额、保费收入分别增长7.4%、24%;电子商务快速发展，实现交易额39亿元、网络零售额15亿元，分别增长106%、257%。“十二五”期间，累计淘汰落后产能567.3万吨;攀西试验区获批首个国家级战略资源创新开发试验区，实施重大科技攻关和成果转化项目644项，获授权专利968项，建成院士(专家)工作站3个，创建国家高新技术企业8户、省创新型企业22户;溪洛渡、锦屏等一批大型水电站投产发电，新增清洁能源装机2868万千瓦;创建国省品牌132个、中国驰名商标5件、省著名商标21件;旅游收入增加2.5倍，年均增长31.2%。“三大片区”“两大类区”统筹推进、协调发展，西昌跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强，7个县市经济总量超过五十亿，其中3个县市过百亿，多点多极支撑格局加快形成。我们着眼改善发展条件，持之以恒强基础，瓶颈制约加快突破。去年，第一轮“凉推方案”建设项目加快推进。G5高速泸黄试验段开工建设，改扩建国省干线公路351.8公里，新建改建农村公路3825.8公里，开工建设“溜索改桥”7座、建成特大渡改桥1座、加固改造桥梁4座，建成农村公路安全防护栏123.2公里、客运站26个;完成《凉山港总体规划》编制，建成水运港口码头40个。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等重大水利项目前期工作加快推进，新增有效灌面6万亩、节水灌面10.2万亩，建成高标准农田16.5万亩。建成垃圾填埋场4个、污水处理站1个;新增城镇建成区面积2.8平方公里，城镇化率达32.4%。实施新一轮退耕还林10.8万亩，完成营造林138.8万亩，实施退牧还草723万亩。县市城区和重点乡镇4G网络实现全覆盖。“十二五”期间，雅西高速建成通车，全州新增公路通车里程4318.2公里，青山机场新增7条航线，成昆铁路扩能改造工程凉山段开工建设;建成大中型水利工程4个，整治病险水库153座;建成输变电工程1100个，实施农村电网改造12.3万户;完成有线电视模数转换改造21.5万户;城镇化率提高4.6个百分点;森林覆盖率提高2.1个百分点;治理水土流失面积1875平方公里;完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目205个，避险搬迁安置9500户。我们立足破解发展难题，攻坚克难促改革，发展动力活力不断增强。去年，审议通过25个专项改革方案，开展14项改革试点示范。完成新一轮政府机构改革，审核公布各类行政权力事项6235项，下放行政审批事项23项，非行政许可审批事项全面取消;工商注册制度便利化改革稳步推进，新增市场主体1.5万户;完成农村集体土地所有权登记工作，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达75%;完成不动产统一登记职责整合和机构设置;州农信社改制为农商行，融资担保、小额贷款等金融服务体系初步建立;财税改革不断深化，“营改增”全面实施;公务用车改革有序推进。成功举办第七届彝族国际火把节、中国舞蹈“荷花奖”评奖、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等重大活动，重点领域合作不断深化;出台投资促进“双十条”政策，新签约项目83个，到位州外资金507.5亿元;非公有制经济占地区生产总值比重达55.5%。“十二五”期间，以经济体制为重点的各项改革统筹推进。开放合作迈出新步伐，在凉山落户的世界500强、国内500强企业新增21户、达32户，到位州外资金2275.4亿元、是“十一五”的3.4倍。我们紧紧围绕群众关切，千方百计惠民生，一批民生大事实事深入实施。去年，减少贫困人口10.6万。“十项民生工程”和20件民生大事全面完成。城镇新增就业2.14万人，城镇登记失业率为3.96%。转移输出农村剩余劳动力118.6万人、创收160.5亿元。城乡低保和“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入保障救助，新增集中供养床位1210张，为7.5万名困难家庭失能老人、80周岁以上老人提供居家养老服务。残疾人服务中心实现县市全覆盖。“五大保险”参保115.6万人次，城乡居保覆盖189.8万人，社保卡持卡264万人。“惠农保”试点覆盖289万人。积极推进十五年免费教育计划，开办村级幼教点1289个、招收幼儿5.5万名，学前三年毛入园率达55.4%;改扩建薄弱学校1227所，学校光环境改造工程全面完成，小学、初中适龄人口净入学率分别达99.1%、92.5%;西昌、德昌被认定为省级义务教育发展基本均衡县市;招收“9+3”免费职教学生4791名。新农合参合率达99.4%，人口自然增长率为7.49‰，艾滋病毒感染者和病人发现增长率、死亡率均下降1.1个百分点，法定传染病得到有效控制，西昌、普格血吸虫病传播阻断达标。西昌成功创建国家卫生城市。彝族火把节被列为国家级非遗整体性保护试点项目，民族歌剧《彝红》在国家大剧院公演和全国巡演，泸沽湖“摩梭家园”建设顺利推进，州广播电视台广播节目实现全域覆盖，建成3534个广播“村村响”工程。“十二五”期间，全州一般公共预算民生支出1123亿元，是“十一五”的2.8倍。累计减少贫困人口67.7万，贫困发生率下降17个百分点;解决了135.2万农村居民和学校师生的饮水安全问题、57.6万无电群众的用电问题;建成新村新寨2483个、保障性安居工程2.86万套，改造农村危房14.2万户;搬迁安置水电移民5万人;盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建全面完成，越西地震灾后恢复重建基本完成。我们积极创新社会治理，毫不松懈抓安全，和谐稳定大局持续巩固。去年，全面贯彻党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结进步创建活动，成功举办“彝海结盟”80周年纪念活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。依法治州全面推进，“法律七进”活动深入开展，创建国省法治示范先进单位29个。健全大调解工作体系，信访总量下降12.9%。严厉打击刑事犯罪，命案破案率达100%。破获毒品刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别增长76.5%、72.9%，外流贩毒人数下降10%，金阳成功摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”实现首批收戒千人目标。安全生产经营性事故起数、死亡人数分别下降1.5%、7.5%，未发生重特大安全生产事故。查处食品药械违法案件1083件，群众饮食用药安全形势不断好转。积极开展应急演练，预防处置能力明显增强。出台治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题“一个规定、三个办法”，移风易俗深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强，军政军民关系更加融洽，成功创建全省双拥模范州。防震减灾工作名列全国前茅。台湾事务、保密、地方志、档案、供销、语言文字、妇女、红十字会、气象、邮政等工作取得新成绩。“十二五”期间，全州社会治理体系不断完善，县市城区实现网格化服务管理全覆盖，“木里实践”“西昌经验”受到国家、省高度肯定，“平安凉山”建设开创新局面，依法治州开启新征程，为全州改革发展营造了良好环境。各位代表，“十二五”时期是凉山经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全州上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，更是凉山经济社会发展取得重大历史性突破的五年。我们坚持在传承中发展、发展中创新，坚持在干中争、争中干，坚定不移抓发展、促转型，经济总量跨越千亿大关、地方一般公共预算收入迈上百亿台阶，地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长12.1%，全社会固定资产投资年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长14.8%，地方一般公共预算收入年均增长11.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.3%、14.8%，凉山在全省发展格局中的地位进一步提升。我们坚定不移破瓶颈、补短板，以前所未有的力度实施交通大会战，强力推动教育事业振兴发展，长期制约凉山发展的重大瓶颈不断突破。我们坚定不移谋福祉、惠民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式，大力推进精准脱贫，着力解决民生突出问题，人民生活水平明显提高。我们坚定不移创稳定、促和谐，全面推进依法治州，加强和创新社会治理，深入推进“平安凉山”建设，全州社会大局和谐稳定。这五年，是凉山经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样的五年。历经五年的艰辛努力，凉山已经站在了全新的历史起点，必将激励我们在同步全面小康建设的新征程上奋勇前行。各位代表，“十二五”时期凉山经济社会发展取得的巨大成就，离不开党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、深切关怀，离不开全州各族干部群众的团结拼搏、奋发图强，离不开社会各界的鼎力支持、倾情相助。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒认识到，我州发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。贫困面宽、量大、程度深的基本州情仍然没有根本改变，脱贫攻坚面临最难啃的“硬骨头”;经济发展水平不高，长期积累的结构性矛盾在“三期叠加”影响下集中显现，转方式、调结构步伐缓慢;稳增长面临巨大压力，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，部分企业生产经营困难、亏损面大，尽管2015年我们采取了许多针对性措施，地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等指标仍没有实现预期目标;一些改革事项还未落地，改革红利尚未充分释放;社会民生领域欠账多，公共产品和服务供给不足。我们深知政府肩负的责任重大，将高度重视并解决好这些问题。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我州加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年，凉山仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，我州发展基础更加坚实，国家、省一系列重大特殊支持政策叠加，综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多，宏观经济环境可能更加趋紧，经济下行压力仍然较大，转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。根据州委关于“十三五”规划编制的建议，州政府组织编制了《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我州“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福凉山。保持高于全国全省的经济增速，地区生产总值年均增长9.5%左右;现代产业体系基本建成，产业迈向中高端水平;基本消除绝对贫困，11个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽;社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均收入接近全省平均水平，人民生活水平和质量明显提高。二是建设美丽凉山。森林覆盖率达到47%，污染突出问题得到有效治理，省下达环保指标全面完成，生态建设和环境治理取得显著成效。三是建设文明凉山。义务教育实现均衡发展，教育教学质量明显提升;劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年;人口自然增长率控制在9‰以内;公共文化服务体系基本建成，现代文明生活方式普遍养成，公民素质和社会文明程度普遍提升。四是建设活力凉山。重要领域和关键环节改革取得决定性成果;开放型经济新体制基本形成;具有凉山特色的区域创新体系基本建立，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。五是建设法治凉山。依法治州方略全面落实，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求，认真贯彻州委七届七次、八次全会精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力实施“八大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，大力提升凉山综合竞争力和可持续发展能力。一是着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯穿“十三五”凉山改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生工程，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决啃下“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。三是着力实施产业转型升级战略。大力推进产业高端化、高质化、高新化，加快构建现代产业体系，全面提升产业发展的质量效益。四是着力实施区域城乡协调发展战略。坚持分类指导，推进“三大片区”“两大类区”差异化、梯次化、特色化发展，加快构建区域城乡协调发展新格局。五是着力实施科教人才优先战略。认真贯彻州委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，大力增强创新发展能力，加快构建民族地区人才高地，为凉山转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。六是着力实施民生固本战略。强化民生保障，加强社会建设，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多更好惠及全州各族人民。七是着力实施改革开放战略。全面深化各项改革，加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作，充分激发发展活力。八是着力实施绿色发展战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，以硬约束、硬措施治理环境突出问题，切实保护好凉山这片绿水青山。我们坚信，只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的部署要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，推动经济恢复性增长，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，建筑业增加值增长15%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成省下达的节能减排和环保目标任务。以上指标是在综合分析宏观经济运行态势的基础上，结合我州实际提出的，统筹兼顾了“稳”和“进”的需要，充分考虑了实现“十三五”总体目标、决胜脱贫攻坚全面小康的要求。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：一、把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦聚力加快减贫摘帽。着力实施“七个一批”行动计划、十二个脱贫专项方案，精准发力、精准脱贫，确保16.48万贫困人口脱贫、778个贫困村退出，其中西昌、德昌、会理、会东、宁南5县市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。在做大做强烟、桑等传统支柱产业的基础上，因地制宜种好“果、薯、蔬、草、药”。大力发展“1+X”林业生态产业，新建、改造核桃产业基地480万亩，统筹抓好花椒、水果、油橄榄、油用牡丹、华山松等生态产业基地建设，确保每户贫困户种植经济林木5亩以上。创建马铃薯高产示范基地65.9万亩，开展技术培训120万人次以上。种植苦荞麦40万亩，试点发展大棚蔬菜3万亩以上，规范化种植中药材5万亩以上。大力种草养畜，加快发展现代畜牧业。探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获取劳务报酬和入股分红。突出抓好新村新寨建设。全面推进幸福美丽新村建设，确保建成彝家新寨222个、藏区新居35个、安宁河谷地区新村251个，继续实施农村危房改造。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。全面完成第一轮“凉推方案”项目建设，启动实施第二轮“凉推方案”。着力推进大通道建设，加快建设G5高速泸黄段改扩建工程，开工建设宜攀高速控制性工程，加快推进西香、西昭、乐西、永会高速公路和西昌绕城公路项目;加快建设成昆铁路扩能改造工程，大力推进丽攀昭、宜西铁路前期工作;开展第二民航机场选址论证;建成6个重点乡镇渡口码头、4座水上旅游码头。着力提升国省干线公路等级，6月底前实现州府到各县干线公路全面畅通;抓好第二轮“凉推方案”21个国省干线公路项目建设，加快完善县际公路骨架网络。着力加强农村交通建设，建成通乡油路500公里、通村通畅公路1500公里，推进22个县乡客运站建设，建成5个“溜索改桥”项目。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和教科书费。开办3342个村级幼教点、设立5101个幼儿班、招聘1.02万名辅导员、招收13.6万名幼儿，启动建设450所乡镇中心幼儿园，实现“一村一幼”全覆盖，基本普及学前三年教育。加强农村薄弱学校标准化建设，新建改扩建寄宿制学校185所，确保会理、会东、宁南、冕宁义务教育均衡发展通过省督导评估。招收彝区“9+3”免费职教学生4400名。支持西昌学院加快应用型本科教育体系建设。逐步提高教师待遇，培训教师8000名，确保安宁河流域6县市教师交流比例达10%以上、其余各县达5%以上。大力支持社会力量办学。全面提高教育教学质量。突出抓好禁毒防艾。强化公安机关缉毒执法首位工作，开展禁毒“五大行动”，抓好“绿色家园”建设，加快推进15个强戒所项目，持续推进外流贩毒整治，向全州60个重点乡镇派驻工作组，抽调干警赴180个重点村担任党支部禁毒专职副书记，确保布拖由全国毒品挂牌整治县降级为通报警示县，西昌、普格、昭觉、雷波、美姑、越西实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%，堵源截流查获案件、部省目标案件分别增长20%、30%。全面落实《凉山州艾滋病防治办法》，抓好“1+8”艾滋病医疗救治中心(点)建设，加速构建“七大工程、一批中心”防治体系，坚决遏制艾滋病蔓延势头。突出抓好机制保障。建立“州负总责、县市主体、乡镇落实”的脱贫攻坚工作体制，成立指挥部，设立“作战室”。创新投入机制，实施以均衡性转移支付单列单算为重点的基本财力保障制度，增加财政专项脱贫资金投入，深入实施金融扶贫惠农工程，落实贷款增量奖补、定向贷款激励政策。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。抓好国省机关和企事业单位对口帮扶、东西扶贫的协调服务，扎实开展驻村帮扶和州内“4+5”对口帮扶，鼓励民营企业、商会、社会组织和个人依法依规参与帮扶，构建大扶贫工作格局。二、把止滑回升作为紧迫任务，综合施策稳定经济增长。突出问题导向，抓住关键环节，强化稳增长政策措施落实，推动经济恢复性增长。全力推动工业回升。完善企业帮扶责任制，促进停产、半停产企业复工达产。打好财政、金融、产业政策组合拳，支持优势产业、优势企业充分发挥产能。抓好产销衔接，引导企业创新营销模式，加强产业协作配套，提升本地产品市场占有率。通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持新开工及技改项目建设，加快推进万凯丰高能储氢电池、凯瑞磷化工150万吨洗矿、会理10万吨电锌、重钢1000万吨采选扩建等30个重点产业项目建设，确保完成技改投资150亿元、工业投资420亿元以上。新增规模以上工业企业30户。全力扩大有效投资。以全省“项目年”为契机，规划推进一批重大标志性工程，着力实施好140个省州重点项目。加快推进能源、交通、水利、信息、城镇等基础设施建设，抓好扶贫开发、住房保障、基本公共服务等民生领域投资。科学编制三年滚动投资计划，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。多渠道筹集建设资金，用好PPP引导基金，推动项目审批便利化，吸引更多民间资本参与重点项目建设。优化投资结构，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。全力扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。推进餐饮、住宿、居家用品等传统消费转型升级，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等消费热点，拓展信息、绿色、时尚、农村等消费。继续组织企业参加市场拓展“三大活动”，举办好地方性节庆消费活动，鼓励同等条件下优先采购州内产品。落实城乡居民增收政策和带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，充分释放消费潜力。全力加快建筑业发展。编制实施建筑产业现代化发展规划，推动建筑工业化、规模化生产，力争建筑业产值增长35%以上。培育壮大本地建筑企业，积极引进州外大型企业，引导中小企业做专做精，支持企业延伸产业链，加快形成集设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。鼓励企业积极参与政府投资重点项目设计施工，支持企业抱团开拓州外市场。落实《绿色建筑行动方案》，争创国家、省发展钢结构建筑试点市州。大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，增强企业发展信心，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。完善社会化服务、信用评价、统计监测体系，坚持权利、机会、规则平等，清理废除各种不合理规定，平等保护各类市场主体合法权益，激发非公有制经济发展活力。进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。三、把创新改革作为第一动力，加快转型提高质量效益。系统推进全面创新改革，充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。实施区域协同创新工程，发挥攀西试验区先行先试“排头兵”作用，完善资源综合开发利用协调机制，积极融入成德绵全面创新改革试验区，着力打造区域协同创新共同体。实施创新主体培育工程，支持重点企业组建国家级实验室、研发中心，推动稀土产业技术研究院等科研平台提档升级，加快筹建国家级钒钛研究中心;推动建设以西昌为中心、德昌和冕宁为基地的高新技术开发区;推动成凉、太和园区与西昌新区整合共建临港经济开发区，争创国家级经济技术开发区;推动西昌钒钛、会理有色产业园区创建省级、国家级新型工业化示范基地。实施创新联盟建设工程，支持企业牵头联合科研院所、高校建设产业技术创新战略联盟，开展重大科技联合攻关，促进产学研用贯通，加强知识产权保护，推进科技成果资本化、产业化，确保科技创新对经济增长的贡献率达46%以上。实施“创业凉山行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，完善人才引进和培养机制，支持农民工和凉商返乡创业。大力推进工业转型升级。着力打造“4+1”产业。推进水、风、光三大清洁能源整装开发，加快建设乌东德、杨房沟水电站和一批风光电项目，争取白鹤滩、卡拉水电站尽快核准开工。完善电力统调平台和外送通道，积极推进“缅气入凉”。实施“互联网+凉山制造”行动，重点发展钒钛合金、汽车装备、超导材料、磁性材料、储氢电池等装备制造业，培育石墨烯等新兴产业，推进钢铁、有色金属、磷化工等传统产业改造升级。构建药材种植、饮片加工、成药研制等一体化医药产业链，培育以核桃、花椒为重点的食品加工产业链。大力发展云计算、大数据产业。大力推进农业转型升级。以国有资本撬动社会资本助推现代农业发展，组建州农投公司，设立农业产业基金，搭建精深加工、农村电商和农村金融平台，打造农业全产业链，让农民分享更多增值收益。发展多种形式的适度规模经营，确保新增农业龙头企业5户、合作组织100个、家庭农场200个。深化“大凉山”特色农产品品牌建设，力争创建国家地理标志保护产品2个、省著名商标2件，培育国省知名农产品品牌2个。夯实现代农业基础，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田13.1万亩。加快推进大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等骨干水利项目，深入实施“五小水利”、小农水重点县和中小河流域综合治理等工程。做好第三次全国农业普查。大力推进服务业转型升级。精心打造“全域旅游”首位产业，开发雅砻江“香格里拉黄金水上走廊”、金沙江水电工程观光等新兴旅游线路，高水平办好中国四川国际旅游文化节、北京“最炫民族风”凉山旅游推介会、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等活动，推进乡村旅游试点创建，加快建成国际阳光休闲度假康养旅游目的地、西昌换季办公总部基地，确保实现旅游收入337亿元。大力发展五大新兴先导型服务业。加快建设大凉山电子商务产业园、凉山特色馆等电商平台，抓好盐源、布拖、雷波3个国省电子商务示范县建设，实现电子商务交易额100亿元、网络零售额30亿元。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场、普惠金融和新型金融业态。推进西昌旅游文化创意产业基地、攀西国际商贸城等20个重点项目，培育10户服务业龙头企业，新增限额以上企业30户。大力推进结构性改革。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。积极化解过剩产能。争取国家、省支持，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解黑色、有色、建材等行业过剩产能，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。深化城镇住房制度改革，推动棚改安置房、公租房、租赁市场与存量商品房市场有效衔接，清理各类不合理收费，引导房地产开发企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。开展降本增效专项行动。落实好降低实体经济企业成本政策，从制度、财税、金融、能源、物流等领域共同发力，帮助企业降低成本。大力提高产品质量。开展质量对标提升行动，深入实施品牌发展战略，培育一批具有核心竞争力的本土品牌;严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。切实防范金融风险。完善金融监管机制，依法解决涉众民间借贷和非法集资问题;加强政府债务监管，确保债务风险可控。深化重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，深化国有林场林区改革，完善林木采伐管理制度，有序推进供销社改革。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，加大州属国有企业上市培育力度，积极组建国资小贷、旅投、航空公司。健全农业信贷担保体系，支持州商业银行引进战略投资者，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”试点，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，完善财政专项资金监管制度，推进中期财政规划，构建财政金融互动政策体系。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，完善重点领域价格形成机制，实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，深化矿产资源市场化配置改革，科学有序开发玛瑙资源。四、把协调平衡作为内在要求，统筹联动优化发展格局。坚持区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，着力解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，完善规划、政策、机制，加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调，全面推进“三大片区”差异化特色化发展、“两大类区”梯次化发展。加快建设安宁河谷核心增长极。充分发挥西昌首位城市作用，加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展，继续支持会理撤县设市，加快构建“3+6”西昌经济圈，促进资源整合、产业联动、空间拓展，增强区域整体竞争力。加快培育壮大新兴增长极。深度挖掘彝区藏区比较优势，用好脱贫攻坚支持政策，加快建设“大凉山”特色农产品生产加工基地，打造一批农特产品加工大县、生态旅游强县，抓好第三轮现代农业、林业、畜牧业重点县建设，实现特色发展、后发赶超。推进城乡统筹发展。坚持以人民为中心，提高城市工作的全局性、系统性，加快构建现代城镇体系。编制实施全州新型城镇化规划，完成2个县城总体规划修编、5个乡镇和20个村庄规划编制，建立规划违法违纪约谈制度。加快推进乡镇行政区划调整，深化“百镇建设行动”。深入推进“百万安居工程”，建设保障性住房9406套，棚改货币化安置率达50%以上，完成1.7万户农房抗震改造。全面开展“城市基础设施建设年行动”，推进县城和试点镇地下综合管廊普查，建立地下管线信息平台，统筹规划建设市政基础设施，着力推进大桥水库引水入昌等项目建设。推进西昌省级中小城市综合改革配套试点、海绵城市建设试点，支持有条件的县城创建绿色、智慧、森林城市。推进城市管理领域大部门制改革，统筹整合执法队伍，落实城市管理主体责任。注重保护和延续城市历史文脉，加大违章建筑整治力度。加快完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序市民化。推进“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。深化文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”。安装广播电视“户户通”设备2.5万套，实施好321个广播“村村响”工程。大力推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展，提高彝语节目译制、播映和传输覆盖能力。实施好数字图书馆、博物馆、农村数字电影等项目，提高文化资源供给共享能力。精心组织拍摄《彝海结盟》电视剧，大力弘扬民族团结精神。实施好“藏羌彝文化产业走廊”规划项目，打造特色文化品牌，加快发展文化产业。建设文化生态保护试验区，实施重点文物抢救保护和展示利用工程，积极创建国省非遗生产性保护示范基地。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、把绿色低碳作为必要条件，刚性约束改善生态环境。坚持绿色、循环、低碳发展，增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽凉山。严格实施主体功能区发展战略。明确各区域主体功能定位和开发方向，优化产业空间布局，加强限制开发区产业准入管理，严控重点生态功能区开发强度，构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设，争取将昭觉、美姑等10县纳入国家重点生态功能区，力争创建国家级生态乡镇13个、省级生态县2个、生态乡镇10个。积极探索资源开发生态补偿机制，逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度，促进资源节约和环境保护。重拳治理环境污染。严格执行环境影响“三同时”制度，实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物、重金属排放达标。加大机动车尾气检测监管力度。抓好土壤污染治理，强化土壤环境监测和基础调查，实施好会东野牛坪、冕宁安宁河上游等污染综合整治项目。加大重点流域水污染防治力度，推进城市黑臭水体整治。加强农村面源污染防治，强化城乡集中供水水源地保护，划界立标农村饮用水水源地40个。实施城乡环境综合整治“五大工程”，突出抓好4个乡镇农村环境连片整治项目，确保会东污水处理厂建成投用。全面推进环境信息公开，加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度。推进工业“三废”综合治理和回收再利用，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。全面加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化凉山行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林10万亩，完成营造林100万亩，草原补播6.9万亩，实施退牧还草23万亩、石漠化综合治理189平方公里，组织义务植树1000万株，森林覆盖率提高到45.4%。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点生态系统保护，抓好泸沽湖、马湖、谷克德等湿地生态恢复。治理水土流失面积400平方公里。实施重大地质灾害治理、中小型排危除险项目7个，避险搬迁安置1500户以上。六、把开放合作作为必由之路，纵深拓展争创发展优势。全面推进开放合作，加快建设四川南向开放桥头堡和中国西部民族地区开放合作新高地。加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，精心组织参与省“251三年行动计划”“千企行丝路”活动。主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区经贸合作，深化成凉、绵凉、川滇黔12市州等区域合作，加强与怒江州、临夏州的脱贫协作，与攀枝花市、雅安市合力争取将攀西试验区纳入国家“十三五”规划、省全面创新改革试验区。继续深化厅局州、银政企、商协会等战略合作。加强国际交流合作，积极融入中国—东盟自贸区和孟中印缅经济走廊，巩固国际产业合作成果。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。加大招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，努力营造一流营商环境。创新招商引资模式，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕产业链、创新链、价值链，主动出击，精准招商。对钒钛、稀土、新能源、装备制造、旅游、电子信息、建筑等产业实施专项招商，选择性承接产业转移，大力引进一批高精特新项目，确保到位州外资金350亿元以上。强化签约项目跟踪服务，确保上年签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。提升对外经贸水平。探索“优质优价、优进优出”外贸发展模式，推动西昌经久、冕宁稀土工业园区创建省级外贸出口基地，培育壮大外贸主体队伍，促进钒钛、稀土产品实现自营出口，确保外贸进出口总额达6000万美元以上。推进外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保引进外资4500万美元以上。实施“自主品牌出口增长”计划，鼓励有条件的企业“走出去”，推动“大凉山”特色产品进入国际市场。七、把共享共荣作为根本追求，加大力度保障改善民生。强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强全州各族人民的获得感。切实增进民生福祉。确保全州一般公共预算民生支出达66%以上。着力建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、化解过剩产能失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业1.5万人、城镇失业人员再就业2000人。加强农村人力资源开发，转移输出农村劳动力120万人次，实现劳务收入180亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达364万。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，提高城乡低保水平，完成民政“全覆盖”项目建设，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务。深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。全面完成越西地震灾后恢复重建任务。加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。全面实施分级诊疗制度，推动县级公立医院提档升级。深化拓展基层卫生能力提升“三大行动”，抓好盐源、冕宁区域医疗中心建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降，住院分娩率达88%。加快发展中医药和民族医药产业。落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平。实施好全民健身国家战略，进一步提高竞技体育水平。加强和创新社会治理。启动全国民族团结进步示范州创建工作，实施彝区、藏区“三提升”战略，突出抓好“文明和谐寺庙”创建，依法加强民族、宗教活动管理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。深化“平安凉山”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。深入实施安全发展和依法治安战略，全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，加快推进应急救援基地和队伍建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、台湾事务、保密、地方志、档案、气象、水文监测、邮政等工作。政府自身建设一年来，我们坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。法治政府建设迈出新步伐。出台深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，建立完善行政复议委员会、政府法律顾问、常务会议会前学法等制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案和意见，积极主动接受各方面监督，政府工作步入法治化轨道。行政效能得到新提升。州政府门户网站建设持续走在全国前列，政府协同办公系统全面建成，简政放权取得实质进展，政务服务提质提效。工作作风实现新转变。深入贯彻落实中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，大力开展正风肃纪专项整治，查处违反“八项规定”精神案件45件，查处和整改为官不为突出问题1120个。廉政建设取得新突破。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招投标等10个重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进政府各项工作。坚定信心破难题。大战之前看士气，关键时刻看担当。我们将坚决改变精神萎靡、求稳怕乱、畏首畏尾的状态，提振精气神，汇聚正能量，举全州之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，迎难而上、克难闯关，奋力推动全州经济社会向好发展、向上提升。依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，加强新型智库建设，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，主动接受州政协民主监督。深入推进政务公开，自觉接受社会监督。驰而不息转作风。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，深入落实“三严三实”要求，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，继续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好州级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。清正严明树形象。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。发挥监察、审计监督作用，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。切实按照“好干部”标准加强公务员队伍建设，努力营造良好政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理庸政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现凉山同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【布拖县招商】2016年布拖县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2016年12月28日在县十四届人大一次会议上 县长   罗古阿吉 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 过去五年政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻十八大精神，全面落实中央、省、州系列决策部署，沉着应对经济下行压力，大力弘扬“不等不靠、敢闯敢试，众志成城、克难奋进”的布拖精神，全力实施“三大战略”，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，突出“三个重点”，推进“四大会战”，顺利完成了县十一次党代会、十三届人大和“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得重大突破，“十三五”顺利开局起步。 2016年，预计完成地区生产总值25亿元，年均增长5%；人均生产总值1.5万元，年均增长4.8%；一般公共预算总收入1.33亿元，年均增长4.62%；地方一般公共预算收入9425万元，年均增长5.2%；地方一般公共预算支出16.5亿元，年均增长17.53%；实现城镇居民可支配收入22924元，年均增长7.3%；农民人均可支配收入7088元，年均增长14.7%。预计完成社会消费品零售总额4.6亿元，年均增长12.1%；实现旅游收入8300万元，年均增长42.7%。产业结构转型升级，三次产业结构进一步优化，三次产业结构由2011年的25.8︰52.3︰21.9调整为2016年的28.8︰44.8︰26.4；全社会固定资产投资五年累计完成83亿元。 过去五年，我们始终坚持把脱贫攻坚作为首位任务，在增进民生福祉上取得新成效 投入4.43亿元建成彝家新寨121个，投入3.03亿元实施易地扶贫搬迁2525户，投入3000万元实施整村推进项目30个，投入2824.5万元实施“两资”项目47个，投入335万元实施“少数民族发展资金”“民族机动金”项目21个，发放彝家新寨居内生活设施“二选一”“四件套”6960套。通过城乡农网改造解决1.1万户用电困难问题，投入6465.17万元解决7.5万人饮水安全问题。投入833万元完成山洪灾害防治体系建设。按照“一高一低一无”标准识别贫困村163个，极度贫困村32个，清退不合格贫困户1785户6549人，11312户、50904名建卡贫困人口信息全部录入国、省系统并实现动态管理。突出项目整合、资金统筹，编制18个脱贫攻坚专项方案和163个贫困村脱贫方案，精准对接省“五个一批”、州“七个一批”攻坚行动计划，整合资金统筹实施十大民生工程、18件民生实事和大小凉山彝区“十项扶贫工程”，抓紧抓实“五件实事”，确保44个贫困村退出、减贫1941户7098人。落实产业扶持基金2445万元，教育基金、卫生基金各150万元。成立县农投公司，撬动金融资金3.37亿元发展农业产业。利用国投公司融资平台设立风险基金2000万元，撬动金融资金2亿元。通过国开行、农发行融资2.5亿元和专项债5282万元实施易地扶贫搬迁。设立小额信贷分险补偿基金2901万元，撬动金融资金2.9亿元用于贫困户发展增收产业。开工建设保障性安居工程774套，基本建成500套。建设农村沼气服务网点6个、沼气池2430口，新建和改造省柴节煤灶1000户，推广太阳能采光面积7000平方米、高效低排生物质炉5240台。抓实“两线合一”工作，清退农村低保对象7141人，核定建档立卡低保对象12308人。发放城乡低保金2.41亿元。拨付医疗救助资金2980.6万元，救助城乡保障对象11915人次。发放孤儿保障金5319.13万元。投入2980万元新建五保对象和孤儿集中供养中心，社会福利院床位数由150张增加到650张。发放救灾资金886万元。发放高龄老人生活补助资金135.51万元。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。省人社厅、省科协、省政协教育委员会、致公党省委和佛山市、江油市、会理县以及神华集团等省内外对口帮扶工作取得实质性进展，西南科大、西昌学院等帮扶院校在智力支持、规划编制、产业发展等方面给予大力帮助，“万企帮万村”活动深入推进。 从严执行控辍保学“七长”责任制和上下联动的责任捆绑制度，中小学在校学生由26316人增加到35077人，小学、初中入学率分别达98.9%、89.3%。实施“一村一幼”计划和“一乡一所”工程，新建125个幼教点，开办283个班，招收学前幼儿8370人。推广“福慧之星”寄宿制精细化过程管理模式。落实教育惠民政策，免除义务教育阶段学杂费1.03亿元，发放寄宿制学生生活补助1.18亿元，发放高海拔学生取暖补助800.98万元。投入8963.85万元实施营养改善计划，补助14.61万人次。发放学前教育幼儿保教补助1154.33万元。公开选拔聘用校长35名、副校长30名，通过特岗计划、公开考试、考核聘用等方式招聘中小学教师489人，招聘“一村一幼”幼教点辅导员600人。启动教育园区规划，推进龙潭镇中心校整体搬迁，完成薄弱学校教学楼、学生宿舍、食堂、青少年活动中心等建设项目135个。 全面落实新型农村医疗保险政策，参合率从97%提高到99.85%，参合农民受益面达26.9万人次。公立医院综合改革及分级诊疗有序推进，县医院通过“二级甲等”综合医院达标评审，累计取消加成药品品种（品规）372种，基本药物占比68%，平均让利患者24.01元。计划免疫及重点疾病防治工作深入推进，“五苗”接种率由57.1%提高至80.5%，传染病发病率逐年下降。建立电子健康档案14.97万人，建档率由78.58%提高至91.3%。补充卫计人员226人。投入3227万元改扩建18个乡镇卫生院和130个村卫生室。 入选国家电商扶贫试点县，电子商务、现代物流等新兴先导型服务业和生态文化旅游业加快发展。实施《布拖县旅游总体规划》，旅游收入逐年增长。投入550万元建成县图书馆并投入使用，免费开放30个乡镇综合文化站，完成30个乡镇书屋和2个社区书屋建设。投入200万元升级改造县文化馆，建成非遗展厅、公共图书室、文物陈列室、排练厅和信息共享支中心。广泛开展广场舞、桥牌、象棋、摄影等群众性文化活动。主办、承办、协办群众文化活动186次。圆满承办“中国传统民俗节庆文化复兴暨彝族火把节发展模式学术研讨会”。成功申报中国火把文化之乡和凉山州阿都文化生态实验保护区。日呷村文化站获国家民委挂牌命名。放映13000场公益电影。完成9268户村村通直播卫星接收设备安装、148个行政村农村广播“村村响”工程建设、2600套“户户通”工程建设，广播、电视人口覆盖率分别达到82.4%、81.5%。 过去五年，我们始终坚持把转型发展作为必由之路，在促进追赶跨越上取得新业绩 围绕全州“6+4”特色产业集群规划，坚持产业兴县、工业强县，工业总产值达20亿元，其中规上工业总产值达12亿元，年均增长7.8%。成功将华能布拖风电、国网布拖公司纳入规上统计目录，规模以上工业企业达到4户。则洛食品药品工业集中区规划通过州级评审、木尔钙产品工业集中区规划通过县级评审。引进布拖顺德、亨利达等4家建筑企业和昌运砂混、鸿远钢构等2家建材企业入驻布拖。完成沙洛电站、建茂食品等技改性投资4.1亿元。以矿冶为主导的高消耗、高污染、低产出产业比重逐年降低。编制完成《新能源产业基地发展规划》。 有序推进交际河水电开发，建成大田坝电站。火烈、补尔、乐安风电场，包谷坪、合井光伏电站等建成投产。水电装机容量达36.8万千瓦，风电、光伏电站装机分别达到15万千瓦、7万千瓦。县电力公司改制重组顺利完成，投资3281万元升级县城电网，500KV输变电站建设前期工作稳步推进，无电地区电力建设、农村电网提升改造和110KV、35KV输变电工程顺利实施，城乡供电网络、电力统调平台和外送通道建设不断加强。3G、4G网络建设不断向偏远山村延伸，信息通讯基础设施极大改善。 过去五年，我们始终坚持把城乡统筹作为着力重点，在夯实发展基础上取得新跨越 县城总体规划、滨河新区控制性详规修编及城市供排水、污水处理等设施规划建设工作扎实推进。投入1.5亿元实施15个市政建设项目及县城绿化亮化工程。建成布拖商贸城、宝蜀商贸中心，政务新区、滨河新区建设稳步推进，城市功能布局更加合理，综合承载能力和管理水平显著提升。实施龙潭红旗新村建设，特木里镇入选全国重点镇，特色集镇建设不断加强。城乡环境综合治理成效显著。G356三湾河至县城段建成通车，S464县城至普格界段公路改建工程快速推进，实现国道、省道“零”突破，冯家坪溜索改桥项目启动实施。建成通乡油路8条44公里、通村通畅工程127条265公里，公路总里程由2011年的907公里增加到1130公里，油路里程由68公里增加到113公里。 高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系构建初见成效。马铃薯种植面积20.45万亩，总产30.52万吨，产值达3.66亿元，较2011年分别增加1.19万亩、4.71万吨、1.33亿元，分别增长6.2%、18.2%、57.7%。投入245.5万元在特尔村、民主村建成大棚蔬菜基地70亩。建成现代农业示范园区5000亩。投入150万元引进“青薯9号”建设马铃薯标准化种植基地3500亩。在补洛乡、火烈乡、乐安乡建设附子标准化种植基地7000亩。在特木里镇、乐安乡等12个乡（镇）建设10万亩绿色食品原料标准化生产基地。农业机械达2800台（套），农机总动力达3.5万千瓦。四畜存栏44.17万头（只），出栏24.52万头（只），较2011年分别增长7.6%、6.7%；肉类总产量1.13万吨，较2011年增加0.1万吨，增长10%。“五黑一西”产业加速培育，规模养殖户达3593户，引进西门塔尔牛2356头，配改4056头，现存栏5678头，黑牛存栏2.46万头，黑绵羊存栏4.74万只，黑山羊存栏6.4万只，黑鸡存栏2.14万羽。“布拖附子”成为国家地理标志产品，黑附片和白附片通过“第十一届四川名牌”专家评审。“布拖乌洋芋”“布拖燕麦”两个品牌成功申报国家地理标志商标，“布拖乌洋芋”走进央视“舌尖上的中国”栏目。从事农产品加工和生产的企业发展到13户，注册专业合作社75个，家庭农牧场107户。发展订单农业面积6.7万亩，带动农户1.46万户，“公司+基地+农户”和“订单+农户”的发展模式进一步巩固。新增核桃30.4万亩、青红花椒12万亩、华山松（冷云杉）15万亩、白杨（桤木）10万亩，森林覆盖率达39%。以今年退出的44个村为重点，开发226个保洁员公益性岗位和 262个护林员公益性岗位。转移输出农村劳动力5.62万人次，实现劳务收入6.8亿元，人均劳务收入3842元，比2011年同比分别增长41.3%、81%、19%。 过去五年，我们始终坚持把创新治理作为重要抓手，在破解治理难题上取得新成果 坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”，禁毒工作成效显著，破获部目标案件3起、省目标案件8起、州目标案件9起等重大团伙案件。破获建县以来单宗查获毒品数量最多的案件1起，查获海洛因122块42.7公斤。五年累计破获毒品刑事案件509件，抓获犯罪嫌疑人666人，缴获毒品247.35公斤；清理遣返72批次219人，强制收戒1988人；打掉团伙29个，抓获幕后59人。外流贩毒逐年下降。 创新艾防宣传形式，借助健康教育宣传包，进村入户开展艾滋病防治“面对面”宣传教育，群众知晓率达90%，“健康教育宣传包”获得国家专利并推广使用。推行免费婚检，婚检率达95%以上。开展免费住院分娩，住院分娩率达 86%。建成病毒载量实验室1个以及艾滋病初筛、确诊、CD4检测实验室各2个，实验室检测能力在全省医疗机构实验室中居领先水平。开展美沙酮维持治疗全免费及针具交换等预防干预工作。全面完成“十一五”“十二五”国家重大科技专项。强力开展人口秩序清理整治，加大政策外生育查处力度。 全面推进“平安布拖”建设，成立特巡大队，招聘协警55人。推行网格化管理，建设“六张防控网”，组建治安防控队伍223支2400余人。以地洛乡桥边村为试点的基层综合治理模式升级版在全州推广，桥边村被依法治省领导小组命名为依法治村示范村。矛盾纠纷和信访突出问题及时有效化解，化解率达98%以上。维护信息网络安全的工作机制初步形成，安全生产保障能力较大提高，减灾能力建设取得重大进展。 过去五年，我们始终坚持把改革开放作为根本动力，在释放发展动能上取得新突破 21个专项改革方案稳步推进。健全财政体制，30个乡镇财政纳入“大平台”独立核算，国投、农投作用发挥不断增强。加快推进政府职能转变和机构改革。稳妥推进行政机构改革和事业单位分类改革，认真开展政府机构和人员编制清理工作，完成农业、畜牧、卫生、计生等部门整合，撤销5个片区区域协调办，启动乡镇行政区划调整工作。完成公务用车改革，65辆公务用车实行统一管理。户籍制度改革稳步推进。国有企业改革取得实质性突破，国网四川布拖供电公司挂牌运行。完善公共资源交易中心服务功能，出台《县本级公共资源交易目录》。加快推进农业农村改革和农村土地确权登记颁证。教育、卫生、文化等重点领域改革稳步推进。着力深化开放合作，招商引资力度不断加大，积极参加西博会、农博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，每年举办火把节招商引资会，国网、华电、华能等大型企业落户布拖，五年来招商引资项目签约资金达57.93亿元，到位资金达33.94亿元。 过去五年，我们始终坚持把优化环境作为基础保障，在加强自身建设上取得新进展 深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”精神，严格执行省州县“十项规定”，着力纠正损害群众利益的突出问题，不断转变工作作风、提升工作效率。修订完善《布拖县人民政府工作规则》。清理行政权力责任清单6147项，录入行政权力事项5900余项，受理各类行政权力案件3886件，办结率97%。县政务中心建成并投入使用，公安、民政、国土等18个部门入驻。严格落实党风廉政建设“两个责任”和从严治党相关要求，行政监察、审计监督、信访处置进一步加强。认真办理人大代表议案、建议、批评和意见，政协委员提案和建议，及时受理群众来信来访，办理州长、县长信箱及12345公开电话，按时办结率100%。全面加强食品药品安全监管，常态化开展应急演练，突发事件预防预警和应急处置能力不断加强，组织救援队赴云南鲁甸“8·03”地震灾区开展救灾工作。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、人事、编制、语言文字、妇女儿童、残疾人、外事侨务、档案、史志、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，全县上下在迎接挑战中坚定信心，在应对危机中抢抓机遇，在追赶跨越中主动作为，在同步小康中齐心协力，县域经济发展、主导产业互动融合、脱贫奔康精准发力等诸多方面探索出新路子、新办法、新举措，积累大量成功经验，成为了加快发展的宝贵财富。 一是保持定力、主动作为才能行稳致远。我们始终坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，在战术上下功夫，做好打基础、利长远的工作，为同步全面小康奠定坚实基础。五年来实践证明，只有我们统一思想、坚定信心，锁定目标不动摇，攻坚克难不松劲，在理念上求突破，在机制上求创新，在工作上求实效，才能实现全面小康的目标。 二是抢抓机遇、狠抓落实才能实现跨越。我们始终坚持抢抓机遇、乘势而上的发展理念，用好用活用足国家、省州特殊支持政策，不断放大政策红利，政策叠加效应充分显现；突出风能、光热等资源优势，不断推进清洁能源基地县建设，县域经济实力进一步增强；积极融入区域发展，不断打破区位劣势，开放开发的力度进一步加强。五年来实践证明，只有借势发展、借机发展、借力发展，才能实现宏伟蓝图。 三是不忘初心、砥砺前行才能赢得民心。我们始终牢记为人民服务宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出问题导向，回应民生关切，办成了一批顺民意、解民忧的好事实事，让发展成果更加惠民、让人们更有获得感。五年实践证明，只有牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持执政为民，增进民生福祉，促进人民团结，才能赢得人民的拥护。 四是咬定目标、真抓实干才能攻坚破难。我们始终锁定 实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”，同步全面小康的目标，坚持把抓落实放在首位，在脱贫攻坚主战场上，满怀激情发扬“5+2”、“白加黑”的苦干实干精神。五年实践证明，只有狠抓落实，踏石留印、抓铁有痕，用干部的“脱皮程度”换取群众的“脱贫速度”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，才能加快脱贫致富奔康步伐。 五是正风肃纪、优化服务才能提升效能。我们始终按照“三严三实”要求加强队伍建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展作风建设，进一步规范政府行政权力和行为。五年实践证明，只有深入推进正风肃纪、严格责任追究，持续开展“走读”、在编不在岗、为官不为、庸懒散浮拖等突出问题整治，严防“四风”问题反弹回潮，才能形成重实干、求实效的良好风气。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，取得这些成绩，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督；得益于对口帮扶地区、单位和社会各界鼎力相助；得益于全县各族人民齐心协力、不懈奋斗，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水；离不开离退休老干部、驻县解放军和武警官兵真情融入、倾情奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持布拖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们清醒的认识到，我县在经济社会发展中还存在着不少的困难和差距。基础差、底子薄、发展不足的基本县情没有根本改变，县域经济结构不优、支撑单一、后劲不足；经济增长主要依赖投资拉动，大项目储备严重不足；农业以初级种养业为主，科技含量低，产业链条短，特色农产品竞争力不强；文化、生态等旅游资源开发不足，旅游经济带动能力不强，传统服务业短腿、新兴服务业短缺；区域交通网络不发达造成的区位劣势短期内仍将存在，农田水利、电力输送、乡村道路等基础设施亟待改善；脱贫奔康任务艰巨，“临界贫困”问题突出，贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大；毒品、艾滋病与贫困问题相互交织，教育发展滞后，医疗卫生等基本公共服务供给不足，民生改善任重道远；社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设亟待加强。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，采取更加积极有效的措施，下更大力气予以解决，坚决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 今后五年总体目标任务 各位代表，今后五年是全面完成县十二次党代会和“十三五”规划确定各项目标任务的五年，是推进脱贫奔康的决战决胜期。我们必须继续坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，抢抓机遇、乘势而上，把中央、省、州的重视支持和关心关怀转化为推动脱贫奔康的实际行动，实现借势发展、借机发展、借力发展。 今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，突出“决战决胜脱贫攻坚、冲锋冲刺同步小康”主题主线，坚持“加快发展、追赶跨越”工作基调和“规划先行、项目引领，投资拉动、产业支撑，改善民生、优化服务”工作方针，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，推进“五大战役”，强化“六个坚持”，着力“稳增长、调结构、补短板、促转型”，打造凉山转型发展先行区、脱贫攻坚示范区、绿色发展先导区、基层治理创新区，加快建设美丽富饶文明和谐新布拖。 今后五年的奋斗目标是：全力打造高原明珠、火把之乡、康养之地、绿色布拖，确保到2020年实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”目标，城乡居民人均可支配收入达全州平均水平，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 ——打造繁荣发展的高原明珠，争创省级民族团结进步示范县。理念创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新实质推进，重要领域和关键环节改革实现重大突破。加快建设清洁能源产业、生态文化旅游、农产品深加工、钙产品、马铃薯种薯基地县，经济转型取得重大进展，发展质量和效益显著增强。在基础建设、产业培育、助农增收、社会事业和社会管理改革发展等短板上取得突破性进展。民主法治建设迈出新步伐，民族团结进步呈现新局面，团结带领各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的凝聚力、战斗力、执行力不断增强。 ——打造文明和谐的火把之乡，争创省级文明县城。火把文化保护传承和科学开发取得明显成效，民族文化资源大县向旅游强县的转变初步实现。社会主义核心价值体系逐步完善，人民法治观念和除陋习、尚新风意识不断增强，思想道德、科学文化水平和健康素质明显提高，现代文明生活方式普遍养成。经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，“平安布拖”建设深入推进，人民群众安全感、满意度和幸福指数不断提高。 ——打造生活舒适的康养之地，争创省级环境优美示范县城。坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，促进城乡合理分工、功能互补、协同发展，推动县城更加宜居宜业宜商宜旅，乡村更具历史记忆、地域特色、民族特点，城镇空间布局和形态不断优化，建设水平和质量不断提高。建立健全城乡融合的体制机制，推动城乡基础设施和公共服务互联互通、共建共享，实现城乡居住条件持续改善、治理水平全面提升、康养服务加快发展、人口素质和生活质量明显提高。 ——打造生态美丽的绿色布拖，争创省级生态县。坚持节约资源和保护环境基本国策，把培育生态文化作为重要支撑，推动绿色发展理念深入人心，绿色发展体制机制基本建立，生产空间、生活空间、生态空间相互协调，绿色农业体系、绿色产业体系、绿色城镇体系日益完善，绿色、循环、低碳发展方式和生活方式基本形成，城乡生态环境质量明显改善，生活环境显著优化，生态乡镇、生态村、生态家园示范创建取得显著成效，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。 各位代表，目标既定，思路已明。展望今后五年，我们充满必胜信心。只要我们科学谋划、创新举措，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，相信会坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现同步全面建成小康社会目标，人民生活将会更加幸福，火把之乡的明天必将更加美好！ 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府任期的第一年，是为未来五年发展打基础的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是集中精力打赢脱贫攻坚战的关键之年。主要预期目标建议为：地区生产总值目标为26.5亿元，增长6%左右；地方一般公共预算收入1.02亿元，增长8%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；全社会固定资产投资预计完成15亿元；社会消费品零售总额完成5亿元，增长9%以上；城镇居民人均可支配收入24260元，增长8%左右；农村居民人均可支配收入8000元，增长13%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在10‰以内。完成州政府下达的其他目标任务。 为完成以上目标任务，重点抓好以下几个方面的工作： 一、全民攻坚、决战贫困，坚决打赢脱贫奔康决胜之战 认真落实“六个精准”，对标贫困村“一低七有”、贫困户“一超六有”和“两不愁三保障”“四个好”目标，精准实施“五个一批”“七个一批”行动计划，全面落实“18个扶贫专项”“十项扶贫工程”“十项民生工程”，确保42个贫困村退出，减贫7624人。 （一）推进基础改善大会战。大力实施住房、交通、饮水、电力等基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。加快实施安全住房建设，推广钢结构住房建设，投入2.62亿元开工建设20个村1700户彝家新寨建设项目、4367人易地扶贫搬迁项目，投入96万元实施特木里镇24户避险搬迁项目。加快推进城乡路网建设，主动对接第二轮“凉推”方案，加快推进冯家坪溜索改桥，抓紧抓实G356县城至金阳界、S464县城至冯家坪前期工作。建设覆盖俄里坪、合井、采哈等13条通乡油路170.3公里，实施通村硬化路、公路延伸及联网工程，实现通乡油路率达100%，通村通达通畅率达100%。加快推动乡镇客运站和农村客运招呼站建设。加快推进水利基础建设，投入1257.43万元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决14个乡镇20个村16370人饮水安全问题。投入1059.62万元实施小型农田水利重点县项目。投入6660万元实施拖觉镇农业园区防洪治理工程、龙潭镇交际河堤防二期工程，新建堤防11.8公里。加快推动电力基础设施建设。加快推进城乡电网改造工程建设，投入2612万元实施2017年农网升级工程。投入1114万元实施智能电表“一户一表”工程，改造电表2.7万只。投入1400万元改扩建35KV城北和交际河变电站。投入1200万元新建特木里、交际河等4个供电所生产营业用房。投入700万元实施城区治安监控设施设备改造。加快推进信息化基础设施建设，投入180万元实施“宽带乡村”建设。完成2个乡镇无线网络覆盖。新建4G基站45个，解决77个村4G网络覆盖。 （二）推进持续增收攻坚战。实施产业扶贫项目，为2017年拟退出贫困村落实不低于28万元产业发展资金和15万元产业扶持基金。因地制宜发展“果薯蔬草药”，实施以核桃为主的“1+X”产业，种植核桃30万亩。加快推进10000亩现代农业示范基地建设。投入3500万元引进“青薯9号”种薯，打造高产示范种植基地。建设标准化附子生产基地7200亩。试点种植羊肚菌30亩。推广种植魔芋2000亩。实施就业扶贫工程，加大农村劳动力培训，以42个贫困村为重点，每个村设立5个以上的公益性岗位。加强与成都市、江油市合作，组织就业扶贫专场招聘会，开展送岗位进乡入村活动5次以上，强化对口帮扶协作，积极搭建就业平台，年内转移输出农村劳动力5.8万人次，实现劳务增收8亿元以上。实施兜底保障工程，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险、医疗救助等政策，确保贫困人口个人医疗费用支出控制在10%以内。着力推动民生保障由“保基本”向“提幸福”拓展，认真落实农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”政策，积极开展低保提标工作。 （三）推进教育治本持久战。大力实施彝区教育行动振兴计划、第二轮“民族地区教育发展十年行动计划”“学前教育三年行动计划”“全面改薄” 。从严落实控辍保学“七长”责任制，继续提高义务教育阶段入学率。积极推进教育扶贫工程，全面落实十五年免费教育、“三免一补”、营养改善计划、贫困儿童教育救助等惠民政策。启动教育均衡发展迎检工作。全面完成“一村一幼”计划和“一乡一所”工程建设。创新学前教育发展机制，积极做好幼教点幼儿入学工作，鼓励引导社会力量办学，提高学前教育质量。开工建设教育园区项目工程。完成拉达乡中心校教学楼等22个 “全面改薄”项目。完成龙潭镇中心校整体搬迁并交付使用。大力推进学校仪器室、实验室、图书阅览室及音美器材室的标准化建设。积极推广“会理实验中学•布拖女子班”异地办班经验，加快推进“凉山民族中学•布拖班”“江油市•布拖班”建设，探索联办、托管等办学方式，让更多布拖学子共享优质教育资源。 （四）推进禁毒防艾歼灭战。围绕“平安布拖”建设，锁定国家禁毒委毒品挂牌整治重点县年内降格为通报警示县及“摘牌”目标，全力实施预防宣教、打击惩处、人员管控、责任体系、组织领导“五大工程”，坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”与“打零收戒”两手抓，依法从重从快打击毒品犯罪。以挂牌乡镇为重点，开展戒毒出所人员社区康复、农村职业技能培训和法制教育300人以上。在30个乡镇建立禁毒办，充分发挥重点乡镇计生和禁毒防艾专职副书记、重点村禁毒第一书记作用，全面落实管理帮教措施，着力构建禁吸戒毒工作新格局。坚持“预防为主，积极治疗”，推进进村入户“面对面”宣传干预全覆盖，各类人群艾滋病防治知识知晓率达90%以上。持续推进美沙酮维持治疗、免费发放安全套等工作。积极争取“十三五”重大科技专项尽早落地，实施感染者“相对集中”管理模式试点工作，搭建集健康教育、咨询检测、治疗为一体的综合防治平台，着力提升综合防治能力。 （五）推进移风易俗阵地战。加速推进“四好”村、“四好”家庭创建进程，年内创建42个县级“四好村”，建成20个州级“四好村”。扎实开展精准扶贫人口计生专项行动，着力根治生育陋习。依托农民夜校、乡村文化室、远程教育等平台，进一步深化宣传教育活动，根除思想陋习，提振群众精气神。突出城镇和农村“两大区域”，以“六乱”治理为重点，推进环境综合治理工作从县城向乡镇村庄延伸、从治标起步向标本兼治延伸。加快城乡生活垃圾处理及转运设施建设，推进生活垃圾分类和减量。以相邻居住户为单元，以村民聚居铺子为中心，集中修建牛羊圈，源头治理公共地段卫生问题。集中力量突出抓好“三建四改五洗”，发放“六件套”2337套。加快推动民俗活动场地建设，修订完善乡规民约、村规民约，推动喜事新办、丧事简办，营造勤俭节约良好社会风气。 二、重点突破、整体提升，加快走出转型跨越发展之路 （一）做优做强新型工业。坚持水电、风电、光电齐头并进，创新资源开发机制，着力推进尼姑河等中小河流水能开发和乌科风能开发，加快推进华能二期、三期扩能，有序推进包谷坪、合井光伏发电，昌运建材混凝土搅拌站等入规工作。加快建设以500KV输变电站为重点，110KV、35KV为骨干的电力统调平台和外送通道，积极发展分布式太阳能、光热发电，推进农光互补。探索推进“园政合一”等新型管理体制和运行机制，加快园区基础设施建设和企业入园步伐。支持入园企业引进新技术、新工艺、新设备、新材料，提升食品、医疗产品和钙产品的科技含量、市场竞争力，做强食品药品工业集中区和钙产品工业集中区。积极培育钢结构建筑企业，加快推进本地建筑、建材企业提档升级。 （二）做优做实现代农业。深入实施“一乡一业”“一村一品”工程，坚持走“生态高效”路子，因地制宜发展休闲观光农业和特色种养业，扶持发展一批农业特色产业基地，推动农业精品化、品牌化发展。粮食总产量保持在7万吨以上，马铃薯种植面积保持在20万亩以上。新建马铃薯良种基地10万亩，打造马铃薯高产示范片6万亩。发放农业支持保护补贴1910万元。加快推动林业产业发展，新增华山松（冷云杉）10万亩，青红花椒5万亩，白杨（桤木）3.5万亩。设立300万元林下生态养殖基金，采取“合作社+基地+贫困户+电商”模式，适度发展林下生态养殖。建立完善森林生态效益补偿机制，兑现840万元生态公益林补偿资金和1331.2万元退耕还林资金。加快培育“五黑一西”畜牧产业，投入100万元建设家庭农场5个，投入450万元实施新一轮退耕还牧还草10000亩。完成人工种草33万亩。力争四畜存栏达44.56万头（只），出栏达24.83万头（只）；出栏家禽30.25万羽，商品率达80%；肉类总产量达1.15万吨，商品率达65%；禽蛋产量达220吨。 （三）做优做大第三产业。加快实施《布拖县旅游发展规划》。编制完成《乐安湿地生态修复与综合开发规划》，借力对口帮扶，启动乐安湿地旅游基础设施建设。投入200万元，完成特木里镇民主村旅游健身步道建设，推进乐安乡瓦沟村旅游基础设施建设。加快建设“国家电子商务进农村示范县”，加快推进农村电子商务人才培训和电商服务点建设，稳步推进县级电商服务中心、物流园区建设，力争县电子商务服务中心入驻20家以上。大力扶持申通、韵达等快递服务业。优化市场环境和准入条件，发展城乡餐饮服务业，培育新消费热点。深入推进乡镇农贸市场建设。 三、统筹协调、均衡发展，着力夯实民生福祉幸福之基 （一）促进卫生均衡发展。围绕“健康布拖”建设，大力实施第二轮卫生十年行动计划。进一步深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度，健全全民医保体系，提高新农合基金使用率，不断扩大参合农民受益面。落实医疗保障制度，坚决杜绝“因病致贫”现象发生。以打造公共卫生示范点为依托，做实、做细12个公共卫生服务项目。开展贫困户健康体检，提高计划免疫接种率及慢性病管理率。加快实施县医院综合楼建设项目，推进乡镇卫生院改扩建和职工周转宿舍建设，统筹推进村卫生室建设，不断夯实卫生基层网络。 （二）促进人口均衡发展。积极做好村卫生员、计生员“两线合一”，认真落实好“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的计划生育利益导向政策，严格实行计划生育党政“一把手”负总责和“一票否决”制，严格执行“包村包户”责任制，建立专业技术“一对一”联系制度，着重在提供服务、加强宣传上下功夫，政策外多孩生育率控制在15%以内，力争四孩及以上比例控制在12%以内。 （三）促进文化体育均衡发展。健全覆盖城乡、公益惠民的公共文化服务体系，建成县、乡、村三级公共文化设施网络。推进非物质文化遗产和文物保护，建立数据库，落实“四级”传承人制度，健全非物质文化遗产进校园的常态机制。建立乡村文化室42个，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。建立健全全民健身中心管理制度，大力推进彝家新寨配套体育设施和农民体育健身工程建设。推进广播电视“户户通”工程、农村广播“村村响”和直播卫星公共服务。启动县城数字电视双向网改造和高清电视节目传送。 （四）促进其他事业均衡发展。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极推进就业促进民生工程，城镇登记失业率控制在4%以内。加快城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的无缝对接和并轨管理，着力完善城乡低保制度，修订城乡困难群众医疗救助制度，按标发放低保、五保、孤儿、特殊困难儿童、优抚对象、高龄老人补助等保障资金。完成“五保”对象及孤儿集中供养中心建设并投入使用。为340名农村贫困残疾人改善生产生活条件，为1300名城乡残疾人实现居家灵活就业。 四、全域推进、绿色发展，务实推进美丽布拖建设之举 （一）实施“绿化布拖行动”。以造林增绿、河流水系增绿、城乡增绿提升、身边增绿等为载体，实施天保工程、新一轮退耕还林、“1+X”林业生态产业基地建设等重点工程，不断提升绿化指数，植被恢复造林10000亩、退耕还林20000亩。大力开展植树造林活动，组织动员全民造林，人均植树30株以上。 （二）实施污染防治“三大战役”。开展第二次全国污染源普查，启动县域水污染防治规划和县域土壤防治规划，加强对特木里河、交际河等入河湖排污总量、水质进行监测。开展生态修复与治理工程，完成西溪河、交际河流域生态修复治理工程。实施以尼姑河、爱治日窝河等流域环境治理和保护为重点的水污染防治行动，健全森林、湿地动态补偿机制和水电、矿产等资源开发生态补偿制度。 （三）实施绿色家园建设行动。加快生态县建设，年内力争创建1个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园。把彝家新寨建设、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村打造与小集镇建设有机结合，认真开展道路河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围防护林建设，着力打造体现阿都文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。 五、改革创新、开放合作，不断激发开发开放动力之源 （一）坚持项目引领。投入3085万元实施城市污水处理厂建设项目，投入990万元实施城市污水处理设施配套管网（一期）建设项目，投入690万元实施新区市政基础设施建设项目，投入200万元实施龙潭镇小城镇建设项目，投入720万元实施棚户区改造项目。开工建设县城二级客运站。投入6644万元开工建设特木里镇、龙潭镇、九都乡、联补乡等乡镇土地整理项目。投入1.63亿元开工建设特木里镇与拖觉镇城乡建设用地增减挂钩试点项目。投入3.03亿元开工建设特木里镇与补尔乡、火烈乡等城乡建设用地增减挂钩项目。紧盯水电、矿产资源、风光能源、农副产品、交通、文化旅游等重点产业行业，认真做好项目挖掘和筛选，增强项目吸引力。推进招商引资常态化，利用西博会、科博会、农博会、旅博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，扩大火把节招商平台影响力，着力宣传布拖、推介布拖，大力实施资源招商、以商招商、产业链招商。放宽招商政策，推行优惠政策，坚持“超常规服务企业、零障碍推进项目”，提高招商引资项目履约率，增强招商引资实效。认真对接，确保华能风电、城市管道天然气等项目落地，完成招商引资省级平台签约任务。 （二）坚持改革创新。继续推进供给侧结构性改革，着力提升传统动能、培育发展新动能。深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，建立行政权力运行数据库，全面推进综合行政执法改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，全面推进预决算公开。加强财政资金监督管理，规范政府债务管理制度，全面落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，积极落实财政金融互动政策。加快推进小城镇改革试点，加快乡镇行政区划调整，全面推进撤（并）乡建镇。完成全国第二次地名普查。完成第十届村（居）民委员会换届选举工作。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的乡村人口有序实现市民化。深化教育制度改革，优化人才培养机制。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度。深化农业农村体制改革，创新农村扶贫开发体制机制，探索资产收益扶贫新模式，稳步推进农村土地“三权分置”，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展第三次全国农业普查工作。加快生态文明体制改革，创新和完善绿色发展机制。 （三）坚持开放合作。做大做强国投公司和农投公司，充分发挥国投杠杆、农投助农发展作用，加大政府购买社会服务力度，积极推进PPP模式，引导社会资本进入公共服务、基础建设、产业培育等领域。整合县慈善协会、红十字会、学生资助中心等机构的力量，探索建立信息对称、管理规范、运作透明、监管有力的慈善扶贫平台。充分利用重点扶持政策和对口帮扶资源，不断加强与省科协、省农科院、西昌学院的合作，加快种植、养殖新技术、新产品的推广和开发。共建“飞地”园区、合作工业园。积极对接省政协教育委员会、佛山市、江油市、会理县的对口帮扶，争取在基础设施建设、产业发展、教育卫生事业和幼师人才培养、贫困户稳定就业等方面得到更多支持和援助。加强与省人社厅、成都市对口帮扶的对接联系，在劳务输出和技能培训上取得帮助。不断强化与金融部门、企业合作机制，对接开展好“万企帮万村”“金融扶贫”等活动。 加强政府自身建设 （一）执政为民提升服务力。始终把群众利益放在最高位置，把为全县人民谋幸福作为最大的执政责任和根本追求。树牢群众观点，自觉尊重群众、关心群众，以真情实感对待群众，真心实意融入群众，真抓实干服务群众。坚决执行《县人民政府工作规则》，出台《布拖县法治政府建设实施方案》，健全依法决策机制，依法全面履行政府职能。认真落实联系服务群众、“五个一”驻村帮扶等制度，打通服务群众“最后一公里”，真正关注民生、改善民生，深入基层、深入群众，千方百计解决好群众最急、最盼、最忧、最怨的实际问题。 （二）务实高效提升执行力。始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，聚焦经济建设、脱贫攻坚主战场，迎着困难上、顶着压力干，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行工作职责。坚定不移地执行县委和集体研究决定的事项，大胆抓、创新干，突出工作重点，专注发展定力，提振发展动力，面对矛盾不推诿，面对困难不退缩，面对任务抓落实。全面推进政府绩效管理，完善工作目标考评责任制，加大督查力度，健全激励约束机制，以实绩论英雄，不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的正能量。 （三）廉洁自律提升拒腐力。始终将规矩和纪律挺在前面，敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心中有畏、言有所戒、行有所止。全面落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒落实中央“八项规定”精神，从严执行省州县“十项规定”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。依法全面履行审计监督职责，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。 （四）诚实守信提升公信力。全面推行政府法律顾问制度，落实宪法宣誓制度，严格规范性文件备案审查。完善各类公开办事制度，厘清政务服务事项，认真抓好行政权力网上运行，推进政务服务网上办理。全面落实政府信息公开条例，大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开和结果公开。建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，提高回应有效性和针对性。认真办理人大代表建议、政协委员提案和州长、县长信箱。认真落实乡镇政务公开和村务公开，保障群众“四权”，强力打造诚信政府。 各位代表，回顾过去，辉煌成就令人鼓舞，展望未来，宏伟蓝图催人奋进！今天的布拖已经站在新的历史起点，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，树牢“五大发展理念”，落实“四个全面”战略布局，以攻坚克难的拼搏精神、奋发有为的昂扬斗志，朝着既定目标坚定前行、克难奋进、锐意进取，把各项目标做得更好，把各项任务抓得更实，为打赢脱贫攻坚战、实现布拖同步全面小康而努力奋斗 名词解释 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育有保障、医疗有保障、住房安全有保障。 四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 五个一批 ：中央：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。四川：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 “3+10”政策组合拳： “3”是指四川省《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”是指与《决定》配套的基础设施、产业、新村、教育与就业、生态、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融扶贫10个专项方案。 7个方面17条措施：2015年8月19日，省委书记王东明在凉山州主持召开座谈会后，省委、省政府紧密结合大小凉山彝区实际专题研究，在已有彝区“十项扶贫工程”等政策基础上，立足进一步强化造血功能，提出的财政、交通、居住、教育、国土政策、禁毒防艾、对口帮扶等7方面17条具体支持措施。 电子商务：简称电商，一般是指以计算机网络为基础所进行的各种商务活动，包括商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等有关各方行为的总和。布拖于2015年12月入选全国电商扶贫试点县。 五大战役：县十二次党代会提出的基础改善大会战、持续增收攻坚战、教育治本持久战、禁毒防艾歼灭战、移风易俗阵地战。 PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 十免四补助：在实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者等“八免”的基础上增加免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-30

• 【凉山州招商】2015年凉山州政府工作报告

  ——2015年2月10日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第五次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请州政协委员提出意见。一、保持定力、克难奋进，全州经济社会平稳向好发展2014年是我州经济社会发展十分艰难的一年，多种矛盾交织、多重困难叠加。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民的智慧和力量，主动适应新常态，沉着应对新挑战，各项工作取得了明显成效。一年来，我们主要做了以下工作：全力以赴稳增长。实现地区生产总值1314.3亿元，增长8.5%，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.5%、10.6%、6.7%；规模以上工业增加值增长13.3%；全社会固定资产投资1045.9亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额428.2亿元，增长12.8%；地方公共财政收入112.3亿元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入23609元、农民人均纯收入8264元，分别增长8.8%、12.3%；居民消费价格总水平上涨1.8%。“三大片区发展战略”*实施，“两大类区”统筹发展，西昌跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县。加大力度调结构。三次产业比重调整为19.3:52.7:28。攀西战略资源创新开发试验区建设稳步推进。实施重大科技攻关和成果转化项目132项，获授权专利270项；组建院士(专家)工作站3个，引进高层次专家123名；创建国家高新技术企业3户、省创新型企业5户，实现高新技术产业产值30亿元，科技进步对经济增长的贡献率达44.2%。新增清洁能源装机1078万千瓦、冷轧产能210万吨、高精度稀土抛光粉产能2000吨。会理入选全省首批“工业强县示范县”。成功创建“国家优质烤烟综合标准化示范州”，新增国省名优农产品品牌13个，统一使用“大凉山”特色农产品品牌包装产品1212个；新增县市级以上农业产业化重点龙头企业25户，新增农民合作组织699个、国家农民合作社示范社7个，培育家庭农场6591个。启动“全省服务业示范市州”建设，组织实施服务业重大项目50个，新增限额以上企业29户；新创建国家3**景区5个、2**景区3个，全州接待游客3165.5万人次，实现旅游收入189亿元，分别增长10.5%、36.7%；各项存款余额1386.7亿元、贷款余额655.4亿元，分别增长9%、13.9%；保费收入22.3亿元、证券交易量478.6亿元，分别增长15.7%、37.1%；“全企入网”“全民触网”等工程全面启动，淘宝特色凉山馆即将开馆；彝族服饰产业创意园区列为中国文化产业重点项目，2户企业列为第四批省级文化产业示范基地。攻坚克难促改革。州级行政审批事项精减了88%，市场主体新增2.98万户，非公有制经济增加值达750亿元，占全州地区生产总值的57%。设立国企改革创新专项发展资金，重点州属国企法人治理结构进一步完善。财税体制改革全面启动。州商行、州农信社改制积极推进。依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达72.4%。户籍制度改革稳步推进。县级以下公立医院全部取消以药补医。“单独两孩”政策全面落实。政府机构改革基本完成。成功举办“北京凉山成就展”等重大活动，全面展示了凉山改革开放新形象。国际产业、区域、银政企等合作不断深化，与美国、澳大利亚等国企业、机构签署合作协议或达成合作意向，充分利用“西博会”“友好合作凉山行”等平台，新签约项目99个、协议引资798.8亿元，履约项目203个、到位州外资金465亿元。实现外贸进出口总额8263万美元。坚定不移破瓶颈。开工建设国省干线及重点公路859.5公里，建成农村公路2008.5公里、路侧护栏1073.5公里、县乡客运站29个，成昆铁路凉山段扩能工程开工建设，泸黄高速改扩建工程前期工作加快推进，西香高速公路项目抓紧招商。新增有效灌面5.3万亩、节水灌面5.8万亩，治理水土流失面积482平方公里。木里水洛500千伏等输变电工程建成投运。完成有线电视模数转换改造6.9万户。新增城镇建成区面积4平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。45个村、4个镇和宁南县城成功创建省环境优美示范单位。顶住经济下行压力，下决心淘汰了攀钢西昌新钢业等22户企业落后产能，督促攀钢西昌钢钒公司建成投运烧结烟气脱硫项目，立案查处环境违法企业28户，建成垃圾填埋场4个、污水处理厂(站)4个，基本完成主要污染物排放年度控制任务。实施“天保工程”二期国有公益林管护3385.1万亩，巩固退耕还林成果163.5万亩，完成营造林95.7万亩，建成退牧还草围栏231万亩。邛海湿地公园晋级国家湿地公园，全国最大的城市生态保护湿地全面建成。实施重大地质灾害防治项目24处、中小型排危除险项目10处，成功避让地质灾害12起，实现人员零伤亡。强化保障惠民生。在财政增收十分困难的情况下，财政民生支出稳步增长。筹集资金124.7亿元办结省19件、州10件民生实事，完成“十项民生工程”年度任务。安排38.9亿元实施大凉山彝区“十项扶贫工程”。木里藏区“六项民生计划”年度任务全面完成。全年减少贫困人口9.7万人。解决了22.7万农村人口的饮水安全问题、17.2万无电群众的用电问题。建成安宁河谷地区新村281个、彝家新寨210个、藏区新居48个。保障性安居工程开工建设24055套，基本建成2655套、竣工7582套，改造农村危房3.3万户。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率为3.9%。转移输出农村剩余劳动力113.2万人，实现劳务收入134.6亿元，提前一年完成劳务开发“双百”工程任务。社会保障提标扩面，社会救助机制进一步完善，65万名城乡低保“五保”对象、2.6万名孤儿及特殊困难儿童纳入最低生活保障和困难救助，基本实现应保尽保。“惠农保”试点覆盖291万人。搬迁安置移民955人，兑现后期扶持直补金9421.6万元。盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建基本完成，越西地震灾后恢复重建扎实推进。大凉山彝区教育振兴行动计划启动实施，招收彝区、藏区“9+3”免费教育计划学生4808名，组建凉山工业职教集团，全州中小学D级危房全部拆除。医疗卫生服务体系进一步完善，城乡医疗救助74.2万人，法定传染病得到有效控制，突发公共卫生事件首次实现零报告。藏羌彝文化产业走廊规划启动实施，泸沽湖“摩梭家园”建设和保护工程有序推进，新增国家级非遗项目8项、省级19项，民族歌剧《彝红》荣获第二届中国歌剧节优秀剧目二等奖，新增社区书屋211个，西昌公交场所实现彝汉双语播报全覆盖。成功举办2014西昌邛海湿地国际马拉松赛，我州体育代表团在第十二届省运会、第十四届省民运会上取得优异成绩。创新治理促和谐。依法治州*推进，平安凉山建设不断深化，社会大局保持和谐稳定。办结重大疑难信访积案和挂牌督办案件1163件，重点矛盾纠纷化解率达72%。破获刑事案件3109件，命案侦破率达94%；查处治安案件1.67万件，查处率提高6.3%；“绿色家园”建设稳步推进，禁毒和打拐工作名列全省前茅，西昌戒毒康复中心被评为“全国爱民模范先进集体”。“12348”法律援助服务热线全面开通，凉山驻北京农民工法律援助站、驻浙江农民工工作服务站挂牌运行。第九届村(居)委会换届选举顺利完成。全国“民族团结进步模范州”、全省“双拥模范州”创建工作取得阶段性成效，彝族奴隶社会博物馆被命名为“全国民族团结进步教育基地”。宗教工作取得新成绩。建立了统一权威的食品药品监管机构，形成了覆盖到村(社区)的监管网络，食品药品安全监管全面加强。安全生产形势平稳向好，生产经营性事故起数和死亡人数同比分别下降20.5%、14.9%。彝区健康文明新生活运动拓展深化，西昌创建国家卫生城市、全国文明城市工作顺利推进，盐源泸沽湖镇喇次尔丁家庭、美姑巴普镇吉觉尔乌家庭分别当选全国、全省“最美家庭”，西昌“开水爷爷”施永清荣登“中国好人榜”。动真碰硬转作风。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”突出问题，严肃查处了一批违纪违规案件，正风肃纪工作取得显著成效。全面清理处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，预算单位公务卡实现基本覆盖，全州“三公”经费支出同口径下降21.6%。深化服务型政府建设，政府协同办公系统建成投用，州政府会议、文件分别减少25.7%、14.5%，州政府门户网站在全国地市级绩效评估中位列第六，州长公开电话受理群众有效诉求2704件、办结率达100%。全面推进依法行政，完善落实政府常务会议学法制度，加强行政决策合法性审查，推进行政权力依法规范公开运行，法治政府建设迈出新步伐。各位代表，过去一年的成绩来之不易，团结稳定和谐的局面值得倍加珍惜。这是全州上下奋发努力、社会各界大力支持的结果天火大道辰东。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向人民解放军驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，我州经济发展仍然处在十分困难的时期，长期积累的矛盾和短期市场低迷所带来的困难问题叠加，增大了发展的压力。部分经济指标增速回落幅度较大；产业结构性矛盾凸显，工业高增长、低效益，服务业增速慢、占比低；企业科技创新能力弱，核心竞争力不强；投资增长乏力，大规模、高强度的投资**期已经结束，新的投资接续还未形成；要素瓶颈制约加剧，融资难、融资贵问题仍然突出，民间借贷潜在风险增加；节能减排压力大，环境保护任务重。同时，在政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措施没有落到实处，“四风”问题、“庸懒散浮拖”现象仍然存在，反腐倡廉、法治政府建设还需下大力气。我们将直面问题、正视不足，以更加扎实有效的措施做好各项工作。

  2025-07-30

• 【宁南县招商】2016年宁南县政府工作报告

  2016年12月28日 在宁南县第十八届人民代表大会第一次会议上 宁南县人民政府代理县长 马小宁 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。 过去五年回顾暨2016年总结 县十七届人大一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，牢牢把握主题主线，主动顺应发展大势，科学应对风险挑战，贴身紧逼狠抓落实，较好地完成了十七届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康宁南奠定了坚实基础。 五年来，我们专注发展定力，推动产业升级，经济实力实现新跨越。预计，2016年实现地区生产总值54.6亿元、固定资产投资110亿元、地方一般公共预算收入3.58亿元、城镇居民人均可支配收入23953元、农村居民人均可支配收入13117元，年均分别增长10%、31.5%、6.3%、9.8%和12.6％，荣获“四川省县域经济发展先进县”“全省三农工作先进县”“全省农民增收工作先进县”等荣誉称号。农业产业加快发展，惠农政策全面落实，粮食生产稳步增长；深入实施“五大富民产业”，蚕农收入、烟农户均收入、林业综合产值、畜牧业综合产值、冬季马铃薯产值年均分别增长56%、36.5%、28.6%、6.4%和165%；新型农村经营主体突破2000家，位居全州第一；被授予“中国蚕桑之乡”“省级现代林业产业重点县”“省级现代农业重点县”等称号。园区建设初见成效，成功创建“省级知名品牌示范区”和“省级循环经济示范区”，南丝路品牌荣获中国驰名商标；梁子风电、大同光伏等清洁能源项目加速推进；华弹赤铁矿、100万吨干法水泥等重大项目建成投产，工业经济稳步提升，规上工业增加值年均增速8.9%。精心培育壮大现代旅游业，大力发展特色餐饮，加速推进现代物流，全面实施“互联网+”行动计划，现代服务业不断扩张，预计2016年完成服务业增加值17.32亿元，较2011年末增长74.5%，成功创建“省级乡村旅游示范县”。 五年来，我们坚持统筹城乡，注重环境保护，基础建设取得新成效。统筹抓好城市开发建设，实施金沙大道、休闲体育运动广场等重大项目34个，新增主干道5.3公里，城区面积由2011年末的3.4平方公里扩展到4.5平方公里，绿化率、亮化率分别是2011年末的1.5倍和1.3倍；披砂、松新分别成为全国重点镇、全省百镇试点镇，全县城镇化率达32.58%，较2011年末提高6.86个百分点；深入开展城乡环境综合治理，成功创建“省级环境优美示范县城”；新村新寨加快建设，完成省级第二轮新农村成片推进示范县建设任务，建成“蜀风桑韵”新村新寨237个、幸福美丽新村15个、“省级环境优美示范村”20个。全力打赢交通大会战，南环线宁南段升级改造工程建成投用，实施通乡油路148.8公里、通村水泥路671公里，率先在全州实现通村水泥路覆盖率100%。加速实施农田水利基本建设，建成高标准农田6.85万亩，新增有效灌面2.9万亩、节水灌面5万亩，解决了7.03万人的安全饮水问题。夯实电力通讯能源基础设施，全面完成无电地区电力建设任务，在全州率先实现全光网络，荣获“省级沼气化县”称号。更加注重环境保护，完成退耕（牧）还林（草）7.68万亩、石漠化治理71.3平方公里，全面完成州下达节能减排任务，全县森林覆盖率达58.8%，较2011年末提高7.1个百分点。 五年来，我们坚持改革创新，扩大开放合作，发展动力实现新增强。深入推进简政放权，行政审批事项由2011年末的252项减少到182项；加速实施财税金融体制改革，财权与事权相匹配的管理体系逐渐形成；有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。主动融入攀西战略资源创新开发试验区和宁南会东会理一体化发展，精准招商选商，签约投资项目29个，到位资金133亿元。实施国家、省州科技项目40个，成功创建全国科普示范县，连续10年被考核为国家科技进步先进县，荣获全国科普惠农兴村先进单位，建成全省民族地区首家县级科技馆，科技对经济增长的贡献率达46%；引进各类人员1054名，人才效应初步显现。全力服务白鹤滩水电站建设，完成涉及13个乡镇8.3万亩线内、线外实物指标调查，落实生产安置人口4087人，调处各类矛盾纠纷2600余起，提供临时用地1.6万余亩，实施临时避让搬迁2400余人，完成《移民安置规划大纲》《移民安置规划报告》等71个专题报告的审定，围堰区220户707人的搬迁安置工作顺利完成。 五年来，我们坚持以人为本，发展社会事业，服务水平迈上新台阶。实施教育优先发展战略，投入5.8亿元新增建筑面积29.15万平方米；创新教育发展模式，强化教育教学管理，教学质量直线攀升，2016年高考硬上省本科线458人，较2011年增加275人、增长150%，上线率连续3年领跑全州、连续2年高于全省。突出抓好卫计事业，累计投入1.86亿元建成医疗卫生机构109个，县医院、县中医医院成功创建为“二级甲等”医院，县疾控中心成功创建为“二级乙等”疾控中心；坚持计划生育基本国策不动摇，人口自然增长率严格控制在8‰以内，荣获“省级人口和计生依法行政示范县”“省级卫生县城”等荣誉称号。大力实施文化惠民工程，建成国家三级图书馆1座，放映公益电影9500余场，建成农民体育健身场地93个，成立各类协会学会50余个，在全州率先实现村级文化活动室、乡镇（社区）书屋、广播“村村响”全覆盖，荣获“四川省全民阅读先进单位”。社会保障更加有力，建成保障性住房1904套，改造农村危房4074户；新增城镇就业5024人次，城镇登记失业率控制在3%以内；全面实现“五险统征”，新农合参合率达99.71%；城乡低保、医疗救助累计覆盖137.3万人次；发放重度残疾人护理补贴530余万元，被省残联命名为“量服”示范县。 五年来，我们坚持依法治县，强化综合治理，平安建设开创新局面。深入实施依法治县方略，全面开展“六五”普法、法律“七进”活动，依法执政、依法行政、全民守法的法治格局基本形成。持续开展平安宁南建设活动，坚持用群众工作统揽信访工作，大力推进网格化治理，严厉打击各类犯罪活动，社会大局安定和谐。强化民族团结，各民族和睦共处、共同繁荣的良好局面不断巩固。大力开展禁毒防艾人民战争，持续保持对毒品犯罪的高压态势，毒品蔓延势头得到有效遏制。全面落实主体责任，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，群众饮食用药信心不断增强。注重公共应急管理，突发事件预防预警和处置能力不断提升。 各位代表，即将过去的2016年，我们统筹经济发展、脱贫攻坚、义教均衡等工作，分步骤、抓关键、破难点，有力高效地推进各项工作，年初确定的目标任务基本完成，实现了“十三五”的良好开局。一是扭住关键促发展。瞄准工业短板，着力要素保障，精准实施“一企一策”，帮助企业复产达效；放大项目优势，优化发展环境，加速培育新的经济增长点；推进建筑工业化，新增三级以上资质建筑企业7家。立足“五大富民产业”，不断拓宽群众增收渠道，全年实现蚕农收入4.68亿元、烟农收入1.81亿元、林业综合产值7.2亿元、畜牧综合产值9.12亿元、冬季马铃薯产值3.8亿元；加快发展“1+X”产业，在全州率先建成100万亩核桃大县。《宁南旅游总体规划》通过终审，凯地里拉成功入选“2016全国优选旅游项目”；完成乡村电子商务服务站点34个，县级电子商务服务中心建成运营。开工建设州级重点项目15个，完成投资54.2亿元。成功签约引进招商引资项目5个，到位资金30.4亿元。二是精准施策赢决战。聚焦群众“最急”，紧盯群众“最盼”，解决群众“最难”，全面打赢脱贫攻坚总决战。健全县乡村三级联网智能指挥体系，实施18个专项脱贫方案，扎实推进“两不愁、三保障”“四个好创建”“五件实事”“七个一批”等工作；建立产业扶贫和住房分险基金，集中向贫困村、贫困户精准投放，全面完成“乡3有”“村7有”“户3有”建设任务；突出“输血”与“造血”并举，落实“一村一业、一户一策”，引导贫困村抢抓机遇，激发困难群众自力更生，全县8684名建档立卡贫困人口人均纯收入达3200元以上；贫困村退出和贫困户脱贫以及“五个一”专项等工作顺利通过省州验收，在全州率先实现脱贫摘帽目标。三是强基固本破瓶颈。统筹城乡同步发展，启动集镇规划12个，顺利实施顺城街招待所、F型干道延伸段等重点项目建设，全面启动“大规模绿化宁南行动”，在全州率先实现“组组通”公路目标，龙洞河引水工程即将建成投用，城乡环境综合治理攻坚战全面打响，保障性住房、新村新寨等项目建设加速推进，城乡面貌持续改善。四是以人为本惠民生。积极改善办学条件，三峡白鹤滩学校、第三幼儿园建成投用，“村村有幼教点、小学低段向乡镇集中、小学高段向片区集中、初中向县城集中、职业教育应读尽读”的教育格局基本形成，义务教育均衡发展顺利通过州级复核，正在迎接省级评估验收。完成“一村一卫”建设，县乡村三级医疗服务水平不断提高。全面落实惠民政策，城乡居民养老、医疗保险扩面提标，大病保险稳步推进；医疗救助不断拓宽，就业能力显著增强，保障体系日趋完善。第三次全国农业普查、防震减灾、国防事业、编制、地方志、金融、保密等工作有力有序扎实高效推进。 各位代表，过去五年，是宁南经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、整体形象提升最快的五年，也是全县上下倍加自豪、倍感欣慰、倍增幸福的五年！这些成绩的取得，是县委高举旗帜、统揽全局的结果，是县人大、县政协依法监督、协同配合的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果，也是社会各界热切关心、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士，向武警官兵和公安干警，向关心支持宁南改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年的历程，我们汗水与喜悦相伴，付出与收获同在，成绩来之不易、经验弥足珍贵。我们深切地感受到：只有思想解放才能引领未来，必须始终坚持把解放思想作为发展的基石，勇于打破思想桎梏，才能探索出发展的新思路、新办法、新举措，才能厚植发展新优势、开辟发展新境界。只有保持定力才能行稳致远，必须始终保持专注发展的定力和毅力，锁定目标不动摇、不松劲、不懈怠，才能夯实县域基础，才能将富民强县的蓝图绘就到底。只有苦干实干才能攻坚破难，必须始终保持抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，传承发扬干部苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦精神”，做到“不比条件比办法，不比困难比干劲”“再大的困难也要上，最好的办法就是干”，才能确保各项决策部署落到实处、取得实效。只有以人为本才能赢得民心，必须始终坚持执政为民理念，牢固树立以人民群众为中心的发展思想，围绕群众所忧所盼所需，出实招、攻难关、解难题，才能赢得人民的信任和拥护。 在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前宁南发展仍然存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、质量不高，农业现代化程度低、工业增长乏力、服务业发展滞后，全面建成小康宁南任务艰巨、责任重大；二是农田水利、交通运输、电力能源等发展基础仍然薄弱，承载力不强，极大地制约了县域经济社会的发展；三是民生保障能力有待加强，农村教育、卫生、文化等资源有效供给不足，城乡差异依然较大；四是社会治理面临新挑战，法治建设任重道远。 各位代表，宁南过去形成的经验和发展中存在的不足，都将成为今后我们抓好各项工作的宝贵财富。回顾过去、放眼未来，宁南已站在一个新的起点：如今的宁南，正处于一个怀揣梦想的时代，要加快宁南发展，办好宁南人民的事情，就必须解放思想、明晰方向、找准路径，把资源禀赋与政策机遇有机结合，将争资引资与激活民资紧密相融，着力打好开发开放战役，全力推进全域小康进程，让人人都是“实践者”，个个都是“受益者”；如今的宁南，正处于一个聚焦改革的时代，要加快宁南发展，破解宁南发展的难题，就必须与时俱进、深化改革、创新机制，着力实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，让改革契合民心民意，积极回应群众呼声；如今的宁南，正处于一个秉持法治的时代，要加快宁南发展，维护宁南取得的成果，就必须以人为本、建章立制、依法行政，扎实推进法治政府、法治社会进程，让法治思维、法治理念深入人心，让宁南的方方面面都在法治轨道上规范运行。 今后五年考虑暨2017年安排 今后五年，是宁南“十三五”规划的实施期，是落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”发展的攻坚期，更是全面建成小康宁南的决胜期。县委第十四次党代会全面阐述了“一年强基固本、三年转型跨越、五年全面小康”的发展战略，科学地绘就了未来五年宁南经济社会发展的宏伟蓝图。从发展环境看，在改革创新深入推进、宏观政策效应不断释放的共同作用下，“十三五”时期经济增速可望保持平稳较快增长，但世界经济仍处于深度调整期，国内外发展环境依然复杂严峻，经济增长还存在诸多不确定性。从发展机遇看，国家“一带一路”、长江经济带战略和攀西战略资源创新开发试验区、新一轮西部大开发加快推进，省委省政府支持凉山发展系列特殊政策叠加发力，白鹤滩水电站、宜攀高速、乐云高速等重大项目开工在即，为宁南发展创造了良好的外部条件；脱贫攻坚、全面小康等重大民生项目的密集实施，必将为宁南发展奠定坚实基础。从发展挑战看，随着脱贫攻坚进入巩固提升的关键阶段，社会民生保障、公共资源等有效供给不足的矛盾将日趋凸显；伴随区域一体化的不断推进，我县与兄弟县市的发展环境将进一步拉近，若不及时抢占先机、主动作为，势必陷入边缘化的被动局面。为此，要实现县委既定战略目标，我们必须认清形势、科学谋划、把握机遇、迎接挑战，以超常力度推进县域经济社会跨越发展。 今后五年的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，突出“发展第一要务”，着力建设中国茧丝绸产业化经营基地、西部重要清洁能源产业基地、西部阳光康养休闲度假旅游目的地和四川南向开放桥头堡，扎实推进幸福美丽宁南建设，全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标：一是加快建设富裕宁南，到2018年地区生产总值达67.1亿元以上，地方一般公共预算收入达4.2亿元以上；到2020年地区生产总值、地方一般公共预算收入分别达81.2亿元、4.9亿元以上，城乡居民收入与经济总量同步增长，人民生活水平和质量显著提高，小康宁南全面建成。二是加快建设生态宁南，坚持绿色、循环、低碳发展，着力打好“国家重点生态功能区”生态牌，筑牢长江上游重要生态屏障。水资源、空气环境得到有效保护，土壤污染得到有效治理，城乡环境不断优化，努力创建“全国绿化模范县”和“国家级生态县”，让天更蓝、山更青、水更绿、花更香。三是加快建设活力宁南，打造出川入滇、通江达海的南向桥头堡，形成多层次区域合作交流格局，实现重点领域、关键环节改革取得重大突破，加快推进区域合作，主动融入攀西两小时、滇中三小时经济圈，基本形成开放型经济新体制，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。四是加快建设宜居宁南，坚持以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以机制体制创新为保障，把做牢基础、做活城镇、做优产业、做美家园有机结合，加快推进新型城镇化建设，城镇化率达50%以上；幸福美丽新村建设全面推进，力争将80%的行政村建成幸福美丽新村，让80%以上的村民入住新村。五是加快建设法治宁南，推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，公共权力依法规范公开运行，村规民约、社区公约不断健全，社会治理更加有序，“尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序”的法治局面基本形成。 围绕以上指导思想和奋斗目标，我们将着力把握好以下战略重点：坚持把建成全面小康宁南作为贯穿“十三五”改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决在全州率先建成全面小康。坚持把加快产业转型升级作为转变经济增长方式的战略重点，围绕“做优一产、做稳二产、做大三产”思路，加速促进优势产业迈入中高端行列，全面提升发展质量和效益。坚持把提升基础承载力作为城乡协调发展的重要举措，坚持统筹兼顾、适度超前的理念，注重强化多点多极支撑，全面实现城乡基础设施建设与经济社会发展的协调统一。坚持将深化改革开放作为推动经济发展的突破口，以更大的决心和魄力，不断深化改革，增强发展后劲；牢固树立全局意识、市场意识，以更加开放的思维破解发展难题，以更加开放的行动激发干事创业激情。坚持把优先改善民生作为群众共享发展成果的前提和基础，加速发展社会事业，集中更多精力、投入更多资金，进一步完善以教育、文化、卫生、体育等为重点的社会公共服务体系，努力为群众办更多实事、谋更多福祉，不断提高群众的幸福感与获得感。 各位代表，即将到来的2017年，是深入实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府工作的开局之年，做好明年工作，意义十分重大。我们的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增速达5%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、8‰以内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：   一、巩固提升脱贫成果，紧扣“靶向施策”不放松，确保同步全面小康取得大突破 脱贫奔康只有进行时，没有完成时。我们将持续发力，全面巩固提升脱贫成果，确保群众不返贫，早日步入小康。一是坚持把群众增收作为巩固提升脱贫攻坚成果的核心，引导群众转变观念，实现由“要我富”到“我要富”的根本转变；围绕“五大富民产业”，用好用活产业扶持基金，引导农户因地制宜，主动发展生产，不断拓宽增收门路；培育壮大村级集体经济，鼓励无生产能力的农户入股集体经济、专合组织和产业大户，确保低收入人群持续稳定增收；进一步加大农村种养技能培训，提高群众生产能力和劳作水平，不断增强发展后劲。二是坚持把筑牢基础作为巩固提升脱贫攻坚成果的重心，统筹推进村组道路建管、房屋改造提升、生活用水提质增效等工程，实现基础设施提档升级；深入实施易地扶贫搬迁项目建设，确保年内完成1176人的搬迁安置任务；继续办好“一村一幼”“一乡一园”，全面完成18所乡镇幼儿园建设任务，确保学前教育三年毛入园率达88%以上；用好用活教育、卫生扶贫基金，切实解决好困难群众子女上学难、困难群众就医难的问题。三是坚持把“四好村”和“四个好”家庭创建作为推动农村精神文明建设的抓手，积极引导群众移风易俗，摒弃陈规陋习，提高文明素养，形成社会新风；培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，为建成全面小康奠定思想基础。四是坚持把禁毒防艾作为巩固提升脱贫攻坚成果的着力点，牢固树立“抓不好禁毒一切工作都等于零”的思想，进一步强化禁毒执法、预防教育、戒毒康复和禁毒管理工作，重拳打压毒品消费市场，确保外流贩毒人员同前三年平均数相比下降10%以上，吸毒人员管控率达95%以上；深入实施“十户互助自治联防联保”，狠抓源头管控，确保艾滋病新发感染率、母婴传播率分别控制在0.15%和5%以内。 二、突出发展第一要务，保持“奋力冲刺”不松劲，确保县域经济实力实现大增强 做优生态农业。突出绿色农业标准化节约化发展，增强粮食安全有效供给；立足“五大富民产业”，深入推进农特产品精深加工，实现产品就地转化升值，推动优势产业由大变强，加快构建“产供销一体、种养加结合”的现代农业体系。创新蚕桑种养模式，着力培育一批10万元以上的现代蚕业家庭农场，示范带动全县产业加快发展，确保全年产茧26.8万担以上；进一步夯实烟叶生产基础，提升种植技术，完善收购秩序，提高烟农生产激情，确保全年生产烟叶16万担以上；加快发展以“1+X”为主的现代林业体系建设，不断优化产品品质，延伸产业链条，确保林业综合产值达7.6亿元以上；加快构建现代畜牧产业体系，着力发挥长运牧业、金沙牧业等龙头辐射带动作用，确保全年四畜出栏45.8万头（只）以上；扎实抓好以冬季马铃薯为主的粮食生产，助推群众增产增收；有序开发劳务经济，力争全年转移输出农村劳动力6.7万人次，实现劳务收入19.5亿元以上。 做强绿色工业。突出转型升级，着力项目带动，加快发展绿色低碳循环经济。全力推进现代工业园区建设，加大投入完善基础配套，加快实现功能提升，提高园区承载力；抢占全州蚕桑资源整合先机，精心做好产品研发、技改扩能、市场营销，多渠道挖掘产业经济效益，加快建设中国茧丝绸产业化经营基地；充分发挥“南丝路”品牌示范带动效应，力争将冬桑凉茶、桑叶茶系列产品创建为省级以上知名品牌；加快清洁能源开发步伐，加速推进果木风电、六铁光伏等项目建设，尽快形成新的工业经济增长点；强化政策支撑和要素保障，鼓励支持建材、矿冶等传统产业转型改造升级；加速推进建筑工业化，着力将建筑业培育成重要支柱产业。 做大现代服务业。突出结构优化、比重提升，积极发展以现代旅游、商贸物流、电子商务为主的新兴先导型服务业。主动融入凉山全域旅游发展大局，整合用好国家巨型水电工程、中国蚕桑之乡、全省最大布依山寨民族文化等资源，全力打响阳光康养、蜀风桑韵、民俗风情等主题旅游品牌，加速实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化；全力运营好凯地里拉温泉项目，加快启动披砂镇下村乡村旅游示范点建设；高质量举办布依“三月三”、核桃成熟采摘“开杆节”等活动，积极推介百里桑园、稻谷牧场原生态风光之旅等精品旅游路线和品牌，加快建设西部阳光康养休闲度假旅游目的地。大力发展商贸餐饮业，启动实施现代物流中心项目建设，力争实现社会销售品零售总额22.56亿元以上。加快发展电子商务，统筹推进“互联网+农业、旅游、物流”等，着力提升宁南特色品牌互联网市场占有率，全年实现服务业增加值19亿元左右。 三、致力改革开放合作，实施“多轮驱动”不放手，确保县域发展活力得到大提升 全面深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，增强“三去一降一补”工作举措，进一步优化要素配置，促进动力转换，推动发展转型；深化行政体制改革，厘清“三张清单”，抓好“放管服”，加快建设法治服务政府；深化经济体制改革，发展各类生产要素市场，推进资源作价入股，着力盘活“沉睡中的国有资产”；深化农业农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证，引导承包经营权依法有序流转，鼓励生产资料向种养大户、专合组织集中；深化财税制度改革，完善县乡基本财力保障机制和政府预算体系，规范政府债务管理，推动财政金融互动；深化混合所有制改革，构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励大众创业、万众创新；用好用活城乡用地增减挂钩政策，有序推进民主法治、教科文卫、社会治理等方面的改革，充分激发抓发展、惠民生、促和谐的动力活力。 全面构建开放合作新格局。以更新的理念、更大的力度推进开放合作，培育跨越式发展的动力源泉。积极推进项目带动战略，高效对接国家、省州项目投向，想方设法争取一大批打基础、利长远、调结构、促转型的大项目、好项目。全面实施开发开放战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区、会理会东宁南一体化和“3+6”西昌经济圈，努力实现区域基础设施、文化旅游、产业协作等共建共享共赢。借鉴先进县市成功经验，坚持“走出去”“请进来”双向开放，用好西博会、科博会等平台，重点依托桑茧丝绸、优质核桃、清洁能源、温泉开发等优势资源，把宁南真正需要的项目和产业引进来，确保全年实现引资30亿元以上，实际到位资金23亿元以上。 全力服务白鹤滩水电站建设。认真开展电站移民搬迁安置等工作，进一步强化与省州主管部门的沟通衔接，加快推进移民搬迁工作进度；加大与三峡公司、华东院的交流合作力度，助推电站建设顺利实施；积极做好库区矛盾纠纷的排查和调处工作，努力为电站建设提供优质服务，营造一流的施工环境。 四、统筹区域协调发展，抓住“互动共荣”不动摇，确保城乡面貌实现大改善 强力推进交通建设。坚持高速公路、国省干线、农村公路建设齐头并进，全面打响新一轮村组道改善、县乡道通畅、国省道提升、配套设施完善的道路建设攻坚战。协助抓好宜攀高速、乐云高速前期工作；力争启动省道212线大花地至杜家湾段大中修、汤家坪至葫芦口段还建公路项目；完成俱乐、梁子11.6公里乡道提升改造工程，安装县乡道安保工程118公里，力争实施旅游路、资源路、产业路项目67.9公里；加快推进县客运中心、新村乡农村客运站等项目建设，进一步完善外联内畅互通的交通综合服务体系。 强化农田水利基本建设。加快竹寿水库扩容调水、刘家河坝水库扩容等工程项目批复，继续实施堤防除险加固、中低产田改造及石漠化综合治理工程，完成麻窝凼水库建设任务，完善龙洞河引水基础设施及附属工程，实施安全饮水提质增效工程，改善城乡9.06万群众的生活饮水质量，力争建成高标准农田1.1万亩，治理水土流失面积20.4平方公里，完成石漠化综合治理面积38平方公里。 加快信息能源基础设施建设。深入实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网与经济社会融合发展。加强能源基础设施，继续抓好沼气池建设；以白鹤滩水电站为核心，科学规划城乡电网，统筹做好升级改造，着力完善统调平台和外送通道，为县域发展提供坚强电力保障。 构建现代城镇体系。以创建省级文明县城为抓手，进一步加快棚户区、城中村、危旧房改造进程，启动全民健身步道规划建设，实施保障性住房、沈家沟道路等项目，实现旧城功能优化升级；大力实施“五化”工程，着力提升城市品位，彰显宁南特色；强化集镇次级支撑，完成跑马、骑骡沟等7个集镇规划，着力打造一批特色鲜明的商贸重镇和旅游名镇，带动城乡人口就地就近转移；深入开展城乡环境综合整治，加速推进城区污水管网配套、垃圾综合处理等项目建设，建设宜居宜业生态旅游精致县城；完善农村公共服务体系和社会治理机制，积极推进彝家新寨、移民新村等建设，力争全年建成幸福美丽新村17个。 五、持续改善环境质量，推进“绿色发展”不松懈，确保生态文明建设取得大成效 加强环境保护和治理。认真贯彻新《环境保护法》，集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面实施工业污染源达标排放计划；加强对黑水河与金沙江流域、重点区域污染企业的监测和治理力度，健全突发生态环境事件应对与防控体系，切实维护生态环境安全；强化龙洞河、石落沟、竹寿水库等饮用水源地保护，提高群众饮水质量。 筑牢长江上游重要生态屏障。严格落实主体功能区发展战略，着力构建结构优化、开发协调、集约高效的资源空间开发格局；加强生态资源保护，大力实施天然林保护工程，切实做好森林草原防火，严厉打击毁林开荒、毁草开荒等私开滥垦行为，实现对天然林的有效管护；扎实推进造林增绿，全面实施“大规模绿化宁南行动”，切实抓好退耕还林、退牧还草，强力实施水土流失、石漠化综合治理，提高森林覆盖率，加快建设绿色宁南。 六、强化民生第一保障，紧盯“和谐稳定”不松手，确保群众幸福指数实现大提高 加快发展教育事业。突出教育优先公平，稳步推进十五年免费教育，巩固提高义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家认定。加快完善教育基础设施建设，大力发展寄宿制教育，办好22所寄宿制中小学校；加速推进朝阳小学、民族小学、民族中学等PPP项目建设进程，确保尽早建成投用。坚定不移地走教育品牌化发展道路，着力将宁南中学、三峡白鹤滩学校等重点学校打造成为“省级示范性学校”。加强教师队伍建设，建立完善激励机制，提高教育教学质量。积极推进“平安校园”建设活动，促进学生全面发展。 提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进居民健康工程建设，完善城乡医疗服务体系。围绕“加大投入、建强科室、培育名医”思路，积极推进县医院、县中医医院创建“三级乙等”医院，妇幼保健院创建“二级乙等”保健院，全面提高医疗卫生公共服务水平，力争将宁南建成凉山东南区域医疗服务中心。加速推进县妇幼保健计划生育服务中心、县急救中心等项目建设，不断筑牢发展基础。强化医疗卫生质量安全监管，实施食品药品安全工程，全面提升保障水平。严格执行计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，大力倡导优生优育，确保符合政策生育率达95%以上。 积极发展文体事业。坚持文化铸魂，育素质高尚之人、建文明和谐之城。巩固“书香宁南”建设成果，加大县图书馆、乡村文化室投入力度，引导全民爱书读书，不断提升文化素养。着力实施文化惠民工程，加快推进文化影视艺术中心项目建设。大力发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。积极挖掘文化资源，以文化大繁荣助推县域经济社会大发展。 完善社会保障体系。实施更为积极的就业政策，支持劳动者自谋职业、灵活就业；落实机关事业单位工资改革政策，推动收入分配向基层人员倾斜；拓宽投资途径，千方百计增加居民财产性收入和经营性收入；大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业；加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。 提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急规范与处置。深化信访制度改革，进一步推进信访“三无”创建活动，推动信访积案有效化解。深化“平安宁南”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空、妇女儿童、档案、气象、邮政等工作。 政府自身建设 过去五年，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得一定成效。积极推进法治政府建设，认真办理人大代表议案、建议244件，政协委员提案184件，办复率100%，满意和基本满意率100%；政府机构改革全面完成，组成部门由27个精简到23个；政府门户网站建设走在全州前列，荣获“全国政府网站信息公开精品栏目奖”；深入开展廉政建设和反腐败斗争，部门行业风气持续好转，机关办事效率不断提高。 各位代表，宁南各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新一届政府将严格按照县委第十四次党代会的要求，不断强化自身建设，卓有成效地推进各项工作。 勇于担当谋发展。不忘初心，继续前进。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持“一往无前、百折不挠、不胜不休”的战斗精神，以“食不甘味、寝不安席、夙夜在公”的激情状态，以“说了就算、定了就干、干就干好”的过硬作风，奋力创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。 依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法履行政府职能；完善重大决策咨询制度，加强改进执法监督，规范执法行为，确保公平正义；认真落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县政协的民主监督；全面推进政务公开、信息公开，自觉接受社会舆论监督。 从严要求保清廉。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”和县委“九项规定”，认真践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化正风肃纪，充分发挥监察、审计作用，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督和管理；严肃财经纪律，严格执行预算制度，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费；保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”，促进公正用权、依法用权、廉洁用权；按照“好干部”标准加强队伍建设，努力营造风清气正的政治生态。 务实进取树新风。坚持问政于民、问计于民，把工作重心向基层倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜；全面深化行政体制改革，加快构建集公共服务、行政审批、中介服务为一体的综合服务平台；改进工作作风，纠正部门行业不正之风，全面提升工作效能，打造人民满意政府！ 各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、励精图治、锐意前行，为加快建成全面小康宁南而努力奋斗！ 名词解释和说明 1.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 2.全光网络：指信号只是在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在网络中传输和交换的过程中始终以光的形式存在，提高网络资源利用率。 3.保障性住房：指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。 4.五险统征：指用人单位为职工办理社会保险时，必须养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”齐全。 5.量服：根据每个残疾人的具体情况而开展的“一人一策”服务，并运用互联网进行管理的服务模式。 6.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。 7.网格化治理：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。 8.一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，对单个企业采用差异化的特定政策。 9.1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它适宜经济林木。 10.县、乡（镇）、村三级联网智能指挥系统：即县脱贫攻坚指挥部、乡（镇）指挥所、村指挥室。 11.18个专项脱贫方案：为落实“五个一批”行动计划，四川省对中央10个专项方案逐一细化分解，派生出基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等17个扶贫专项，凉山州结合实际，增加禁毒防艾扶贫，组成了18个专项扶贫方案。 12.两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。 13.四个好创建：让彝区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 14.五件实事：帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。 15.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 16.乡3有：即乡镇一级有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。 17.村7有：即村一级有通村硬化路、有学前教育机构（幼儿园）、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有通村宽带网、有村级集体经济。 18.户3有：即每户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。 19.一村一业：指以村为基础，在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产业，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个村或几个村以及更大的区域范围，拥有一个或几个市场。 20.五个一：每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。 21.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 22.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 23.一带一路：即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 24.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路（途经宁南）。 25.乐云高速：乐山至云南的高速公路（途经宁南）。 26.五大发展理念：“创新、协调、绿色、开放、共享”理念。 27.十户互助自治联防联保：根据社或自然村或家支等为依托由村民平等自愿签订协议组合在一起，互相帮助互相监督，不种毒、不吸毒、不制毒、不贩毒的民间禁毒模式。 28.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 29.三张清单：即“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。 30.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。 31.“3+6”西昌经济圈：即西昌、德昌、冕宁加宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里经济圈。 32.“五化”工程：即亮化、绿化、美化、净化、文化。 33.PPP模式：即Public—Private—Partnership的英文缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 34.信访“三无”创建活动：即无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。 35.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 36.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

  2025-07-30

• 【盐源县招商】2016年盐源县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月1日在盐源县十三届人大第五次会议上盐源县人民政府县长瓦西亚夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请县政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去的一年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是我县转型发展经受巨大阵痛的一年。在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，认真落实省、州和县委的决策部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局面，负重拼搏、坚韧前行，全县经济逐步回暖向好，各项工作取得了新的成绩。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。——过去的五年，经济发展提速提质，综合实力明显增强“十二五”以来，盐源县矿冶、水电产业持续推进，新能源规模逐步壮大，农业、服务业加快发展。三次产业结构由2010年的22.4：57.1：20.5调整为22.5：54.8：22.7。2015年，全县实现地区生产总值76.14亿元，总量排位全州第五，是2010年的1.53倍;一产比重上升0.1个百分点，二产比重下降2.3个百分点，三产比重上升2.2个百分点，产业结构不断优化。公共财政总收入完成9.87亿元，是2010年的1.68倍，其中国税、地税总收入完成9.46亿元，排名全州第三位;地方公共财政收入完成5.98亿元，是2010年的1.42倍，排名全州第四位，其中两税收入4.39亿元，排名全州第三位;财政总支出达27.73亿元，排名全州第二位;规上工业增加值“十二五”期间年均增长9.2%;固定资产投资累计完成191.63亿元，是“十一五”期间的2.34倍;社会消费品零售总额完成19.73亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.1%;农村居民人均可支配收入完成8848元，是2010年的1.98倍，年均增长14.7%;城镇居民人均可支配收入完成22042元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。连续多年获得“凉山州县市经济发展综合目标考核一等奖”，主要经济指标位居全州11个国家扶贫工作重点县之首，挺进凉山州经济发展“第一方阵”，盐源已从一个发展相对滞后的边远贫困县，一跃成为省州县域经济发展先进县。——过去的五年，产业转型升级加快，发展质量不断提高农业保持稳定增长。进一步巩固提升“八大基地，十大产业”主导地位。种植苹果31.7万亩，建成核桃产业基地68.48万亩，种植马铃薯25.87万亩，种植烤烟8.81万亩，助农增收900元以上。农业品牌建设进度明显加快，一批“国家级优质苹果标准化示范区”、“国家地理标志保护产品”、“国家级无公害农产品”获得认证。农业科技推广力度明显加大、经营方式明显转换。全县有大型农产品加工企业10家，合作社803户，种养专业大户400户，家庭农场98户，农产品冷藏企业12家。工业经济平稳发展。“十二五”以来，坚持“工业强县”发展战略，着力开展资源开发和综合利用，金铁集团转型发展、煤炭资源兼并重组积极推进。新能源产业规模逐步壮大，与中国风电、环联巨能等企业签定了框架协议，华电集团凉风坳、银头山风电场动工开建，全县光电装机达20万千瓦。2015年，完成规上工业总产值46.3亿元。遵循“三个紧盯”、“三个优先”的工作思路，狠抓项目包装与推介，先后与中水、华电、百悦集团等企业进行对接洽谈，五年来，引资金额达154亿元，省级平台签约项目到位资金54.22亿元。积极推进园区平台建设，工业集中区总体规划及控制性详规编制完成，园区内公路网络建成，新建取水和输变电工程，移动通讯网络实现全覆盖，筑巢引凤能力进一步增强。园区入驻企业达22户，实现营业收入3.87亿元。旅游服务业迅猛发展。摩梭家园建设和摩梭文化保护工作全面实施，高起点规划打造“1镇2村5点”旅游开发项目，10个重点保护村落555户和一般保护村落828户民居改造全面完成，19个保护村落基础设施建设全面完工，洼夸摩梭古村落试点全面竣工，四川博物院摩梭博物馆正式挂牌，摩梭王妃府建成并对外开放。泸沽湖景区“五个一”工程加速推进，创5A工作扎实开展。倾力打造“润盐古都，摩梭家园”旅游品牌，省级旅游标准化示范县成功创建，泸沽湖四川片区率先纳入“中国国家自然与文化双遗产名录”。景区基础设施进一步完善，违规建筑整治工作初见成效。全力打造县城周边景点，成功启动卫城镇大堰沟美丽乡村游，积极推进雅砻江沿江水上游、公母山景区规划建设。2015年，全县共接待游客271.45万人次，较2010年增长3.47倍，创旅游收入16.82亿元，较2010年增长6.08倍。大力发展商贸、金融、物流等现代服务业，城乡市场持续繁荣，电子商务积极推进，成功申报为第二批国家级电子商务进农村综合示范县，培育限额以上企业15户。2015年，实现社会消费品零售总额19.73亿元，同比增长11.1%;实现服务业增加值15.65亿元，同比增长2.9%。——过去的五年，城乡面貌大为改观，生态建设成效显著城乡规划建设取得新突破。积极争取建设用地指标，有序开展土地开发，保障占补平衡和项目用地。县城“总体规划大纲”和“总体规划评估报告”通过审核，控制性详规修编完成。梅雨、泸沽湖等11个乡镇总体规划和控制性详规编制完成。“一线三镇”城乡统筹发展格局基本形成，全县城镇化率达28.44%。“盐源新城”建设全面启动，泸沽湖大道一期工程建成运行，润盐大道改扩建工程投入使用，月湖公园棚户区改造稳步推进，农贸市场一期工程提前竣工，县城生活垃圾填埋场投入使用。泸沽湖镇被省政府列入全省第三批“百镇建设行动”乡镇。新农村建设成效显著。以“环境大改善、观念大转变、素质大提升、农村大发展”为总体目标，实现建房、增收、移风、易俗“四轮驱动”。2010年以来，整体推进116个以彝家新寨为重点的新农村建设，9639户48195人住上了好房子、过上了好日子。木邦营村被评为“四川省文明村”，大堰沟村被评为“四川省省级园林新村”。实施无电地区电力建设8750户，解决农村安全饮水12.78万人，完成土地开发4767.84亩，建成高标准农田23.06万亩，完成6处地质灾害治理和1220户避险搬迁安置。基础设施建设稳步推进。“西香高速”公路环评和水保审批工作全面完成，成功挤进全省“PPP”项目库，正上报列入国家及省州交通发展“十三五”规划。国道348金河至泸沽湖改造全面竣工，国道227梅雨至木里改造工程即将完成，省道221老麦沟口至盐边界改造已经完工。盐米路、盐宁路、小高山隧道、泸沽湖右环线等项目前期工作加速推进，前所、马鹿、沃底等通乡油路建成并投入使用。县城汽车客运中心开工建设，泸沽湖旅游集散中心完成主体工程。龙塘水库已获得国家发改委批复立项,正在编制《可行性研究报告》和组建法人机构。老沟水库全面开建，已完成大坝填筑及配套渠系建设。生态环境日益改善。“十二五”期间，盐源县积极统筹城乡环境建设，主要污染物减排工作卓有成效，金冠水泥烟气脱硝项目投入使用，伯特利焦化厂停产关闭，县城污水处理厂已开工建设，梅雨、卫城污水处理站前期工作全面完成。主要污染物化学需氧量和氨氮去除率分别达90%和70%，成为全省县域生态环境质量综合考评唯一获得“轻微变好”的县。大力实施“山清水秀”生态工程，百灵山水源涵养、盐井镇头道沟、二道沟、三道沟生态治理等工程有序开展，泸沽湖生态环境保护试点项目加紧实施，创建县级生态家园1000个、州级生态村50个，全县森林覆盖率达50.19%，人与资源、环境协调发展。——过去的五年，民生工程全面推进，人民生活不断改善脱贫攻坚扎实推进。着力实施精准扶贫，全县贫困地区群众生产生活条件持续改善，贫困群众自我发展能力显著提升。贫困人口从2010年的88450人减少到目前的46892人，贫困发生率明显下降。对精准识别出的122个贫困村扶贫对象坚持规划到村、项目到户、责任到人，全面落实县级领导分片牵头联系帮扶制度，“第一书记”全部驻村，4637名干部职工与11992户贫困户成功结对。扎实推进平川青天铺村扶贫试点工程，指导群众种植花椒1500亩、核桃9000亩，帮助发展优质黑山羊等富民产业，实施80户农房改造及村道硬化、通组公路扩建等工程，群众生产生活条件明显改善。民生保障成效明显。连续5年提高城乡低保水平，累计保障城乡最低生活对象348.47万人次，发放保障金3.38亿元。实施城乡医疗救助34.15万人次，发放救助金5273.92万元。建立社会救助联席会议制度，实现社会救助信息系统全覆盖。率先实施县财政补贴“新农合”参保农民保险金政策，全县参合率达99.82%。民政“四位一体”建设全面完成、民生工程顺利推进，县殡仪馆迁建选址已确定。就业渠道不断拓宽，城镇新增就业5388人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移18.5万人次。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投入各类资金2.28亿元，完成薄弱学校改扩建13.8万平方米、各类教育建设项目140个。全面实施义务教育学生营养改善计划，惠及学生22.1万人次。进一步充实师资力量，招考招聘教师751名。免除农民、城镇普通居民、国企下岗职工子女高中学费27245人次，落实2277名农村教师生活补助。启动“一村一幼”试点建设，完成164个幼教点保教员招聘及开班工作。引进各类卫计人才231名，实施村卫生室项目154个、乡镇卫生院建设项目17个，县中医院业务用房投入运行，区域医疗中心正式开建，基本药物制度全面实施。大力保障公共卫生安全，成功构建食品药品县、乡、村三级监管体系。大力推进文化体育事业，实现乡镇综合文化站、农村广播“村村响”、农家书屋全覆盖，数字电视延伸到边远山区。成功举办泸沽湖国际帆船赛、自行车精英赛、大香格里拉乒乓球邀请赛等重要赛事。——过去的五年，社会治理积极创新，和谐氛围日渐浓厚全面完成行政权力清理，30个县级部门6195项行政权力全部录入网络平台运行，非行政许可审批事项全面取消。推进财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开。着力创建“平安盐源”，深入推进“法律七进”，全县各项事业逐步进入法治化轨道。加强社会矛盾纠纷排查调处，有效解决了一批信访突出问题。全面推进落实打、防、管、控措施，严厉打击各类刑事犯罪，以空前力度全面打响“盐源在行动”禁毒人民战争，共办理涉毒案件160起，刑事拘留229人，强制隔离戒毒929人，缴获海洛因87864克，零包634个，冰毒97.3克,麻古5082克。全县禁毒工作受国家禁毒办通报表扬，荣获“凉山州禁毒工作先进县”称号。完善安全监管体系，强化重点行业和领域专项治理，五年来，未发生重特大安全责任事故，实现了安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四个指标全面下降。审计、监察成效明显，干部作风明显好转，风清气正的干事创业氛围更加浓厚，人民群众满意度不断提高。同时，劳动监察、防震减灾、粮食安全、气象、防雹、档案、残联、史志、民族宗教、外事侨务、通讯、邮政、金融、保险等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役各项工作均取得了新进展。各位代表，“十二五”时期是盐源经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，通过五年来的艰辛努力，盐源站在了一个新的历史起点，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。五年的成绩来之不易，所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子求真务实、真抓实干的结果，同时，也凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县干部群众、人武部、武警官兵和政法干警，向人民团体和社会各界人士，向各驻县单位、招商引资企业及所有关心支持盐源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒看到，盐源发展中还存在不少困难和问题。部分经济指标回升困难，尤其是我县工业发展处于产业链低端，市场需求严重不足，产品价格下滑，产量下降，企业生产经营十分困难;投资增长空间受到制约，保持高位运行难度加大;结构调整任务艰巨，新的增长动力在短期内难以有效形成;脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，农业发展受到瓶颈制约，农村建设任务艰巨，农民收入增长困难，实现同步全面小康面临巨大压力。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!“十三五”总体目标任务暨2016年工作安排“十三五”是我县全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治县的关键期。展望“十三五”，世界经济在深度调整中曲折复苏，存在许多不确定因素，国内经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段。我县有国家、省州一系列政策支持叠加的重大历史机遇，有“十二五”时期经济社会快速发展奠定的坚实基础，只要我们保持专注发展、转型发展战略定力，转方式不偏离、补短板不放松、防风险不懈怠，就一定能够实现同步全面小康的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展理念”，紧跟“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，扭住科学发展不松劲，保持战略定力、坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，以创新发展、转型跨越为主题，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、新型城镇化建设、社会事业发展五大重点工作，努力建设产业盐源、畅通盐源、生态盐源、幸福盐源，确保2018年基本消除绝对贫困，2020年与全省全州同步全面建成小康社会。我们坚信，只要准确把握形势变化和阶段性特征，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能够顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能够圆满完成。各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，是同步全面小康建设的关键之年，也是我县经济进入深度调整和转型发展的关键之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。2016年县政府工作的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展”理念，坚持“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济实现恢复性增长，确保“十三五”规划开好局、起好步，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方公共财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，耕地保有量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标，确保实现经济恢复性增长。为实现上述目标，今年将重点抓好以下几个方面的工作：一、建设充满活力的新型农村坚持“产业支撑、龙头牵引、基地示范、品牌带动”发展思路，进一步优化农业产业布局，着重抓好以核桃为主的“1+X”经果林产业发展，集群集约发展苹果、马铃薯、大棚蔬菜等特色优势产业，新增核桃30万亩、苹果3.4万亩、青花椒8.2万亩，红花椒6.8万亩，种植烤烟27万担。支持企业就地发展农产品深加工，着力培育一批龙头企业，不断延伸产业链。积极发展生态农业、设施农业、光伏农业、观光休闲农业等新型生态农业模式。不断创新农业经营体制，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体。坚持政策引导、企业主体、政企联动，巩固发挥好品牌创建成果，加快推进各项地理标志证明商标和地理标志保护产品申报工作，努力打造一批驰名商标、著名商标、名牌产品，做到塑造一个品牌、带动一个产业、富裕一方群众。建立现代农业科技创新推广体系，推动生产、加工、销售服务一体化，切实提高盐源农产品的市场竞争力。二、建设更为稳固的工业支柱培育壮大新能源产业规模，加快推进风能、太阳能等新能源项目建设，探索发展农光互补，打造新的经济增长点。加快500千伏、800千伏输变电工程建设，解决新能源输送通道。做好电力、运输、成品油等要素保障工作，促成嘉翔林产品公司、中亚公司、西威矿业等企业全面复工、投产达产，加快推进马角石铜矿开发、煤炭产业兼并重组等重点项目;着力培育“规上”企业，争取新增5-6户。大力推进工业转型升级，加快润盐工业集中区、盐木飞地园区建设，谋划好金河得力铺工业园区，加快仓储物流等配套设施建设，切实增强园区产业承载功能。狠抓投资促进，主动融入“3+6”西昌经济圈，充分利用中外知名企业四川行、西博会等活动，大力推介我县的优势资源，力争在重大项目上达成合作意向，推进一批项目落地建设。三、大力推进旅游服务业发展加大摩梭家园建设和摩梭文化保护力度，积极推进“1镇2村5点”及摩梭风情小镇旅游开发，全面完成10个一般保护村落基础设施及800户民居改造，建设独具摩梭民族特色的幸福美丽新村。加快推进泸沽湖申创国家级风景名胜区、5A级旅游景区及大草海景观建设等工作。深入推进智慧旅游，加快公母山、大堰沟等县城周边旅游开发，打造“润盐古都休闲避暑游”、“雅砻江高峡平湖游”精品线路，构建以泸沽湖旅游为龙头、县城“润盐古都”旅游为龙身、雅砻江阳光休闲康养旅游为龙尾的全域旅游发展大格局。加快推进建筑及房地产、信息等现代服务业发展，培育发展限额以上企业10户。全面铺开电子商务进农村综合示范项目建设，建成29个电子商务乡级服务站、199个电子商务村级服务点。四、着力抓好脱贫攻坚深入实施脱贫攻坚计划。坚持“六个精准”要求，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚行动计划，实施好产业扶贫、基础扶贫、能力扶贫三大工程和12个专项扶贫方案，健全精准扶贫“五到户”机制，实施好新村、基础、产业、能力和生态“五大扶贫工程”。强化脱贫攻坚政策支撑和机制保障，健全财政稳定投入扶贫机制，强化驻村帮扶工作组和驻村干部的考核评价，督促帮扶单位、驻村干部做一些实事、扶一批产业、建一批项目。强化社会合力，夯实基层基础，坚决打赢脱贫攻坚战，确保41个村脱帽，减少农村贫困人口12500人。全力提高群众生产生活水平。发展好“1+X”经果林产业，健全“公司+基地+合作社+农户”等利益联结机制，积极发展家庭农场，增加贫困户经营性收入。创新投资收益扶贫新模式，鼓励贫困群众以土地承包经营权、宅基地使用权、林权、劳动力等生产要素入股，增加贫困家庭财产性收入。大力发展劳务经济，加大劳务培训输出力度，增加贫困人口工资性收入。扎实推进彝家新寨建设，统筹安排农村危房改造计划，完成易地扶贫搬迁5628人，加强贫困地区水、电、路、通讯等基础设施建设，切实提高公共服务均等化水平。五、深入实施民生工程全力加强服务保障。统筹推进“十项扶贫工程”、“十大民生工程”、“20件民生大事”，办成一批群众最急需的民生实事。全面推进社会救助体系建设,提高低保标准和补助水平，建立城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。启动殡仪馆搬迁建设项目，加快县城污水处理厂建设。加强重大自然灾害监测预警和隐患治理，提升防灾减灾能力，有效预防次生灾害发生。不断促进就业创业，加大培训力度，全力推进职业能力提升。大力发展社会事业。加快实施盐源中学二校区、城南幼儿园、鱼脊九年制学校、平川中学搬迁等项目。全面铺开“一村一幼”、“一乡一所”建设，完成204个幼教点和34个乡镇幼儿园建设。全面实施15年免费教育计划，加大职业教育力度，千方百计补齐教育短板。加快区域医疗中心、县中医院新住院综合大楼、乡镇标准化卫生院和村卫生室建设，健全艾滋病等重大疾病防治体系。继续实行县财政补贴“新农合”惠民政策，争取参保率达到100%。加快实施文化馆、图书馆、电视台、文化体育活动中心建设。积极推进基础设施建设。全力推进龙塘水库及灌区、老沟水库、马鹿塘水库建设，力争在“十三五”期间建成并投入使用。加大三道沟、沙坝等小型水库建设力度，增强城乡供水保障和防洪抗旱能力。继续推进小型农田水利重点县建设，加快“五小水利”工程建设。积极推进农村安全饮水，进一步提高保障水平和质量。积极争取国家资金投入，力争西香高速公路早日开工建设。加大国省干线改造力度，加快盐米路、盐宁路、小高山隧道等第二轮“凉推”项目前期工作。完成大坡、洼里等通乡公路建设，力争实现乡乡通硬化路的工作目标。六、建设环境优美的宜居城镇全力推进泸沽湖大道东延线、气象路、经6路道路建设，加快县城中心客运站等公共配套设施建设，加快推进月湖公园棚户区改造等旧城改造步伐，不断完善城市功能，提升城市品质。构建“一线三镇”城乡发展格局，以国道348为轴线，以盐井镇为中心，以打造金河、泸沽湖特色集镇为支撑，逐步推开平川、卫城、梅雨、博大、长柏等公路沿线集镇改造升级工程，形成以城带镇、以镇带乡、梯度推进、整体发展的区域性城镇化格局。加快启动双河、白乌、棉桠等6个乡镇总体规划编制，全面完成撤乡并(建)镇工作。严格执行环境影响评价制度，加快淘汰一批不符合环境保护规划、重污染、工艺落后的项目。深入实施大气、土壤、水污染防治计划，加强城乡环境综合治理，创造优美舒适的人居环境。七、加强和创新社会治理建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极构建“大调解”工作体系，加大社会矛盾纠纷排查调处力度。深化“平安盐源”建设，持续推进突出问题专项整治活动，健全完善“网格化”管理体系，依法打击各类违法犯罪。全面打好禁毒防艾人民战争，围绕“两大目标”、实施“五大行动”，积极探索“十户联保”、“支部+干部包户+家族禁毒协会”工作模式，配齐配强禁毒专业队伍，加强涉毒人员排查管控，强化对毒品犯罪的高压打击，保持我县禁毒防艾工作的良好态势。健全安全生产责任、管理、技术和应急救援体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。八、加强政府自身建设切实加强法治型政府建设。坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见建议。坚持科学民主依法决策，加大行政执法监督力度，全面推进行政执法责任制，始终把政府工作置于依法行政的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。切实加强效能型政府建设。继续优化服务，提高效能，将简政放权不断向纵深推进。强化执行限时办结制度，对重点工作、目标任务和重要事项，明确责任分工，细化进度要求，确保有效落实。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。强化作风建设，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气，治理不作为，惩戒乱作为，维护良好的政府形象。切实加强改革型政府建设。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，积极组建国投公司。加快推进农村各类产权确权登记颁证，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易。深化林权流转制度改革，配套完善监管机制，促进林业资源永续利用。积极吸引社会资本参与教育卫生等公共服务事业。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。切实加强廉政型政府建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，严格财政预算管理。加强预防职务犯罪，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严控“三公”经费，切实减少行政支出。坚持以“三严三实”为要求，深入推进公务员队伍建设，不断提高干事创业能力，努力打造忠诚、干净、担当的优秀公务员队伍。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。任何艰难险阻都改变不了盐源人民创造幸福生活的愿望，任何困难挑战都阻挡不了盐源人民昂首前进的步伐。让我们在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【西昌市招商】2016年西昌市政府工作报告

  2016年2月25日在西昌市第九届人民代表大会第五次会议上西昌市人民政府市长马廷贵各位代表：政府工作报告我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持“改革创新、稳中求进”工作总基调，突出“生态建设年”发展主题，积极应对经济下行压力，全面深化改革，着力推进经济转型升级，深入开展扶贫攻坚，持续保障和改善民生，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，我们始终坚持发展是第一要务，综合实力不断增强。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元、400亿元大关，固定资产投资总额突破1300亿元，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40。连续5届入选中国西部最具竞争力百强县，位列全省少数民族地区第1位、全国州盟首府城市第2位。过去五年，我们始终坚持绿色发展战略，城乡宜居环境不断提升。邛海湿地恢复工程全面完成，西昌新区建设、老城区综合改造等深入推进，航天大道东延线、四袁公路改扩建、天王山大道延伸线等项目全面实施，城市空间骨架基本成型。成功创建国家级生态乡镇30个，全面关停新钢业等一批落后产能企业，全年空气优良天数占比达98%以上。全面完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设。荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家森林城市等多项荣誉。过去五年，我们始终坚持抓关键强基础，瓶颈制约不断突破。累计投入25亿元，实施G108、S212等一批国、省干道改造工程，安宁河琅环大桥、马裕大桥等一批桥梁工程;新建、改造县乡道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标。雅西高速建成通车，青山机场完成改扩建，新开通至北上广等主要城市的航线7条。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运。海河、安宁河、小箐河等一批河流治理工程加快推进。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩。过去五年，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步。累计投入超过90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。全市贫困村贫困发生率下降到4%以下，贫困人口减少到12880人;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡低保实现应保尽保;义务教育实现均衡发展，小学初中入学率达100%，巩固率分别达96.58%、86.57%;社区卫生服务中心实现全覆盖，村卫生室覆盖率达90%。荣获国家卫生城市、全国社会治理创新优秀城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范市等荣誉称号。一、全力以赴稳增长，经济发展保持稳中有进2015年，面对经济下行压力，我们保持专注发展定力，切实改善民生，经济社会发展稳中向好。实现地区生产总值426.47亿元;地方公共财政收入35.26亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额225.48亿元，增长12%;完成社会固定资产投资289.87亿元;城镇居民人均可支配收入29039.9元，农村居民人均可支配收入13620元。跻身全国综合实力百强县第93位、投资潜力百强县第100位。现代农业加快发展。实现农业增加值42.3亿元，粮食总产量28.9万吨，建成国家级农业标准化示范区3个。农产品物流园、食品产业园加快建设。秸秆换肉奶项目等4个示范基地建设全面推进。继续实施核桃“双百万”工程。发展玉米制种7万亩，蔬菜种植18.9万亩，新建设施蔬菜基地1000亩。礼州花卉产业园入驻企业12家，实现产值1.1亿元。新发展农民专合组织147个，新增农业合作社114个，新增家庭农场33个，累计创建农业品牌82个，安宁韭黄合作社获评国家农民合作社示范社，华农钢鹅场获评国家级钢鹅遗传资源保种场。转移农村剩余劳动力9.85万人次，实现劳务收入15.1亿元。荣获全省“三农”工作先进市及农民增收工作先进市。工业经济止滑回升。全年规上工业完成总产值328亿元，增加值降幅比三季度收窄10.2个百分点。西昌风电首批机组9.5万千瓦、城市生活垃圾焚烧发电1.2万千瓦、分布式屋顶光伏发电等新能源项目并网发电。钢钒汽车板生产开发顺利推进，凉山现代房屋建筑集成制造项目落地。环保减排工程深入推进，关停2户落后产能企业。现代服务业提质增效。服务业实现增加值170.54亿元，增长9%，占GDP比重达40%。浪潮、京东等30余家企业入驻大凉山电子商务产业园，35家企业入驻大凉山民族文化创意产业园，70余户商家入驻海河天街，凉山(西昌)大学生创业创新中心、“大凉山特色产品交易中心”等一批电子商务平台建成投运。引进途家网，建立“互联网+旅游”新模式。成功举办四川省第六届(冬季)乡村文化旅游节，全年举办乡村旅游节23个，乡村旅游收入8.24亿元。全年共接待游客2015.75万人次，实现旅游收入151.15亿元。大力实施扶贫攻坚。全年实现扶贫解困1366户、4978人。确定“212”脱贫攻坚目标，出台“十个一批”脱贫计划及11个专项脱贫方案，完成省、州下达9个扶贫项目。完成长板桥村全国优秀村庄试点建设。实施53个新村建设点、27个旧村改造点建设，完成新村建设2352户、旧村改造6508户、农村廉租房建设24户，全面完成第二轮省级新农村建设任务。投入2490万元，解决佑君、安哈等15个乡镇24个村3.78万人安全饮水问题。消除无电户3128户，在全市范围内消灭无电村。投入6000万元，完成彝区100公里、坝区100公里村道硬化。培训农民养殖带头人1000余人次。全面完成西昌—木里对口帮扶建设。二、全面推进改革创新，激发经济增长动力深化改革卓有成效。实施10大领域四大类163项改革任务。激发大众创业、万众创新动力，建成10个高校毕业生就业见习基地，建成大学生创业创新孵化中心等多个孵化平台。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。深入推进网格化管理服务等六个州级试点示范改革项目。政策支撑效应凸显。全年研究出台《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》等12项扶持政策，促进旅游业、建筑业、房地产业等加快发展。全年实现建筑业总产值94.31亿元，商品房销售面积25.2万平方米;新增各类企业805户，个体工商户3821户。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、高枧中所棚户区改造、北环线等8个PPP项目成功采购，涉及资金130亿元，西昌国际会展中心等6个PPP项目加快推进。开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，与浪潮集团、斯特林、香港毅德集团、重庆建工、四川发展、中冶赛迪等12个项目成功签约，协议资金80.65亿元、落地资金80.88亿元。加快推进西昌航空公司筹建，新开通至西安、杭州和福州3条航线。新缔结友好城市10个、友好学校8所、友好医院2家。“3+6”西昌经济圈加速形成，攀西战略资源创新开发试验区合作深入推进。要素保障落实到位。全年招拍挂出让土地13宗、571.42亩。规委会研究评审项目72个。城市建成区65个棚户区改造点和凉山州换季总部经济基地规划编制完成。城景协调区、河东片区、海南片区拆迁工作基本完成。全年累计融资52.2亿元，争取上级转移支付22.81亿元，债券置换11.04亿元;累计支出74.53亿元，其中：政府性基金支出16.79亿元，偿还融资借款14.82亿元，支付各类项目工程款16.71亿元，支付征地拆迁费用12.76亿元，实现货币化安置4300套。三、全面夯实生态本底，城乡发展后劲不断增强累计投入13.1亿元，实施“十大环保工程”和一批重点基础设施建设项目。“生态建设年”成效显著。国家环保模范城市、国家生态城市创建有序推进，新修订的《凉山彝族自治州邛海保护条例》正式施行，邛海“良好湖泊”保护项目顺利推进。落后产能转型升级、污染物排放达标、大气污染综合治理等“十大环保工程”深入实施，禁煤、噪音扰民、扬尘污染、校园周边环境等专项整治初见成效。邛海污水处理厂2万吨技改扩能、小庙污水处理“5改10”扩能、北山水厂4万吨扩建和经久1万吨污水处理厂建设基本完成，经久给水厂、三水厂二期工程加快推进。农村生活垃圾收运覆盖全市28个乡镇，城市生活垃圾焚烧发电无害化处理率达100%，顺利通过农村垃圾治理国家十部委验收。交通基础设施全面改善。投入13.4亿元，新建、改造道路474.6公里。完成G108线机场路、四公里半至缸窑段和四袁公路、S307线小关沟段路面改造工程，加快推进S212线、S307线改造建设。胜利南路海河桥、长安南路海河桥、胜利大桥竣工通车。完成礼州—民胜、西溪—安哈等一批通乡公路和村道水泥路建设。全市最后一条通村公路——银厂乡巴折村通村公路开工建设。西昌汽车旅游客运中心、旅游集散服务中心两个站点升级改造工程竣工投运。城乡基础设施不断完善。完成老城区综合整治一期工程，全面启动二期“五个一”工程。完成长安路过街人行天桥建设，基本完成航天大道东延线、四袁公路西延线建设，天王山大道跨海河桥建设加快推进。启动城区人行道改造提升工程。投入1.63亿元，完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程。投入3873万元，完成第六批小农水重点县项目建设。投入1.5亿元，完成基本烟田整理4448亩，土地整理改造2.46万亩，新建高标准农田1.3万亩。加快推进大桥水库引调水工程前期工作。团结、河东、南坛等10个棚户区项目竣工，建设面积121万平方米;小庙袁家山、高枧中所E10地块等7个棚户区项目开工建设，开工面积218万平方米。四、全面推进依法治市，社会治理水平不断提升依法行政深入推进。落实政府常务会议会前学法制度、政府重大行政决策合法性审查制度。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，办结人大代表、政协委员建议、提案486件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。行政审批目录精简至179项，实施“三证合一”登记制度，实现网上办税，政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开。深入开展“三严三实”专题教育，“三公经费”支出同比下降15.79%。加大审计监督全覆盖力度，完成审计项目96个，审减工程造价1.45亿元，完成财政评审项目699个，核减资金4.28亿元。治理能力不断增强。网格化服务管理逐步向基层延伸，定位报警牌投入使用，新增高清点位600个，各类调解组织调解矛盾纠纷8315件。全年破获刑事案件824起，刑事案件发案数下降12%，查处治安案件5317起，打击各类违法犯罪人员8350人。侦破命案19起，命案侦破率100%。强化危化行业、农村道路交通安全隐患等专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入推进“六五”普法，积极开展“法律十进”普法活动，获评全国法治市创建先进单位。初信初访化解率达90%以上。成立市政府行政复议委员会，办理行政复议案件10件。“两违一毁”整治扎实开展。全面完成国家土地例行督察整改工作，查处违法建设案件91起，西郊、高枧、小庙、海南等乡镇依法拆除违法建房53户，全市各乡镇依法拆除违建15.84万平方米，没收违法建筑67.5万平方米，景区及城乡建设环境得到了有效规范。五、着力保障和改善民生，社会事业全面发展全年投入民生工程资金37.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%。八大民生工程扎实开展。完成城镇新增就业3052人，动态消除“零就业”家庭。投入扶贫资金6600万元，实施“十大重点扶贫工程”，61个市级部门派驻“第一书记”，深入47个贫困村驻点帮扶。投入6亿元，完成川兴中学、月华中学等学校新建扩建;实施城乡中小学标准化和信息化工程，通过省级义务教育均衡化发展验收;引进天立民办教育学校;为10万余名义务教育学生免除学费，免费提供营养餐、教科书、作业本，减免民族地区2.9万名幼儿保教费;完成89个村幼教点建设，启动民胜等5所乡镇公办幼儿园建设。城乡居民社会保险覆盖人数25.3万人，参保人数18.99万人;新农合参合人数42.1万人，参合率达99.22%;城乡低保标准分别提高至400元/月、2280元/年。为8500名家庭困难失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务，建成13个日间照料中心;完成川兴、中坝卫生院和6个村卫生室建设，启动市疾控中心和海南等5个乡镇卫生院改扩建项目，加快西昌中心医院前期工作;血吸虫病传播阻断达到国家标准。实施棚户区改造“双百万”工程，建设安置房10722套，完成农村危房改造3167户，为边远贫困地区农村教师建设周转房515套，向农民工定向提供公租房290套。实现“三馆一站”免费开放，免费放映农村惠民电影2772场次;完成37个农民体育健身工程和全民健身中心建设，成功举办2015年邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等高水平赛事。完成大宗食品抽检215批次，开展274所学校食堂食品安全专项整治，立案查处食品药品违法案件103件，启动社会餐饮服务单位“阳光厨房”建设示范工程。10件民生实事基本完成。完成农村道路通达通畅工程400公里，解决15个乡镇3.48万群众饮水安全问题，实现村村通电目标等10件民生实事基本完成。社会事业全面发展。成功创建国家卫生城市、第十届四川省双拥模范城。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市产业结构不合理、服务业占比低、城乡发展不平衡、民族地区产业发展滞后、休闲度假产品缺乏、基础设施薄弱、建筑业不发达等仍然是短板，扶贫攻坚、社会治理、环境保护等任务仍然艰巨。对此，我们将正视问题和不足，采取有效措施，精准发力，补齐短板。“十三五”总体目标任务及2016年工作安排二号首长“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜期，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织起草了《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》提出：“十三五”期间，努力确保西昌经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到10%-11%。到2020年，地区生产总值达到700亿元以上;三次产业结构实现重大转型，第三产业占比超过50%;社会消费品零售总额达到400亿元以上;固定资产投资超过1500亿元，年均投资超过300亿元;地方财政总收入达到100亿元，地方公共财政收入达到50亿元。城镇居民人均可支配收入突破46700元，农村居民人均可支配收入突破21900元，加快城乡统筹协调发展。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“两个基本”的关键之年，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、重点突破”工作总基调，突出“扶贫攻坚、基本小康”发展主题，全面深化改革，全面攻坚“六大片区”，深入推进依法治市，着力产业转型升级，着力创新发展方式，着力旅游产业带动，着力保障和改善民生，促进西昌经济社会持续健康发展。2016年主要预期目标是：地区生产总值增速保持8%—9%;规上工业增加值增速达到6%;社会固定资产投资完成280亿元;地方公共财政收入38亿元，增速达到8%;服务业增加值增速达到12%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%;旅游收入增长20%;城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1个百分点。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。一、围绕短板精准发力，确保实现全市脱贫摘帽脱贫是今年的首要任务，我们将整合扶贫资金1.4亿元，深入推进“十个一批”脱贫攻坚行动，确保全市3558户、12880人全部稳定脱贫，47个贫困村全部脱贫摘帽。抓产业富民。重点培育扶持畜牧养殖、经果林种植等产业，带动贫困户增收致富。投入3000万元，扶持贫困户进行畜牧养殖，实现牲畜出栏10万头(只)、家禽出栏40万只;扶持贫困户进行核桃、花椒、中药材等种植，实现核桃扩种8万亩、花椒种植1.8万亩、中药材种植0.8万亩。发展壮大村集体经济。抓新村新寨建设。建成幸福美丽新村54个，实施旧村改造11个。充分尊重群众意愿，对居住在海拔2500米以上、不具备生产生活条件的799户、3323名贫困人员，就近有序实施异地扶贫搬迁，让村民离房不离土。对2759户贫困户实施住房改造，建造钢结构房屋4000套，确保村民住房安全。抓基础设施改善。完成47个贫困村村内公共道路的硬化及垃圾池、改厕、改厨、改院建设，解决村民安全饮水问题。改善贫困村教育基础设施、卫生室、文化室、商贸场所及公益设施。通过以奖代补方式鼓励贫困户安装太阳能。抓职业技能培训。拓展劳务输出空间，大力支持贫困户通过劳务输出实现增收脱贫。组织贫困户技能培训和劳务培训1962人次，劳务输出1000人，增收1500万元，带动4500人脱贫。二、围绕产业转型升级，全力保持经济稳定增长主动对接“一带一路”、“凉推方案”等重大发展机遇，坚持创新驱动，狠抓项目建设，确保经济持续稳定增长。推进现代农业集约发展。完成1.54万亩高标准农田、7万亩玉米制种基地、10万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。完成西溪河水利血防工程、官坝河泥沙治理二期等农田水利项目建设。继续实施核桃“双百万”工程，种植花椒、油橄榄等经果林11万亩。加快礼州花卉园、中坝百果精品农业园等现代农业园区建设，加快正大度假酒庄及10万头生猪养殖项目建设。加快现代农业生产、加工、物流、消费等产业链建设，新建安宁、川兴农产品交易中心，完成滨河路农贸市场搬迁工作。设立1000万元农业发展专项资金，加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场30家、专业大户20家、农民合作社50家、农业产业化龙头企业5家，加快建立“农户+合作社+企业”合作模式，实现规模经营。大力发展休闲农业，将西乡乡作为休闲农业试验区。拓展劳务输出渠道，全年实现劳务收入17亿元。推进工业转型升级。加快推进三大园区建设，依托医疗健康、信息技术、高端制造、新能源和新材料等产业，设立4000万元工业专项资金，推进新型工业化发展。将建筑业发展作为今年的重点工作，加快推动建筑工业化，新引进5户建筑业企业，实现产值120亿元。西昌钒钛产业园区重点推进斯特林光热发电、凉山现代房屋建筑集成制造生产、蓝顶环保脱硫剂及脱硫渣综合利用、汽车面板等项目建设。成凉园区重点推进创业创新孵化园、精品核桃深加工、好医生扩能、汽车物流园、生物科技园等项目建设。太和园区重点推进重钢西昌矿业1000万吨技改扩能、500万吨废石抛尾、环保科技园等项目建设。完成雪花啤酒厂30万吨扩能技改，中电建20.5万千瓦风电项目开工建设。严格执行安全、环保、质量、能耗等标准，依法淘汰落后产能企业，积极引导企业通过兼并重组、转型升级、环保搬迁等措施主动退出产能，加快推进明源磷化工整体搬迁。推进服务业优化提升。大力发展生活性服务业，促进消费结构升级。依托回迁安置房和途家网平台，积极发展民宿客栈。加快推进月城广场片区、海河天街片区、一环路片区等五大核心商圈建设。加快发展生产性服务业，启动南红玛瑙暨特色旅游商品市场等3个专业市场、西部电力资源交易中心等4个中心、西昌文化旅游科技创意产业园等7个园区建设，发展烟草、水电产业研发等十大总部经济。创新金融服务产品，建立旅游基础设施和大健康产业发展基金，大力支持、发展医养结合的大健康产业。培育6户服务业龙头企业，新增20户限上服务业企业。继续出台优惠政策，推动服务业健康发展。筹建西昌航空公司，开通西昌至深圳等三条新航线。成立西昌市大健康产业协会、西昌邛海帆船帆板运动协会。推进旅游业上档升级。加快旅游业发展是今年的重点工作，以筹办2016中国四川国际文化旅游节为契机，围绕“提升公共服务、提升度假设施、提升度假产品”，打造休闲旅游度假“升级版”;围绕集聚文化创意、健康养生、旅游度假、换季总部经济等项目，打造度假区大旅游、大文化、大健康、大生态为主导的特色产业。完成2个4A级、3个3A级旅游景区创建，启动十大旅游项目建设。推进旅游会展、休闲度假、农旅互动的深度融合，开发特色旅游产品、打造旅游品牌，建设国际休闲度假康养旅游目的地。实施旅游产业发展“五十百千”工程。在核心景区安装自助语音导览系统，开通邛海泸山电动观光巴士，中心城区和核心景区实现免费wifi全覆盖。全年接待游客2100万人次，实现旅游收入168亿元。三、围绕改革创新，激发经济增长新动力全面深化各项改革。继续实施“3+6”试点示范改革，推动城市管理综合执法改革、中小城市综合改革及农村集体资产股份制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，全力推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推进城中村房屋拆迁货币化安置。按期完成机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。着力推进供给侧结构性改革，提高有效供给。启动户籍制度改革，全面推进居住证制度。探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。创新公共服务提供方式，大力推行政府购买服务，全面推行“三证合一”、“先照后证”制度，有力推进审批制度、投资方式、国企改革，激发非公有制经济活力和创造力。认真落实好带薪休假制度，充分释放消费潜力。全面推进创新创业。把创新作为引领西昌发展的第一动力，吸引更多的科研平台、科技企业、科技成果、科技人才和团队落户西昌。实施“互联网+”行动计划，完善大学生创业创新孵化中心、孵化园区平台功能设施。积极创造条件，大力推动大众创业、万众创新，鼓励高校毕业生返乡创业就业。继续完善大凉山电子商务产业园功能，加快园区发展;推进月华等6个乡镇农村电子商务试点建设，建成1个市级电子商务运营服务中心、20个村级(社区)电子商务综合服务站点。运用“互联网+”推进智慧旅游示范工程。全面扩大开放合作。深化区域合作，加快“3+6”经济圈形成。坚持精准招商，着力引进大健康、旅游、科研、文化创意等中高端企业，力争实现招商引资省级平台签约资金95亿元。全面推行政府与社会资本合作，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设，有力推进投资转型，按照公益性、准公益性、经营性标准，建立PPP项目库。大力营造有利于企业家、科学家、艺术家创新发展的环境，让西昌成为“三家”的创新高地。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。四、围绕新型城镇化建设，推动城乡组团发展全力改善城乡基础设施。完成城市交通综合体系、地下管线和综合管廊专项规划编制;完成民胜、琅环等18个乡镇规划编制，完成20个村庄规划;启动安宁河谷生态长廊的规划设计工作。将交通建设作为今年的重点工作，加快推进西香、西昭、乐西高速公路项目及海绵城市建设;完成S212线、S307线、西大路、大经路、大西路等改造工程;完成天王山大道跨海河桥、姜坡路、西河防洪通道、大巷口下街和三岔口西路人行天桥建设及航天大道、城区主街人行道的改造提升。河东大道、北环线、换季总部基地、西昌国际会展中心、景区游客中心、团结路等开工建设;启动一环路片区断头路建设;加快泸黄高速扩能改造、绕城环线、南山隧道、航天大道东延线小花山隧道等前期工作。启动成昆复线、西干渠等征地拆迁工作。实施三水厂二期、礼州水厂改扩建、西河饮用水源取水口迁移等工程;进一步强化安宁河采砂管理，依法关停影响河势稳定和行洪安全的采砂场;启动“三河”水生态环境综合治理，建设海河国家水利公园，申报创建“国家级水利风景区”，大桥水库饮水入昌项目开工建设。加大停车场、停车楼及环卫基础设施建设，新建旅游厕所25个、新增停车位6000个。用好国家政策，加快安宁、礼州百镇试点建设。全力实施棚户区改造。棚户区改造是今年的又一重点工作，要继续加快棚户区改造，提高货币化安置比例。创新融资机制，积极推动政府购买棚改服务，鼓励社会资本参与棚户区改造。有力推进河东片区、老城滨河西路片区、龙眼井片区、张家屯片区等棚户区(城中村)改造。用三年时间全面完成城市建成区的城中村改造，今年完成海河片区、小庙幸福家园等棚户区项目建设，加快推进袁家山、高枧中所、丁家坝等棚户区建设，启动瑶山、小麻柳二期等棚户区项目建设。全力攻坚六大片区。启动老城区综合整治三期规划设计等前期工作，完成老城区“一墙、一楼、一街、一路”打造，建昌古城创国家4A级旅游景区，河东大道建成通车。阳光养老福利中心一期项目建成投入使用，天立国际学校建成开学。加快推进听涛小镇等3个风情小镇、小渔村等3个度假基地、梦寻花海换季度假酒店等3个特色酒店、海南缸窑等3个文化旅游广场建设。完成东河水库片区4平方公里的植物园和康养基地规划。完成海河天街二期的拆迁工作。引进5户花卉企业，花卉种植面积达到1万亩，实现产值1.5亿元。五、围绕保障和改善民生，推动社会事业全面发展继续实施“八大民生工程”，办好“10件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出的65%以上。就业促进工程。做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退伍军人、就业困难人员的就业培训指导。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫解困工程。投入1.4亿元，重点开展基础设施、产业发展、新村建设、劳务培训等重点工程，实现47个贫困村脱贫摘帽。教育助学工程。全面实施15年免费教育。完成27所乡镇中心幼儿园建设，加快七中扩建、月华中学综合楼、城南学校等28个项目建设，春城学校、南山学校等63个项目开工建设。通过义务教育均衡化发展国家验收。社会保障工程。逐步完善城乡社会救助体系，扩大城乡居民养老保险覆盖范围，提高城乡低保补助水平。有序推进机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨。医疗卫生工程。完成川兴、海南、高草卫生院建设，启动市疾控中心、市中医院及南宁中心卫生院等项目建设。西昌中心医院开工建设。百姓安居工程。继续实施棚户区改造工程，完成5538套棚户区改造任务，货币化安置比例达到60%，采用政府集中购买、改建、自建、租赁等方式筹集公租房房源600套，定向提供教师等周转房450套。文化体育工程。推进乡镇综合文化站、村级综合文化室、彝族火把节传习展示基地建设，文体中心建成投入使用。举办2016西昌邛海湿地国际马拉松赛、邛海国际帆船赛。食药放心工程。完善食药安全监管体制，建立完善覆盖市、乡镇、村三级的监管网络，集中整治反映强烈的热点难点问题。办好10件“民生实事”。①实施猪肉追溯体系和农药残留快速检测体系建设。②实施盐中灌区配套改造试点项目和泸山森林防火太阳能泵站项目。③建设西昌市公共卫生医疗救治中心。④稳步推进拆迁失地农民纳入社保工作。⑤建设川兴、安宁特色农产品交易中心，完成滨河路市场搬迁。⑥完成一环路、纬七路、石柱子路等断头路和月城广场、三岔口西路人行过街天桥建设，新增6000个停车位。⑦完成建昌古城永定门以及永定门至大通门段城墙的恢复。⑧采用以补代租方式向农民工定向提供300套公租房，采用钢结构方式完成农村贫困户房屋改造4000套。⑨新增1000个高清监控点位。⑩环保搬迁康西铜业和合力锌业现有冶炼生产线。六、围绕“法治西昌”建设，着力增强社会治理能力深入推进社会治理。提升网格化服务管理质量，推进社会治安防控体系建设，加快构建“八张防控网”，启动城乡视频监控“雪亮工程”。严格落实社会稳定风险评估制度。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立矛盾纠纷多元化解机制。继续深化法律“十进”活动，规范信访工作秩序。深入推进禁毒人民战争，遏制毒品危害。严厉打击各类违法犯罪活动，切实整治“两抢一盗”、黑恶势力、涉枪涉爆、网络安全、黄赌毒等影响群众安全感的治安问题。切实抓好护林防火和地质灾害防治工作。依法开展四大专项整治。依法治市是今年的又一重点工作，要围绕依法治市，以网格化服务平台为基础，深入开展“四项治理”。①继续开展“两违一毁”治理。完善全覆盖日常巡查机制，依法查处城郊结合部、邛泸景区、飞播林区等重点区域的违法用地、违法建筑、毁林开荒行为。②继续开展禁毒防艾治理。深入开展毒品预防教育，深化涉毒严打整治，确保毒品案件破案数、打击数、收戒数上升，新增吸毒人员数下降，外流贩毒得到有效整治，实现全国毒品通报警示县摘帽。③继续开展交通秩序治理。城区道路重点整治乱停乱放、毒驾酒驾等违法行为，城郊道路重点规范客运车辆运营秩序、确保校车安全。加强路面监管，严防重特大交通事故发生。④继续开展城乡环境治理。全面开展西昌进出口道路两侧的综合整治。实施环境保护网格化管理，城区重点整治占道经营、扬尘污染、乱倒建渣等行为，乡镇重点开展环境优美村庄和环境优美乡镇创建，加大农村生活垃圾收集处理设施配套建设，确保生活垃圾无害化处理率达到90%以上。全面协调发展各项事业。大力支持国防和军队建设，坚持“三个离不开”，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好统计、档案、保密、台湾事务、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。关于政府自身建设静州往事过去的一年，我们切实加强政府廉政建设，提高依法行政水平，认真执行政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律。在市委的领导下，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。认真办理市人大“加强对邛海湿地的保护和管理”等6件重点建议、市政协“进一步加强社会治安治理”等5件重点提案，代表、委员满意率达100%。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”，深入查摆不严不实问题，坚持立行立改，建立长效机制。2016年，我们将继续加强政府自身建设，全面强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，扎实开展好“两学一做”专题教育，加快建设法治政府和服务型政府，增强执行力和公信力。建设法治政府。大力推进依法治市，强化政府依法行政。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议。主动接受市政协的民主监督，主动听取市政协的意见，认真办理政协提案。广泛听取社会各界意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面建立“三个清单”制度，推行“一线工作法”。完善重大行政决策、规范性文件的合法性审查程序。建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政许可事项。全面延伸政务公开，增强服务意识。深化简政放权，放管结合，优化服务，形成“一个窗口对外、一站式服务”运行机制，提高政府效能。进一步加强效能监察和行政问责，大力治理不作为、慢作为、乱作为，严肃惩处失职渎职，切实增强机关行政效率。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实好党员《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。认真落实中央“八项规定”、省州“十项规定”和我市“八项规定”，切实履行党风廉政建设“两个责任”。认真践行“三严三实”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。各位代表，实干兴业，苦干奔康，让我们共同牢记职责和使命，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新、勇于担当，为打赢扶贫开发攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!部分名词解释1.“212”脱贫攻坚目标：到2016年实现基本脱贫、基本小康，到2017年实现全面小康，90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨。2.PPP：指政府与社会资本合作，即在基础设施及公共服务领域吸纳社会资本进入，授予其特许经营权和收益权，以便更有效率地提供公共服务。3.“十大环保工程”：落后产能升级工程、污染物排放达标工程、大气污染综合治理工程、水污染防治工程、噪声整治工程、增绿工程、邛海流域生态治理工程、垃圾资源化能力提升工程、生态人居工程、环保能力提升工程。4.“五个一”工程：老城区综合整治二期“一街、一楼、一墙、一路、一创”工程。5.“三证合一”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。6.“法律十进”：指法律知识进机关、进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进单位、进企业、进景区、进协会、进家庭。7.“两违一毁”整治：对违法用地、违法建设、毁林开荒、毁林建房行为开展专项治理。8.“三馆一站”：图书馆、文化馆、知青博物馆、文化站。9.“两个基本”：2016年实现基本脱贫、基本小康。10.“六大片区”：老城河东片区、西昌新区、海河南山片区、川兴大兴片区、海南大箐片区、新农村及花卉产业园区。11.五大核心商圈：月城广场商圈、胜利路商圈、海河天街商圈、城东片区商圈、西部新城商圈。12.“五十百千”工程：创建五条旅游特色街区、打造十大旅游购物商店、做优十家旅游酒店、推广十大金牌小吃、培育百名乡村旅游带头人、培训千名旅游从业人员。13.“先照后证”制度：即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照的制度。14.“八张防控网”：社会面治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)防控网、重点地域场所治安防控网、特殊行业治安防控网、重点人群治安防控网、单位内部安全防控网、信息网络防控网、科技防控网。15.“三严三实”：三严三实是习总书记关于推进作风建设的讲话中的重要内容，包括：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16.“两学一做”：学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员。17.“三个清单”：权力清单、责任清单、负面清单。18.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。休闲农业用地政策近年来，国务院及相关部委积极鼓励发展休闲农业，明确发展休闲农业作为促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展的高度;2016年中央一号文件更是定位到繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。对休闲农业用地也出台了很多政策，现汇总如下。2016年中央一号文件明确：支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》(农加发〔2015〕5号)明确，在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法。《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)对旅游业发展用地进行了具体的阐述。一要积极保障旅游业发展用地供应。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应，加大旅游扶贫用地保障。支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请。二是明确旅游新业态用地政策。在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变;土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。三要加强旅游业用地服务监管。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127)将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;4、育种育苗场所、简易的生产看护房(单层，小于15平方米)用地等。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括：1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质(有机)肥料生产设施用地;3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按相关规定进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内)，但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

  2025-07-30

• 【木里藏族自治县招商】2016年木里藏族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在木里藏族自治县十三届人民代表大会第一次会议上 木里藏族自治县人民政府县长伍松 2016年12月27日 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人大第一次会议以来的五年，是奋力推进全面建设小康社会进程的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年，是木里经济社会发展取得最大突破、脱贫攻坚推进最为扎实、人民群众得到实惠最多、民族团结社会和谐稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领各族干部群众，牢固树立“五大发展”理念，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕发展、稳定、民生“三件大事”和生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，统筹推进全县经济社会各项事业发展，全面完成了“十二五”规划暨本届政府既定的各项目标任务，“十三五”规划顺利实施，木里经济社会保持了持续较快发展的良好态势，综合实力显著提升。 全县地区生产总值由2011年的19.7亿元增加到2016年的29.5亿元(预计，下同)，年均增长8.4%；地方公共财政预算收入由2.52亿元增加到5.61亿元，年均增长17.34%；公共财政预算支出由9.56亿元增加到26.57亿元，年均增长18.84%；全社会固定资产投资五年累计完成378.18亿元；社会消费品零售总额由4.1亿元增加到7.05亿元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由15747元增加到23614元，年均增长8%；农民人均可支配收入由3769元增加到8152元，年均增长16.65%。 五年来，我们主动创新发展理念，推动县域经济快速转型升级。立足木里实际，树立“资源启动、投资拉动、项目带动、特色发展”理念，采取有力措施狠抓落实，全方位推动经济持续健康发展。 坚持项目建设首位带动。健全“五个一”项目领导责任制，狠抓水电风电矿产光伏项目、政府投资项目、藏区项目、民生工程四大类项目建设，统筹实施项目809个。 坚持第一产业强基固本。突出农牧产业规模化、标准化、特色化发展，建成近60万亩核桃花椒基地，建成一批特色果蔬基地、一批特色养殖基地和一批中药材基地。引进并培育了伊绿藏香等4家农业龙头公司，注册农民专业合作社89个、家庭农场36户，2家农民专业合作社被评为2016年州级示范社。全县粮食播种面积达24.4万亩，粮食总产量达5.18万吨，肉类总产量达1.11万吨，农牧渔业总产值达10.4亿元。第一产业拉动GDP增长11.64个百分点。 坚持第二产业工业支撑。突出水电工业龙头引领，“一江三河”完成投资400亿元，建成或部分投产发电水电站13座、总装机1020万千瓦，在建电站10座、总装机223万千瓦，已核准待建电站6座、总装机39万千瓦，水电开发直接提供的公共财政预算总收入24.97亿元，比重达70.98%。风能、光伏发电等产业快速推进，抓紧开展投资5亿元的鸭嘴河“光水牧互补”发电项目第一期建设和投资5亿元的卡拉风电场项目前期工作，水洛-盐源500千伏输电线路和木里县110千伏输变电工程等重大项目实现开工，以清洁能源为支柱的县域工业体系基本形成。木里飞地产业园区项目完成选址研究论证，规划建设等前期工作加快推进。梭罗沟金矿完成技改升级，累计产值24.2亿元。全县规模以上工业企业数从2012年的1户增加到6户。以水电工业为代表的第二产业拉动GDP增长44.71个百分点。 坚持第三产业旅游突破。完成旅游总规编制，“木里洛克九百里生态旅游线路”成功纳入“藏区十大精品旅游线路”，木里大寺旅游景区建设等4个旅游开发项目成功纳入四川省“十三五”社会事业专项规划储备项目。完成“洛克九百里”沿线100户旅游驿站、9个旅游休息区、10个观景摄影点等重要旅游节点工程建设，县城旅游文化元素提升工程加快推进。成功引进天友集团合作开发旅游资源，“寸冬海子－康坞大寺”“小金河观光旅游”两个项目落地开建，积极申报木里大寺省级风景名胜区，选定6个村落大力发展乡村旅游，“香格里拉－亚丁－木里－泸沽湖”旅游环线初步形成。积极参加“2016年四川国际旅游文化节”，木里洛克九百里香格里拉核心区特种旅游项目开发研讨会成功召开，成功举办两次“重走洛克路·穿越木里王国－寻找世界最美景点”活动，《神奇美丽的香巴拉木里》旅游宣传片在四川文化旅游频道播出，木里知名度大幅提高。入境旅游人数、旅游收入从2011年的9.5万人次、0.41亿元增加到2016年的31万人次、2.46亿元。金融、保险、电商、物流等现代服务业有序发展。以旅游业为典型的第三产业拉动GDP增长12.06个百分点。 五年来，我们抢抓政策叠加机遇，推动基础设施建设贯穿全域。坚持以破解发展制约、提升公共服务为目标，高起点、高标准、高质量谋划和推进道路交通、水利、电力等基础设施建设。 加速破解交通瓶颈制约。投入12.84亿元大抓交通建设。致力于“四大国省干线”建设，国道227线全面开建，亚三公路实现开工，国省干线开工建设271公里，建成136公里，王顺友马班邮路前期工作顺利推进。全面打响农村公路建设三年大会战，新建农村公路3500公里，全面完成通乡油路招投标工作，启动通村硬化路建设，建成通乡油路104公里、通村硬化路434.3公里、农村客运站27个，新增通航水域168公里，“X形三纵两横加水运”骨干路网初见雏形。 加速推进城乡基础设施建设。“一中三片”联动发展，投入2.09亿元，实施县城区、茶布朗、瓦厂等市政基础设施建设，县中学高中部、县集贸市场、县影剧院、青少年活动中心、县城第二水厂、县城区防洪工程等一大批市政项目完工，木里县文化图书馆和香巴拉演艺中心即将建成。瓦厂和茶布朗两个中心城镇饮水、排污、防洪等设施建设快速推进，麦地龙乡撤乡建镇工作有序开展。投入0.14亿元用于农田水利基础设施建设，新增或改善灌面2万余亩。投入0.91亿元，解决29个乡镇113个行政村、3个国有林场共11.39万人的饮水困难问题。投入8亿元，解决2万余户、10.6万农牧民生产生活用电难问题。 五年来，我们倾力增进民生福祉，推动社会公共服务均等共享。坚持民生优先，连续5年为民办好十件实事，抓好“十项民生工程”“20件民生大事”，全县民生保障支出51.8亿元，占一般公共预算支出的67%。 狠抓脱贫攻坚观念转变。把脱贫攻坚作为最大的民生工程和最大的政治责任，精准锁定97个贫困村、4705户贫困户、20897名贫困人口，特别是2016年拟脱贫的32个村、1497户、6560人脱贫目标任务，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，认真编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定实施“七个一批”脱贫行动计划和“18+1”扶贫专项实施方案，压紧压实“五个一”帮扶责任，举全县之力，扎实推进各项脱贫举措，扶贫脱贫工作实现了由大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。 狠抓教育卫生薄弱环节。教育支出从2011年的1.39亿元增加到2016年的3.89亿元，占一般公共预算支出的15%，年均增长22.92%。投入4.29亿元，实施“十年行动计划”，建成总面积9.79万平方米的33个教育基建项目。投入1.74亿元，落实寄宿制补助、“营养改善”计划补助和“两免一补”。投入0.73亿元，改善教育仪器设备设施和信息化建设。投入0.16亿元，建设村级幼教点157个，实现113个行政村幼教点全覆盖。对贫困高中生每人每年发放助学金2000元，对贫困中职生和大学生每人每年发放资助金1000元、4000元，确保贫困户子女不因贫辍学。录取藏区“9+3”免费职业教育学生4786人，实现就业率98%。公开招聘基层教师330名，深入实施教育教学质量提升工程，全面提升教育整体水平。卫生和计生支出从2011年的0.87亿元增加到2016年的1.8亿元，年均增长15.53%。投入0.92亿元，实施8个重点卫生基础设施建设项目，县医院、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目建成投用。新建15个乡、村、寺庙、牧场卫生院卫生室，改扩建45个村卫生室。县医院成功晋升二级甲等医院，县内第一家民营医院建成运营，全县各级卫生机构基础设施条件大幅改善。全面落实“十免四补助”等医保扶持政策，建立健康档案11.58万人，新农合参合农牧民11.55万人，参合率达到99.48%，居全州第一，实现建档立卡贫困户全覆盖。 狠抓社会保障重点建设。社会保障和就业支出从2011年的1.12亿元增加到2016年的1.98亿元，年均增长12.05%。发放城市、农村低保资金2.43亿元，保障345.91万人次。按照低保线、贫困线“两线合一”的标准，落实补差资金，将913名低保兜底贫困人口补助标准由每年每人1800元提高到3100元。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力14.43万人次，实现劳务收入13.87亿元。接待来访投诉拖欠农民工工资案件532起，依法追回拖欠工资8904.02万元。大力推进彝家新寨、藏区新村、藏区新居、易地扶贫搬迁和抗震加固“五大类”住房保障项目建设，实施134个藏区新村、43个幸福美丽新村、3957户民居新改建工程，建成保障性住房2982套，城乡居民基本住房得到有效保障。 狠抓文体事业健康发展。县、乡、村三级文化体系逐渐完善，完成1.54万套“村村通”和0.57万套“户户通”安装，建成128个农家、牧家和寺庙书屋，发放安装30套数字电影放映设备。深入开展“三下乡”文化演出活动，“木里嘎卓舞”等4个民间传统技艺申报国家级非遗项目，完成俄亚大村、屋脚仁江寺等文物保护工程建设。县民族体育广场建成使用，基层乡镇体育活动设施不断完善，全民健身活动深入推广。 五年来，我们坚定绿色发展理念，推动生态文明建设全面提升。坚持以构建生态文明新家园为目标，深入实施《木里藏族自治县生态县建设规划（2010－2020年）》，每年投入1.5亿元以上，大力实施天保工程、退耕还林、国家重点生态功能区转移支付资金项目等生态工程，坚持做到生态环境保护与建设“两强化、两并重”。实行最严格水资源管理，编制《木里县水土保持总体规划报告书（2015－2030年）》，抬杠沟、磨房沟小流域综合治理、城市防洪、博瓦河治理等一批中小流域治理及生态保护工程有序推进。加大护林防火、涉林案件查处力度，建立矿产资源整治常态化机制，扑灭森林火灾57起，查处涉林案件733件、违规建设用地案件19宗，私挖滥采、乱砍乱伐等违法行为得到根本遏制。扎实开展植树造林，完成县城周边造林绿化工程、小金河干旱造林工程，有效管护国有林699.36万亩，完成森林抚育10万亩，巩固退耕还林成果10万亩，补偿集体公益林18.5万亩，完成186.2万亩禁牧草地和266万亩草畜平衡草地划定。城市环境空气自动监测系统、县城污水处理站等项目建成投运。加快生态细胞工程创建，完成4个“美丽乡村”示范村庄、9个省级生态乡镇、50个州级生态村、8446户县级生态家园、2所环境友好型学校创建。 五年来，我们凝心聚力改革开放，推动发展动力活力竞相迸发。坚持以改革创新破解发展难题、强化发展保障，以扩大开放加快发展步伐、创造发展条件。 持续推进重点领域改革。深入推进政府机构、农业农村等重点改革。政府机构由35个缩减到24个。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作基本结束，完成29个乡镇、113个村农村集体土地确权登记发证工作，完成2.7万宗宅基地使用权的确权审批，完成10宗寺庙宗教用地确权发证。加快推进国企国资管理体制改革，完成县砂石公司职能转变,县电力公司完成上划移交。实施不动产统一登记制度，启用不动产权证书。推进机关事业单位养老保险改革工作，全面征缴养老保险和职业年金。深化户籍制度改革，居住证制度全面推行。稳步推进教育卫生改革，促进传统教育向现代教育转变，完成县级公立医院综合改革，基本医药制度全域实施。推进财税体制改革，“营改增”有序推进，将全县87家预算单位纳入公务卡改革，清理财政借款0.16亿元。 持续扩大区域开放合作。深化与浙江省、广东省、攀枝花市、西昌市、中国电信、省农科院和攀枝花学院等支援省市单位交流合作，圆满实施《攀枝花市对口帮扶木里县（2012－2016年）五年规划》，编制《攀枝花市对口帮扶木里县（2017－2021年）五年规划》和《浙江省对口支援木里县“十三五”专项规划》，210余名援藏干部人才深入藏区促发展，2.2亿余元援藏资金投入藏区惠民生，实施援藏项目58个。主动融入“3+6”西昌经济圈，签订“一市八县”战略合作协议，积极参与川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作。招商引资力度不断加大，签约招商引资项目18个、协议引资249.9亿元、到位资金180.4亿元。 五年来，我们始终坚持依法治理，推动民族团结社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定、民族团结作为一切工作的前提和基础，谋长久之策、行固本之举，筑牢更好更大发展的思想和社会基础。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，常态化开展安全生产大检查和社会治安综合治理，深化“平安木里”建设，保持高压态势严厉打击违法犯罪行为，扎实推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理创新推进，社会治安防控体系建设日趋完善，治安环境安定有序，人民群众安全满意度明显提升。加强“大调解协调中心”平台建设，健全工作机制，受理人民群众来信来访311件2155人次，办结率100%，切实把矛盾纠纷、安全维稳、涉访事项及时化解在第一线，没有发生到省、进京上访现象。扎实开展“法律八进”，圆满完成“六五”普法，法治木里建设迈出坚实步伐。坚决维护民族团结，扎实开展省级民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策和惠寺惠僧政策，寺庙基础设施建设全面加强，僧人生活条件得到根本改善，创新实施以“两真两严”寺庙管理工作法为重点的七大维稳长效机制，木里藏区“长足发展、长治久安”20条基本经验得到中央和省州肯定并在藏区、疆区推广，县委、县政府被国务院授予“全国民族团结进步示范集体”,木里持续成为全国全省最稳定藏区之一。 五年来，我们清正廉洁高效务实，推动政府职能作风根本转变。坚持简政放权、依法行政、民主办事，加快建设法治、廉洁、阳光、开放、务实政府。 扎实推进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，“三公”经费大幅压减，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，纠改“庸懒散软、吃拿卡要”等衙门作风，行风政风明显好转。深化政务公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，办理县人大代表建议231件、县政协委员提案296件，满意率均达99%以上。 扎实推进职能转变。健全完善《政府工作规则》《木里县政府投资工程建设项目管理办法》等制度，规范政务服务、行政执法等政府行为，依法行政水平不断提高。加快行政审批制度改革，规范完善行政权力清单和责任清单制度，清理规范行政许可、行政处罚等事项，进一步简政放权，行政审批项目从305项缩减到174项，减少131项。县政府投资项目、重大社会投资项目审批实现网上申报。受理各类政务服务事项18.15万件，按时办结率、现场办结率均为100%，受理12345州长公开电话125件，按时办结率100%。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，完成审计项目213个，提出审计意见和建议471条。深入开展“9+X”、脱贫攻坚“三大一严”等专项行动，政府效能进一步提升，“五型政府”建设取得新成绩。与此同时，科技、应急、外事侨务、禁毒防艾、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、物价等工作取得明显进步。 即将过去的2016年是“十三五”规划的开局之年，是决胜脱贫攻坚首战之年，也是本届政府任期最后一年，按照州委、州政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为主线，创新工作思路，真抓实干、攻坚克难，狠抓政府各项工作落实，实现了“十三五”良好开局，为木里可持续发展奠定了坚实基础。全县地区生产总值同比增长9%（预计数，下同）；地方公共财政预算收入同比增长7.9%；公共财政预算支出同比增长17%；全社会固定资产投资完成70亿元；规模以上工业增加值增速达10%；社会消费品零售总额同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长8.5%、13.5%；人口自然增长率控制在8.5‰以内，顺利完成年度工作目标。通过不懈努力，将完成2016年度32个贫困村、6560名贫困人口脱贫目标任务，实现脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，随着2016年各项工作任务的全面完成，标志着十二届政府工作的圆满收官。这五年，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风克难攻坚、奋发作为，在木里发展史上写下了浓墨重彩的一笔。五年的奋斗实践证明，实现木里长足发展长治久安，我们必须做到： ——始终坚持经济社会科学发展、加快发展。面对木里“发展慢、底子薄、欠账多、不平衡”的最大现实，我们抢抓机遇，积极探索科学发展新路径，深度挖掘发展潜力，奋力推动藏区经济社会不断向前发展。实践证明，只有抓住了科学发展、加快发展的“牛鼻子”，迎难而上、化危为机，才能铸就木里发展新的辉煌！ ——始终坚持全力维护民族团结、社会稳定。面对木里“反分维稳”的严峻形势，我们旗帜鲜明和党中央保持高度一致，不断总结深化“木里经验”，不遗余力促进民族团结，社会和谐稳定大局更加巩固。实践证明，只有各族人民安定团结，社会和谐稳定，发展得到保障，才能开创木里幸福美好新的未来！ ——始终坚持全心全意为民谋利、造福于民。面对木里各族 群众脱贫致富的热切期盼，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更大更多惠及藏区群众。实践证明，只有始终立足保障和改善民生，才能筑牢木里脱贫奔康新的基石！ ——始终坚持全面深化改革开放、破解难题。面对木里经济发展的转型态势，我们立足自身实际，切实推进重点领域改革突破，全面扩大开放合作，发展观念冲破思想藩篱，发展方式充满生机活力。实践证明，只有全面深化改革开放，才能在更大空间寻求木里发展新的突破！ ——始终坚持切实转变工作作风、狠抓落实。面对党和人民对作风建设新的更高要求，我们全面贯彻从严治党，采取有力措施狠刹不正之风，坚持依法履职，高效履职，阳光履职，以优良政风凝聚各方力量促发展，形成了风清气正、为民务实、齐心奋进的良好氛围。实践证明，只有不断改进工作作风，弘扬正气激发担当，才能凝聚共同推进木里发展新的合力！ 各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实，为全面建成小康社会打下了决定性的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，是县委统揽全局、科学决策，是县人大、县政协和社会各界监督支持，是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体、省州驻县单位，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济结构调整、动力转换的新常态，我们在发展的道路上还存在诸多困难问题和严峻挑战。一是经济欠发达仍然是基本县情，产业支撑较为单一，加快发展动力不足。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、量大、程度深的状况仍然没有根本改变。三是基础设施建设仍然滞后，实现全面脱贫奔康的制约因素依然存在。四是财政收支矛盾突出，财政刚性支出大，用于加快发展的财力不足。五是政府职能转变还有差距，部分干部为民意识、法制意识还不够强，思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不相适应。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务 今后五年，是木里脱贫攻坚、同步建成小康社会的决战决胜时期，也是木里面临转型发展、跨越发展的关键机遇时期。我们面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，总体来说是机遇大于挑战。我们将全面落实中央、省、州治藏兴藏方略，准确把握适应新常态，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，积极争取政策支持，充分发挥县域优势，保持团结协作、实干攻坚的作风，奋力谱写木里长足发展长治久安新篇章。 按照县委十四次党代会统一部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中五中六中全会、省委十届七次八次九次全会和州委七届八次九次十次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，大力实施生态立县、旅游兴县、交通活县、农业稳县、工业强县“五大发展战略”，加强和改善党的领导，不断提高木里综合竞争能力和可持续发展能力，把木里打造成为大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地，高原农特产品重要供应基地、重要清洁能源基地和生态文明示范区，创建国家民族团结进步示范县，奋力推进木里跨越发展长治久安，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展奋斗目标是：力争实现地区生产总值增速保持适度高于全国、全省、全州，达到年均增长9%；地方公共财政预算收入年均增长5%；规模以上工业增加值增速保持年均增长6%；全社会固定资产投资累计完成390亿元；服务业增加值增速达11%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到31978元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到13828元，年均增长14%。 围绕上述目标，新一届政府的工作重点是： 一、坚定不移抓脱贫攻坚，全面实现脱贫奔康新目标 以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，牢牢锁定脱贫攻坚五个核心目标，用4年时间集中攻坚、1年时间巩固提升，确保97个贫困村、2万余名贫困人口脱贫，实现同步全面小康。 锁定吃穿不愁保障目标。加大财政涉农资金整合力度，全面落实资本市场服务脱贫攻坚“八条措施”，鼓励社会资本参与脱贫攻坚，深入推进“乡镇金融服务全覆盖计划”，健全扶贫小额贷款信贷风险基金制度，推广“扶贫再贷款+产业带动贷款”等农业产业金融服务模式，用好用活产业扶持基金，因人因户因村施策，按照“一乡一业”“一村一品”“一户一园”，做大做强“1+X”产业，大力发展核桃花椒、野生食用菌等种植和藏香猪、藏香鸡等养殖，通过发展种养殖业、输出农特产品，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业，确保贫困群众收入一年比一年好、脱贫不返贫。抓住农产品精深加工和农村电商“两个环节”，建立“村集体+公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，直接带动贫困群众就业增收，通过入股、分红获得更多稳定收入。健全“三位一体”劳务开发体系，加强劳务培训输出精准度，开发公益性岗位优先吸纳贫困户就业，实现有劳动力的贫困户家庭至少有一人就业。按照“两线合一”标准，扎实做好低保兜底工作，实现应保尽保。 锁定基础设施保障目标。保持“建房不停”态势，按照“五新一体”要求推进易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨建设，结合年度脱贫计划精准落实到村到户，实现贫困户全覆盖。推广轻钢结构建房模式，严格建房标准和住房质量，强化功能区分、提升居住质量，真正让贫困群众住上好房子。按照“一村一策、一户一策”原则，实施古村落保护性开发，保留古色古香、积淀历史文化。保持“修路不止”态势，大力推进农村公路建设，确保97个贫困村通村硬化路全覆盖。同步推进电力、通信网络等基础建设，根本改善贫困群众生产生活条件。 锁定义务教育保障目标。落实民族地区15年免费教育，办好“一村一幼”“一乡一园”，抓好藏区“9+3”免费职业教育，完善教育资助政策体系，落实好贫困助学政策，落实“控辍保学”责任，绝不让贫困家庭子女因贫辍学失学，做到解决一人读书、实现一人就业、带动一个家庭脱贫，从根本上阻断贫困代际传递。 锁定基本医疗保障目标。紧紧扭住因病致贫返贫的突出矛盾，开展贫困群众医疗救助扶持行动，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险等医疗扶持政策，将所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，严格落实贫困群众县内入院就医自费部分不超过10%的标准，尽量做到贫困群众医疗费用少支付、零支付，坚决防止因病致贫返贫。坚持打防结合、堵治并举，扎实抓好禁毒防艾工作，坚决打赢禁毒防艾人民战争。 锁定移风易俗保障目标。巩固开展“四个好”家庭达标创建，创建“四个好”家庭2.86万户。深入开展农村环境综合治理，引导群众参与“三建四改五洗”，主动摒弃陈规陋习。精心办好农民夜校，扩大贫困群众培训覆盖面。建成113个村级文化室，以“文化惠民”行动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，让群众养成好习惯、形成好风气。 二、坚定不移抓经济发展，奋力开创长足发展新局面 坚持扩大总量与优化结构并重，加快建设富强木里，推进旅游全域化、农业现代化、工业新型化同步发展。 深入实施旅游兴县战略。突出木里特色旅游优势，把旅游产业作为首位产业全方位规划、全产业打造，将特色自然资源和地方民俗文化相融合，走木里特色旅游发展道路，集中力量打造世界级的“木里洛克九百里生态旅游线路”品牌，为构建香格里拉“黄金走廊”旅游经济带和全域旅游示范区提供木里支撑。狠抓全域旅游规划引领。高标准编制木里全域旅游发展规划，建立各部门齐抓共管、干部群众共同参与、各类要素全面利用的全域旅游发展模式，统筹考虑城乡规划、设施布局、公共服务体系建设，提供全过程、全时空、全方位的旅游体验。狠抓旅游基础设施建设。坚持市场化运作和自主开发“两条腿”走路，加强与天友集团、凉山传媒等旅游开发公司合作，完成“寸冬海子-康坞大寺”、小金河水上旅游观光、藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目等景区景点打造，加快建设瓦厂、俄亚、屋脚、东朗等民族宗教文化旅游区，东朗、唐央、博窝、水洛等高原生态旅游区，麦地龙、卡拉、项脚等库区观光旅游区，县城、瓦厂、茶布朗、麦地龙等集镇餐饮娱乐休闲旅游区。打通景区“断头路”，实现景区景点互联互通。抓好旅游服务区、自驾游营地、星级旅游驿站、观景摄影点、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等基础设施建设，完善提升景区功能。狠抓旅游富民产业融合发展。结合脱贫攻坚，大力发展以“藏家乐”“牧家乐”“生态农业观光”为主的乡村旅游，打造以东朗黑土陶、博窝藏毯、藏式木艺等为主的民族工艺品和以核桃、皱皮柑、羊肚菌、藏香猪肉、牦牛肉等为主的特色农产品，鼓励农牧民群众在景区景点、旅游线路沿线规范有序销售农副产品。加大旅游产业链条从业人员交流培训，提高住宿、餐饮、导游等服务水平，大力宣传打造木里大寺燃灯节、寸冬海子帐篷节等民族宗教节庆活动，形成一批更加特色化、更具吸引力、更有带动性的旅游富民产业。狠抓旅游创新创业带动。引导和支持旅游创新创业，推进智慧旅游景区建设，大力提升旅游基础设施和信息服务的互联网化水平，推动旅游线上线下深度融合发展，积极发展基于互联网的旅游服务新业态。力争到2020年，旅游基础设施和公共服务体系基本健全，接待能力大幅增强，公共服务水平有效提升，游客满意度明显提高。 深入实施农业稳县战略。在抓好传统产业发展的同时，千方百计推动特色产业快速发展，把木里建成集特色果蔬产品、林下产品、畜牧产品等为一体的重要高原农牧产品供应基地。抓好产业基地建设。巩固发展核桃花椒、野生食用菌等为主的“1+X”产业，完成70万亩核桃花椒产业基地建设，实施“四个万亩”工程，着力打造凉山西部最大的高原核桃生产基地、川西北高原地区最大的皱皮柑产业基地和康巴藏区野生食用菌生产基地。加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户、家庭农牧场。抓好龙头企业培育。成立农投公司，创新农业产业投入机制，坚持引进和培育发展本土龙头企业“两步走”，在政策上给予支持，鼓励龙头企业自主创新，创新推广“村集体+公司+合作社+农户”等生产经营组织。抓好产业链延伸。支持不同环节上的农业经营主体向上下游延伸产业链条，将农业生产与农产品加工、冷链物流和销售连接起来，推动休闲观光农业与旅游业互动发展，培育一批旅游观光农业示范点、示范户。抓好特色品牌建设。按照“多产一品、做大做强”的思路，对农林产品、中药材产品、畜牧产品、野生菌类产品等进行综合开发利用，按照“统一包装、统一推介、统一上市”的原则，由龙头企业依托电商和实体市场推介销售，争取在州内外市场上树立木里形象，建成木里专柜，培育1至2个在全国有影响力、占有一定市场份额的农牧特色品牌。 深入实施工业强县战略。紧贴国家产业导向，保持投资持续增长，在木里构建集水电、风电、光伏发电为一体的新能源产业集群。加快推进在建的10座水电站建设，尽早投产运营。强化服务，保障已核准的6座水电站尽早落地开建。对正在核准的12座水电站，在项目审批、要素保障上下功夫，确保电站尽早开工。依托木里丰富的光热、风能资源，大力实施光伏和风能开发，加快“一江三河”流域光水牧互补项目、卡拉风电场等项目建设，延伸水电开发产业链条，形成水电产业与风能、光伏产业同步建设、同步上网、同步增效的优势资源开发格局。加快容大矿业有限公司上市，培育3户以上上市公司。 三、坚定不移抓民生改善，持续增进各族群众新福祉 始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快建设幸福木里，让各族群众生活得更加富裕、更有尊严，确保公共财政支出用于民生保障达70%以上。 扎实推进交通活县战略。投入34亿元以上，强力推进交通基础设施建设，基本打破交通瓶颈，建成“X型三纵两横加水运”交通主骨架，形成对内畅通、对外通达的交通网络。全面打通主线。建成国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路，完成国省干线建设474.3公里，加快建设省道220线，构建木里与“一省、四市州、九县”的交通出口大通道。奋力扩充支线。围绕主线，科学推进木里河、水洛河沿河公路县内通道建设，消除交通道路“死角”，构建旅游交通大网络。科学布局细线。决胜农村公路三年大会战，建成通乡油路486.5公里、通村硬化路1446.4公里，全面实现乡乡通油路、村村通硬化路，加快推进通寺路、通场路等“毛细血管网”建设，解决农村公路晴通雨阻、四季不畅的问题，让农牧民发展产业有“出路”，致富增收有“门路”。 扎实推进城乡协调发展。抓好城乡建设规划引领。突出藏区特色、功能完善和公共服务提档升级，建立以总体规划为主体，控制性详细规划和专业专项规划为保障的规划体系，以规划为纲领，以项目为抓手，全面推进“一中三片”设施建设，建成特色鲜明的藏区美丽小城，实现城镇化率大幅提升。抓好县城基础建设。对县城棚户区进行彻底改造，建成县文化图书馆和香巴拉演艺中心及娃日瓦、红科两个森林公园，完成县城风貌提升、道路黑化、管线入地、县城生活污水处理等一批市政基础工程。抓好片区中心基础建设。完成麦地龙乡撤乡建镇工作，编制集镇建设规划，落实《瓦厂镇详细规划》《茶布朗镇详细规划》，加快3个片区中心城镇水、电、路、排污排水、垃圾处理配套基础设施建设，完成特色藏族民俗文化风貌打造。抓好水利基础设施建设。突出中小河流域治理、病险水库除险加固等防洪薄弱环节建设，逐步形成完善的防洪减灾体系，加快灌区改造、节水增效示范区等农田水利设施建设。抓好城乡环境综合治理。重点开展“六清”“五乱”治理，全面提升人民群众生产生活环境质量。 扎实推进社会事业全面进步。办好人民满意的教育卫生事业。大力实施藏区教育振兴行动计划和义务教育均衡发展，加快教育基建项目建设，投入资金5.6亿元，建成26所乡镇幼儿园，新建或改扩建38所义务教育学校，实施好高中部扩建工程，加强教师队伍建设，加大教师招聘、引进和交流培训力度，完善乡村教师招录机制，适度招录一批木里籍乡村教师，培养一支扎根型、本土化教师队伍，稳步提升整体教育教学质量。将人民健康摆在优先发展战略地位，加快基层卫生基建项目标准化建设，建设达标卫生院25所，实现村卫生室全覆盖，落实分级诊疗制度，加强医疗卫生队伍建设，配齐配足基层医务人员，强化交流培训，稳步提升整体医疗技术水平。严格执行计划生育基本国策，整治违法生育，打破“越穷越生、越生越穷”恶性循环，增强全民健康生育观念，提高出生人口素质。构筑更加完善的社会保障体系。健全城乡低保为主体、专项救助相配套的社会救助制度，完善城乡居民大病保险、医疗救助和养老保险体系，加大孤儿、孤老、残疾人等特殊困难群体关爱救助力度，实现“应保尽保、应助尽助”。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道就业，促进创业带动就业，保持物价基本稳定。发展蓬勃向上的文化体育事业。加快“村村通”“村村响”、乡镇有线广播电视网点等建设，加强文物保护基础设施建设和民族文化抢救与传承，举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动，完善乡镇基层文体活动设施设备，广泛开展全民健身活动。 四、坚定不移抓改革开放，不断激发转型发展新活力 抓好重点领域改革，提高开放合作水平，加快建设开放木里，使木里成为经济社会蓬勃发展、市场活力充分释放的创新开放发展高地。 全面深化创新改革。深化行政管理体制改革，扎实推进简政放权，完善落实“三张清单”，推进要素配置市场化改革，建立统一的公共资源交易平台。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，完善政府预算体系，加强财政资金监督和管理，规范政府债务管理制度，探索运用PPP融资模式，吸收社会资本参与基础设施建设。深化农村改革，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易，切实保障农民合法权益。深化经济体制改革，大力推进供给侧结构性改革，完善重点领域价格形成机制，推进矿产资源市场化配置。 全面拓展开放合作。抓牢援藏纽带，加强东西扶贫协作和省内对口帮扶受援工作，继续深化科技、教育、文化、卫生、旅游等重点领域开放合作，建立双向互利合作机制，构建全方位、多领域、深层次援藏工作格局。抢抓区域合作共赢发展机遇，深度融入“3+6”西昌经济圈，着力在打通对外交通网络、开发高原特色产品、社会联动治理等方面加强与“一市八县”合作交流。创新招商引资模式，围绕产业链、创新链、价值链精准招商选资、招大引强，针对新能源、旅游开发等产业实施专项招商，立足大企业大集团，引进一批特色资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目落地。 五、坚定不移抓依法治理，全力谱写藏区稳定新篇章 全面落实法治建设各项目标任务，加快建设法治木里，保持民族团结进步、社会和谐稳定良好局面，让各族群众生活得更加安全、更有保障。 着力促进全民守法。依法维护各类市场主体合法权益，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，规范司法行政行为，完善法律援助和司法救助制度，加快健全公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传，通过五年法治宣传教育和依法治理，力争法治宣传教育覆盖面达到应普对象的95%以上，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 着力维护社会稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，加强对民族团结进步工作的领导，巩固和深化“木里经验”，创建国家民族团结进步示范县。加强网格化管理，强化社会治安综合治理，继续保持低发案率，维持整体治安环境安定。健全公共安全生产体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故。不断扩大人民调解覆盖面，到2021年，村民（社区）警务室调解室覆盖率达60%以上，推动人民调解工作向深层次、高水平、宽领域拓展，保持藏区社会大局和谐稳定。 六、坚定不移抓绿色发展，积极开拓生态文明新路径 坚定生态立县战略不动摇，树立“不挖山、不砍树、能致富”理念，加快建设生态木里，让木里天更蓝、山更绿、水更清。 全力落实生态红线管控。修订生态保护与建设规划，明确生态功能区、重点开发区划分，实行最严格红线管控。在矿产资源开发管理中，坚持严守生态红线、尊重群众意愿、依法依规开采、生态恢复补偿“四项”原则，规范开采行为，依法严厉打击私挖滥采。 全力开展生态藏乡建设。以建设生态藏乡和绿化模范县为目标，以实施生态保护工程为重点，抓好森林草原防火、野生动植物保护、项目准入把关、民用材审批管理、林地征占用、地质灾害治理、饮用水源地保护等工作。深入开展矿产资源开发区、水电资源开发区生态环境专项整治，依法督促水电、矿产资源开发企业落实中央和省州生态建设重大决策部署，切实履行生态保护与恢复、河道生态基流保障主体责任。开展美丽木里绿化大行动，全面实施“五道”“五周”“三域”植树造林和生态恢复工程，巩固提高森林覆盖率。 全力完善生态保护机制。创新自然资源合作开发模式，建立自然资源资产产权制度和资源有偿使用、生态补偿制度，开展流域补偿、资源开发补偿等试点。健全环境保护议事协调机制，严格落实党政领导班子生态文明建设“一岗双责”制度和生态问责机制，以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当，下决心、使狠劲推进生态文明示范区建设。 2017年是新一届政府的开局之年，也是决战贫困、长足发展的关键之年。做好2017年政府工作，对于夺取脱贫攻坚全面胜利，为今后五年发展开好局、起好步至关重要。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成32.8亿元，增长9.5％；地方公共财政预算收入完成5.89亿元，增长5％；规模以上工业增加值增速6%；全社会固定资产投资完成80亿元；社会消费品零售总额完成7.6亿元，增长7.5％；城镇居民人均可支配收入达到25503元，增长8％；农村居民人均可支配收入达到9293元，增长14％。我们将以脱贫攻坚为总揽，重点抓好以下工作： 一是聚焦脱贫攻坚，克短治弱，锁定减贫目标不放松。对标贫困村“1低7有”、贫困户“1超6有”，锁定2017年预脱贫21个贫困村、3922名贫困人口，早谋划、早部署、早推进脱贫攻坚各项工作任务，处理好脱贫与发展、进度与质量、绝对贫困与相对贫困、区域重点与局部难点的关系，从产业发展、基础设施建设、贫困户基本情况等方面，编制2017年拟脱贫村规划，明确时间表、路线图和投入资金、实施项目、推进措施、责任分工、工作要求，确保各项规划部署及时到位。坚持项目在先、建设在前。扎实抓好通村硬化路、安全住房、民居建设、集体经济等重点工作，年初启动通村硬化路、易地扶贫搬迁、藏区新居、彝家新寨等重点难点项目建设，抓紧推进村文化室、卫生室、民俗文化坝子、通讯网络等基础设施建设，抢抓施工黄金期，力争年中全面完成脱贫攻坚建设类项目，下半年进行巩固完善提升，牢牢抓住工作主动权。坚持产业富民、增强后劲。围绕“群众主体、村组主抓、乡镇主责、部门主帮”，进一步压紧压实各级领导干部责任，强化涉农资金统筹整合，在产业规模和效益上实现重点突破，持续稳定增加贫困群众收入。坚持统筹联动、立体督查。完善实施“18+1”扶贫专项实施方案，狠抓工作落实无遗漏，强化督查督导无死角，构建大扶贫工作格局，汇聚脱贫攻坚强大合力，坚决完成2017年脱贫攻坚目标任务。 二是聚焦脱贫攻坚，迎难而上，加快经济发展不放松。突出旅游全域发展。启动木里全域旅游规划编制工作，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”、小金河水上旅游观光项目建设，加快推进藏族文化传承中心和以俄亚大村为代表的古村落保护开发项目前期工作。协调好、配套好旅游基础设施，实施1个自驾游营地、3个旅游服务区、5户星级藏家乐、40个观景摄影点建设，不断提升旅游服务水平。强化重点旅游品牌培育，加快推进“寸冬海子－康坞大寺”4A级景区创建，积极参与各类旅游推介活动，办好“穿越木里王国”等活动，进一步提高木里旅游知名度。加快现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业同步有序发展。突出项目扩大投资。坚持项目带动，在清洁能源、城建、水利、生态等领域谋划一批重大项目，在农特产品、旅游等领域储备一批特色项目。坚持投资拉动，继续抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、援藏项目建设，进一步加大项目建设要素保障和跟踪服务督查力度，确保各类待建、新建、在建项目尽快获批开工、加快推进、尽快完工。突出工业转型发展。加快推进卡拉、杨房沟和水洛河、木里河流域水电站建设，加快光伏、风电等战略性产业项目开发进度，推进“一江三河”流域光水牧互补项目和卡拉风电项目尽快获批开工。发挥税收、留存电量等政策优势，加快“木遂飞地生态产业园区”建设。依法有序进行矿产资源的适度开发。突出农业提质增效。创新农业生产经营模式，加快产业基地建设，培育种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。落实金融信贷、财政资金等支持政策，大力培育龙头企业，积极打造特色优质农产品品牌。 三是聚焦脱贫攻坚，真抓实干，致力基础建设不放松。不断夯实交通建设基础。深入实施“二轮凉推”，加快国道227线、省道463线亚三公路建设，力争省道469线王顺友马班邮路实现开工，建成国省干线125公里。实现12个乡镇410公里通乡油路全面开工，建成6个乡、262公里通乡油路，建成32个村、454公里通村硬化路。不断加快城镇建设步伐。抓好新一轮城镇规划设计及城镇控制性详规编制。完成县城风貌提升和道路黑化工程，建设县城区绿化工程和娃日瓦、红科两个森林公园。加快人行步道、文化图书馆和香巴拉演艺中心等项目建设，建设城市生活污水处理工程项目，启动县城区管线入地工作。抓好畜牧局滑坡、达娃小学滑坡等地质灾害治理工作，提高防灾减灾能力。加快推进瓦厂镇市政道路、藏俗风情小镇等项目，做好茶布朗镇、麦地龙乡集镇建设规划，扎实推进“一中三片”联动发展。 四是聚焦脱贫攻坚，利民惠民，狠抓民生改善不放松。着力推进社会事业发展。投入1.4亿元，深入改善办学条件，建设县中学高中部配套设施、城关小学周转宿舍，实施倮波乡、三桷垭乡等17所九年制学校标准化建设和茶布朗镇幼儿园、乔瓦镇第一幼儿园等11所乡镇幼儿园建设。实施15年免费教育，完善学生资助体系。以优质教育资源共享为核心，促进教育信息化发展，加强教师队伍建设，强化交流培训，提高队伍整体素质，促进教学质量提升，努力办人民满意的教育。推进基本公共卫生服务均等化，加大医疗卫生信息化系统建设力度，健全各级公共卫生服务体系，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，实施基层医疗卫生队伍建设规划，改善和提升医疗卫生水平。加强重大疾病和职业病防治，确保法定传染病发病率持续下降。严格落实计划生育基本国策，抓好免费孕前优生健康检查工作，继续稳定低生育水平。实施文化体育惠民工程，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站，完成年度“村村通”“村村响”“户户通”等公共文化服务体系建设任务，加强乡镇农民体育健身工程建设，广泛开展群众性文体活动和多样化全民健身活动。着力提升社会保障水平。推进低保规范化建设，做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等工作，不断提高补助标准和扩大覆盖范围，重点抓好老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人群的救助。完善城乡公共就业服务体系，加强“1+4”就业平台建设，加快推进大众创业、万众创新，实行终生职业技能培训制度，加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持，促进“9+3”毕业生、低收入群体、就业困难户就业创业。健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。 五是聚焦脱贫攻坚，开拓创新，深化改革开放不放松。持续深化重点领域改革。加快农村改革，积极稳妥推进农村土地流转，加快土地承包经营权确权登记颁证，保障农民财产权利。深化非公经济改革，试点开展PPP模式项目建设。推进金融改革，拓展政策性农业保险全覆盖。加快教育卫生领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进基本医疗服务均等化。持续扩大开放交流合作。进一步深入与浙江省、广东省、攀枝花市、中国电信、省农科院、攀枝花学院等支援省市单位交流合作，重点在教育卫生、旅游行业人才培养、特色产业培育、教育卫生设施建设上强化支持协作。加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，力争全年新签约重大项目3个，协议引资15.5亿元，履约招商引资项目2个。 六是聚焦脱贫攻坚，维护稳定，促进民族团结不放松。全力保持社会稳定。加强人民调解工作，不断完善矛盾纠纷“三三调解制”，保持各类社会矛盾纠纷调处成功率在90%以上。不断增强危机管理和风险管控能力，健全完善公共安全、食品药品安全、安全生产监管体制，保障安全生产率进一步提高。改善社会治安重点地区治安面貌，不断提高社会治安管控能力，保持全县治安状况持续良好。全力促进民族团结。深入贯彻落实党中央关于民族工作的大政方针，积极推进民族团结进步示范县创建，坚持“公平对待、保护合法、制止非法、遏制极端、打击犯罪”的基本原则，维护社会公平正义，提高新形势下民族团结进步工作水平，把全县各族人民群众紧紧团结在党和政府周围。 七是聚焦脱贫攻坚，坚守红线，咬定绿色发展不放松。结合全国主体功能区规划和生态功能区划，加快编制《木里县生态红线区域保护规划》，完成木里县生态红线划定。推进美丽木里绿化大行动，加快以国家重点生态功能区转移支付资金项目为主的生态工程建设，大力实施“五道”“五周”“三域”生态修复工程。坚守“四项”原则，切实规范矿产资源开发管理，进一步清理、规范探采矿权设置问题，收紧探采矿权设置，严厉打击私挖滥采违法行为。围绕森林草原防火“三个确保”目标任务，抓好森林草原防火工作。加大对林政案件的查处和打击力度，切实加强林政管理。严把建设项目环境准入关，强化源头管理，加强环境质量监测监察、日常巡查和执法检查，重点监督重大项目建设，依法严厉打击破坏生态环境行为。深入开展生态家园、生态村、生态乡镇等生态县细胞工程创建工作，扎实推进生态木里建设。 同时，进一步抓好科技、应急、外事侨务、统计、防震减灾、档案、气象、人防、史志、国防动员、双拥、征兵、红十字、妇女儿童、青少年、老龄等工作，促进社会全面进步。 政府自身建设 各位代表，加强政府自身建设，是做好政府工作的首要前提。面对新形势新任务，我们将以人民满意为目标，切实转变职能、提升效能、改进作风、依法行政，努力打造务实政府、法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 对党忠诚讲政治。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，严守党的政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，把准政治方向，坚决维护党中央权威，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，自觉在县委领导下开展工作。 厉行法治严规矩。坚持依法履职，严格遵守法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法无授权不可为，法定职责必须为，推进依法、科学、民主决策。积极推行政府法律顾问制度。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会和舆论监督。 转变作风勇担当。健全问责机制，扎实开展懒政怠政、为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持节俭办一切事业，严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化担当意识、责任意识，严格督查考核，实施跟踪问效，坚持以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩、作示范，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上。 提升效能强服务。优化政务环境、政策环境、市场环境，推进简政放权，完善项目审批监管。深入推进政务公开，重点公开财政预决算和“三公”经费、规划环保、审计督查等领域信息，让权力在阳光下运行。强化发展环境保障，坚决惩处“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，严厉打击强揽工程、“沙霸”“路霸”等不法行为，把木里打造成为“高效率、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。 清正廉洁树新风。巩固党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，抓好国企转制、资源出让、工程建设、政府采购等重点领域的整治和规范，严厉查处各种顶风违纪行为。突出对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，努力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。 各位代表，酣战未言歇马，扬鞭再踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想，锐意创新，奋力开创木里长足发展长治久安新局面，不断创造“四个全面”新业绩，为打好打赢脱贫攻坚大决战，与全国人民一道全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 五位一体总体布局：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “五个一”项目领导责任制：即一个项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套实施方案。 “一江三河”：即雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河。 “四大国省干线”：即国道227线、省道463线亚三公路、省道469线王顺友马班邮路、省道220线。 “X形三纵两横加水运”：“X形”即新增省道220线木里境内段和国道227线木里境内段（原省道216线）形成X形通道；“三纵”即“一纵”水洛河沿河通乡公路，“二纵”木里河沿河通乡公路，“三纵”雅砻江沿江公路（卡杨专用公路）；“两横”即北横是水洛乡通乡公路、原省道216线固增至沙湾段、太阳山环线公路及九一三林场至卡拉乡田镇段林区公路连接形成的横向干线通道，南横是沿依吉通乡公路向东至屋脚，从屋脚利用省道220线向东北延伸至桃巴，从桃巴利用国道227线向东至三十三道班，从三十三道班利用马班邮路主线至跑马坪，从跑马坪跨雅砻江连接卡杨专用公路至倮波乡大沱，横跨东西、串联“三纵”；“水运”即锦屏水电站库区通航水域的水运，涉及麦地龙、卡拉、白碉、三桷垭、倮波、项脚、芽祖、列瓦、后所、西秋10个乡镇。 “一中三片”：即以县城区为中心，辐射茶布朗片区、瓦厂片区、雅砻江片区。 “五新一体”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活一体工程。 “十项民生工程”：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。 “20件民生大事”：即省政府提出的，改善农村通村公路1.5万公里;全面解决农村人口及学校师生安全饮水;全面实现无电村通电;改造城市危旧房棚户区30万户;改造15万户农村危旧房;向农民工定向出租1万套公租房;为200万名老人提供居家养老服务;提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平;安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业;继续提高城乡居民基本医疗报销水平;强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务;为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术;为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房;提高全省644所公办普通高中办学经费;免除10万名民办中职学校三年级学生学费;治理100处地质灾害隐患点,避险搬迁安置2万农户;向三州30万户农户发放新型小粮仓;对全省4.5万个村提供公共服务经费补助;全省每个县建成1个残疾人服务中心;加强藏区包虫病预防和治疗。 “十年行动计划”：即《四川省民族地区教育发展十年行动计划(2011-2020年)》。 “两免一补”：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。 “三张清单”：即权力清单、责任清单和负面清单。 “PPP模式”：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 “营改增”：即原来按照营业税征收的部分行业，改为按增值税征收。 “五型政府”：即务实、法治、创新、廉洁、服务型政府。 “两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 “四个好”：即省委针对我省实际提出的更高要求，要让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 “七个一批”：即发展特色产业带动一批、创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒治病救助一批、灾后重建帮扶一批。 “三建四改五洗”：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。

  2025-07-30

• 【越西县招商】2016年越西县政府工作报告

  政府工作报告2016年4月7日在越西县十三届人大第五次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”及2015年工作回顾县十三届人大第一次会议以来的五年，是越西经济社会发展历史上极为特殊、极为艰难、极不平凡的五年，全县既遭受了“10·1”地震、“6·24”特大暴雨山洪等自然灾害，又经历了经济下行压力加大带来的严峻考验。面对复杂的发展局面，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族群众适应经济发展新常态，专注发展定力，突出“五大兴县战略”“五项重点工作”，狠抓发展、民生、稳定三件大事，经济社会保持良好发展态势，是越西经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样、设施大提升、民族大团结的一个时期。过去的五年，是全县上下解放思想、转变作风、抢抓机遇，县域经济发展动力持续迸发的五年。坚持以思想大解放、作风大转变聚力、聚智、聚才、聚心，坚定不移以经济发展、社会进步、改革成果人民群众共享为目的，整合资源、聚集力量，政策叠加效应凸显、各类发展项目聚集、多方资金汇集，越西成功进入乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划实施县、全省生态功能区、全州综合扶贫开发区和小城镇建设盘子，为新时期、新阶段的发展奠定了坚实基础。2015年，地区生产总值达到34.02亿元，增长1.92%，比2010年增长148.35%，年均增长8.23%;人均地区生产总值达到12282元，比2010年增长41.22%，年均增长7.15%。地方公共财政收入实现1.25亿元，“十二五”期间累计达到9.19亿元。全社会固定资产投资完成29.38亿元，增长22.15%，“十二五”期间累计投资110.21亿元，是“十一五”期间累计投资33.6亿元的3.28倍，年均增长26.82%。城镇居民年人均可支配收入实现20580元，增长6.78%，是“十一五”末的1.64倍，年均增长10.46%;农民年人均纯收入实现7023元，增长11.26%，比“十一五”末增加3458元，年均增长14.51%。过去的五年，是全县上下优化环境、发展产业、强化支撑，县域经济发展质效明显提升的五年。全力破解发展压力，持续提升产业聚集力、要素转化力和市场竞争力，三次产业发展取得明显进步。传统农业向现代农业加速迈进，一产业增加值实现11.41亿元，增长6.17%，比2010年增长54.6%，年均增长9.1%;畜牧业总产值实现8.24亿元，肉类总产量达到2.46万吨，分别比“十一五”末增长33.55%、4.28%，烤烟、马铃薯、油菜、甜樱桃、草食畜禽等特色产业成为群众增收致富的支撑项目。工业经济加快转型升级，乃托水泥、索玛集团等产业技改扩能提档升级，风能、光伏等新兴产业加快发展，建筑产业支撑作用强劲，5年累计实现增加值19.92亿元，助推二产业实现增加值64.14亿元，工业经济自2014年以来的下降幅度持续收窄。以旅游产业为引擎的第三产业蓬勃发展，服务业增加值实现11.47亿元，增长10%，比2010年增长61.8%;社会消费品零售总额实现14.96亿元，“十二五”期间年均增长12.02%。文昌故里·中所水镇旅游景区“一路一坝一桥一库”等基础设施建设取得重大进展，成功举办首届文昌文化旅游节，“文昌故里、南丝重镇、古蜀名城、红色彝乡、民族走廊”五大文化品牌效应进一步提升;文昌街、步行街等特色商业街服务功能显著增强，城乡市场购销两旺。累计投资1.24亿元，完成城网升级改造、电网基建项目42个，电力供应能力明显提升。通讯事业发展迅速，家庭宽带用户达到1.2万户，是“十一五”末的12倍，4G网络覆盖82.5%的乡镇。存贷款余额分别达到44.99亿元、11.14亿元，分别比“十一五”末增长155.63%、119.87%。“惠农保”等政策性保险惠及全县广大农村群众。过去的五年，是全县上下统筹城乡、扶贫解困、做牢基础，县域经济发展路径不断完善的五年。始终坚持一手抓越西河谷地区率先发展，建设“两化”互动的示范区;一手抓高寒山区和二半山区脱贫攻坚、跨越发展，建设“三化”联动的创新区，多样化统筹城乡发展。城镇建设取得新突破，县城总体规划面积由“十一五”末的7平方公里增加到15平方公里，控制性详细规划面积由3.9平方公里增加到7.3平方公里，城镇化率由21%提升至29.5%;旧城改造与新区建设同步推进，城市业态与人文水平互动共促，累计实施总投资30亿元的35个120万平方米房地产开发，现已完成投资27亿元，凉山北部人文生态宜居第一城强势崛起。集镇建设成效显现，中所镇入围全国重点镇和全省第二批“百镇建设试点行动”，乃托、普雄、新民、大瑞等重点集镇建设加快推进，城乡实现联动发展。“五新一体”“五大重点”“五管齐下”同步推进脱贫攻坚，累计投入11.7亿元，建成152个新村新寨，全县同口径贫困人口由“十一五”末的9.12万减少到2015年底的39319人。投入8186万元基本完成“10·1”地震农房及基础设施重建，“6·24”特大暴雨山洪灾害重建工作有序开展。成功进入全省小农水重点县，先后实施中低产田改造2.5万亩，新增有效灌面2万亩，解决9.17万人安全饮水问题，累计整治越西河、普雄河等重点河流15.4公里。道路交通瓶颈制约得到持续突破，“一环线三主干”公路网络和“双线双站”铁路网络格局正加速成为现实，建成国省干线212.6公里、县级公路162.4公里、农村公路766.5公里，分别比“十一五”末新增通车里程103.7公里、65.1公里和578.9公里，成昆铁路扩能工程越西段、中冕公路、G245中所至昭觉马家园段公路等重大通道工程正加紧建设。过去的五年，是全县上下改善民生、推进改革、完善体系，县域经济发展保障规范有力的五年。民生投入占公共财政支出比重逐年提高，2015年达到65%，增长21.49%，5年累计投入“十项民生工程”的财政资金达28亿元，一大批群众最关心、最直接、最期盼的重点、热点问题得到有效解决。5年累计实现城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内;累计转移输出农村劳动力28万人次，实现收入26亿元。城乡居民收入差距进一步缩小，由2010年的3.5：1降至2015年的2.93：1。城乡居民养老和城镇职工基本养老保险覆盖面不断扩大，参保人数分别达到9.7万人和3930人。城乡低保享受人数分别达到5929人和4.5万人，“五保”老人、孤儿、特殊困难儿童、残疾人等对象均得到有效救助，成功创建省级敬老模范县、双拥先进县。住房保障体系日趋完善，建成144套廉租住房，惠及432名城镇住房困难居民;发放住房公积金贷款1.56亿元，受益职工1179户。各项改革深入推进，集体林权制度、农村集体土地登记确权、农村承包地登记确权等农村综合改革不断深化，政府机构改革按时完成，县级财政基本保障制度全面建立，公共资源交易领域改革、医药卫生体制改革、事业单位分类改革等各项改革有序推进。非公有制经济加快发展，到2015年底，非公有制经济增加值占GDP的比重达54.3%，全县非公有制企业达385户、个体工商户达5632户，较“十一五”末分别增长59.74%、58.64%。持续深化开放合作，主动融入成渝经济圈、攀西经济圈，成功与绵阳梓潼、内江师范学院开展合作交流。积极拓展招商引资渠道，完善项目规划储备和对外推介，持续净化政务服务环境，2015年签约项目9个，实际到位资金10.2亿元，5年累计签约招商引资项目46个，实际到位资金35.72亿元。过去的五年，是全县上下繁荣事业、维护稳定、促进和谐，县域经济发展基础更加牢固的五年。始终坚持优先发展教育事业的战略定力不动摇，深入实施民族地区教育发展十年行动计划、营养餐改善计划等重大惠民政策，累计投入3.38亿元，实施329个教育项目建设，办学条件得到极大改善。学前教育加速发展，建成“一村一幼”教学点252个，小学、初中阶段入学率保持在99.85%和96.93%以上，县直属学校及14个乡镇学校基本达到义务教育均衡发展标准;高中教育加快发展，高考升学情况一直名列老凉山前茅，越西中学新校区建设前期工作进展顺利;职业技术教育起色明显，累计培养技能型人才806名，就业率达到100%。始终把实现群众看得上病、看得起病、看得好病作为发展医疗卫生事业的根本目的，深入推进基础设施、人才队伍建设，住院分娩率、新农合参合率分别由2010年的41.3%、78.13%提高到2015年的86%、99.25%。投入1.19亿元改善医疗卫生服务条件，以艾滋病为主的重大传染病防治成效明显，连续三年名列全州前列。生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在10‰以内，妇女、儿童发展“两纲”目标如期实现。文化体育事业繁荣发展，289个农家书屋、39所乡镇文化站投入使用，年均放映3400场次农村公益电影，广播电视覆盖率达到94%，群众性文体活动蓬勃开展;双石桥、零关题记等国家级、省州县级文物得到妥善保护。积极推进社会治理创新，网格化模式推广生效，“大调解”工作纵深推进，来信来访总量持续下降;依法严厉打击各类违法犯罪活动，群众幸福、安全指数持续攀升。高度重视安全生产，强化监管和责任落实，狠抓道路交通、食品药品等领域专项整治和宣传教育，安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全生产责任事故。生态环境切实改善，13.2万亩退耕还林和65.94万亩国有林成效不断巩固，森林覆盖率达到36.85%。饮用水源、农村面源污染、节能降耗等各项工作齐步推进，生态村、生态家园建设成果丰硕。深入贯彻民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。加强国防力量建设，民兵应急力量遂行多样化能力不断提升，交通战备、人民防空和双拥优抚安置工作取得新成绩。同时，人力资源、编制、统计、邮政、档案、法制、史志、防震减灾、救灾救济、消防、外事侨务、粮食、供销合作、无线电管理、妇女儿童、语言文字、老龄、慈善、残疾人、气象、通讯、保险等各项事业均取得了新的进步。过去的五年，是全县上下知责作为、善做善成、依法行政，县域经济发展环境切实好转的五年。县政府及各乡镇、县级各部门切实按照《凉山州行政程序规定》《行政问责办法》和《越西县人民政府工作规则》的规定，驰而不息推进廉洁政府、效能政府、法制政府建设。拓宽反腐倡廉领域，落实党风廉政“一岗双责”制和中央“八项规定”、省州县“十项规定”，坚决正风肃纪，始终把政治规矩和政治纪律挺在前面，大力营造干部清正、政府清廉、政治清新的生态环境。强化审计、监察职能作用，5年重点对财政预算执行、惠民资金使用、政府性投资项目、领导干部履行经济责任等情况开展309个项目审计，挽回经济损失6603万元;支持纪检监察部门办理案件211件，党纪政纪处分249人。支持法院、检察院及各类组织依法开展工作。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，切实治理庸懒散浮拖行为，5年累计办理行政审批事项和便民服务事项16.7万项，按时办结率100%，群众满意率99.5%;开展政府采购1769宗，节约行政成本2425万元;实施174个项目招投标，节约资金1.83亿元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表议案、批评、意见和建议460件，办理政协委员提案133件，按时办结率达到100%;精简行政审批事项，将清理规范的182项行政审批事项和近6000项行政权力依法分批向社会公开。深入推进“六五”普法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。强化政府信息化建设，电子政务大厅全面建成，新版政府门户网站上线运行，共办理州长热线交办件180件、县长信箱反映件226件。各位代表，五年来，我们万众一心发展经济，千方百计改善民生，众志成城抗击灾害，不遗余力促进和谐，取得了历史性成就，实现了历史性跨越。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民、社会各界人士和干部职工团结拼搏、齐心共进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向全县公安干警、武警消防官兵、工商联、无党派人士、人民团体、对口帮扶单位、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年的发展历程，既是艰难的鼎力而上，又是顺势的全力而为;既是逆水行舟式的豪迈前行，又是壮士断腕式的责任担当。五年来，我们积累了一些经验和体会。越西是贫困县，发展不足、发展不快、发展不优，只有持续深化对县情的再认识，苦干、实干、埋头干，扎实推进“五大兴县战略”和“五项重点工作”的实施，才能实现“发展、民生、稳定”三件大事的预期目标。面对转型发展带来的持续阵痛、区域发展瓶颈制约突出、自然灾害接连不断的艰难困境，只有肩扛责任、创新作为，树立新理念、引领新常态，切实推进产业发展、基础突破、民生改善，才能挣脱束缚，赢得发展先机，保障全县35万各族群众的福祉。只有自觉完善工作方法、拓展工作事业，把解放思想、创新理念作为推动发展的动力，把市场引领、开放发展作为推动发展的关键，把文化为魂、品牌引领作为推动发展的前提，把“两化”互动、“三化”联动、“产城”对接作为推动发展的路径，把项目支撑、产业带动作为推动发展的基础，把民生为重、富民惠民作为推动发展的根本，才能凝聚全县各族群众的智慧、齐聚全社会各界的力量，全县一个声音吼出发展的铿锵之音，全县一个步调走出迈向小康的矫健步伐。各位代表，前进的道路并非一帆风顺，事业的成败不会一蹴而就，客观看待五年的发展，我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍然是越西最大的县情。全县还有208个贫困村(其中，极度贫困村31个)，占全县行政村的71.97%，建卡贫困人口39319人，占全县人口的11.36%，是全州贫困人口最多、贫困基数最大的县，2018年实现脱贫攻坚任务压力巨大。发展不足、发展水平不高、发展不平衡仍然是越西最大的问题。全县地区生产总值不足全州总量的3%，人均GDP仅有全省平均水平的三分之一;财政自给率仅有6.08%，保障运转能力差;经济发展水平低，资源开发低度化、二元结构较为突出。基础设施弱、环境条件差、生产方式落后仍然是越西最大的瓶颈。县乡公路等级低、路况差，无高速公路，出境通道正处于升级改造关键阶段;劳动力获取知识与信息的能力较弱，自我经营、自我发展能力不足。治穷、治愚、治病、治毒仍然是越西最大的任务。教育基础薄弱，城乡教育资源配置不均，教师学科不配套、总量不足的矛盾较为突出;卫生设施薄弱，每千人执业医师数、拥有病床数低于全省全州平均水平;毒品、艾滋病“两大毒瘤”与贫困问题相互交织，成为危害群众健康、阻碍经济发展、影响社会和谐的重大问题。对这些困难和问题，县人民政府始终高度重视，并将矢志不渝加紧解决。“十三五”工作思路“十三五”是越西“两化”互动、“三化”联动、统筹城乡发展的机遇期、黄金期，也是转型发展、脱贫攻坚、全面小康的破冰期、攻坚期。做好“十三五”时期的各项工作事关越西当前和今后的发展大计，是服务当下奠基未来的重大工程，我们必须充分认识新常态下面临的新形势、新机遇和新挑战，创新作为、勇于担当，增强忧患意识、责任意识，推动县域经济跨越发展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总体要求，牢固树立“五大发展理念”，坚持“稳中求进”工作总基调，以脱贫奔康、富民强县为总揽，持续深化“五大兴县战略”，加快推进“五项重点工作”，着力创新驱动、转型发展、城乡统筹、追赶跨越，保持发展定力、坚定发展信心，倾力打造文昌文化旅游品牌大县、四川康养度假福地、凉山北部人文生态宜居第一城、凉山北部交通枢纽中心，全力建设发展、幸福、平安、人文、美丽新越西，确保2020年如期全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：到2018年，在全县范围内基本消除绝对贫困人口，实现贫困县“摘帽”;到2020年，同步全面建成小康社会，实现地区生产总值、城镇居民年人均可支配收入较2010年翻一番，农民年人均可支配收入较2010年翻两番;地区生产总值年均增长10%以上，总量达到56亿元以上;固定资产投资年均增长11%以上，地方公共财政收入年均增长5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，我们要握指成拳、坚毅前行、困境突围，转方式、调结构、破瓶颈，补短板、惠民生、防风险，全力做好以下各项重点工作。一、坚持脱贫解困，全面冲刺小康脱贫攻坚是全县“十三五”期间的头等大事和要事，要对标精准扶贫、精准脱贫，立下“愚公志”，打出“组合拳”，形成“合围势”，坚决打赢这场“终极决战”，确保如期脱贫。围绕目标抓脱贫。紧盯全县208个贫困村、39319名贫困人口，按照“六个精准”的要求，坚定“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大变样”的思路，采取“用活一批政策、建好一批设施、发展一批产业、搞好一代人教育、帮扶一批人就业创业、搭建一批保障平台”的方法，精准施策、精准制导，达到“修路脱贫、栽树脱贫、教育脱贫、移民脱贫、禁毒防艾脱贫、优生优育脱贫、政策兜底脱贫、人力帮扶脱贫”的目的，确保到2018年贫困县“摘帽”，乡镇一级实现“三个有”、村一级实现“七个有”、贫困户脱贫后实现“四个有”目标，全县贫困发生率控制在4%以内。综合推进抓脱贫。坚决打好“3+12”组合拳，力争投入192.7亿元推进基础设施、产业发展、教育与就业等12个专项规划实施，全力改善贫困村发展条件。扎实推进“八个一批”脱贫攻坚行动计划，力争投入5.43亿元加快发展特色农业、新型工业、现代建筑业、旅游文化产业、电子商务业等，推动1.99万名贫困人口脱贫;投入7800万元加快科技创新、支持创业、拓展劳务经济，促进5399名贫困人口脱贫;投入3337万元加快建立更加科学完整的政策保障体系，帮助2.2万名左右的特殊困难群体摆脱贫困;投入2.21亿元加快医疗卫生体系建设，落实各项医疗惠民措施，降低因病致贫、因病返贫几率;投入9.31亿元采取“334”原则实施28551名贫困人口移民搬迁，并配套产业和基础设施建设，确保“整体搬得出、长期稳得住、逐步富起来”;加快“10·1”地震、“6·24”特大山洪暴雨灾害恢复重建步伐，完善自然灾害救助帮扶机制，防止群众因灾致贫;投入1.4亿元完善政法基础设施，持续高压整治毒品违法犯罪行为，帮助因毒致贫人员重入社会;严明“一个规定、三个问责办法”，狠刹婚丧嫁娶高额礼金、铺张浪费等不正之风。二、坚持创新改革，破解发展难题创新改革是推动发展的第一动力，只有系统推进全面创新改革，才能充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。加大优质粮食作物、特色经济作物、优良畜禽等新品种的引进和培育力度，示范推广高效节水灌溉、测土配方施肥、动植物疫病防治等农业科技新技术，积极发展精深加工和保鲜、贮运、流通等方面的新业态，到2020年农产品综合加工率超过35%、销售收入达到8.3亿元以上。实施“创业越西行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，加快食品工业孵化平台和园区基础设施建设，大力发展市场前景好、国家产业政策支持的新兴产业。完善人才引进和培养机制，支持农民工和越西籍商人返乡创业，大力培养教育、卫生等各领域优秀专业技能型人才和农村实用型人才，营造大众创业万众创新的良好环境。大力推进现代农业发展。深入推进“1园区+10基地”建设，力争到2020年，发展烤烟8万亩、核桃100万亩、马铃薯18万亩、玫瑰花卉3万亩、无公害大棚蔬菜1万亩、早熟苹果和甜樱桃4万亩、油菜18万亩、花椒20万亩、荞燕麦12万亩;培育州级龙头企业5个以上、农林专业合作社235个以上、家庭农场1000个以上;逐年扩大规模化养殖，建设存栏基础母牛10头以上的肉牛养殖户5000户、存栏基础母羊20只以上的养殖户1.25万户，建设优质中药材生产基地1万亩。发展生态黑猪、生态土鸡、蕨菜、大蒜、魔芋等传统产业和蓝莓、富硒苹果、彩色水稻、花卉等高附加值产业，为生态观光休闲农业发展创造条件。推进农产品质量安全追溯体系建设，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。做好第三次全国农业普查。大力推进第二产业转型升级。积极开发以水能、风能、光能、生物质能等为主的清洁能源工业，力争漫滩电站建成投产，加快德吉、保石风电场开发项目建设，争取新建总装机10万千瓦的风力发电场，在乃托、申果庄选址建设光伏项目，尽快建成1座30兆瓦的生物质发电站。延伸冶金、建材工业产业链，支持乃托水泥、索玛锌品、大川新材料等企业加大技改力度。组建砂石公司，推进河砂科学有序开采。坚决淘汰不符合绿色工业要求的落后产能，大力发展以赤铁矿、青石、石灰石等深度加工为主的矿产品加工工业。构建农产品精深加工体系，开发核桃、玫瑰、牡丹、玛卡、附子、黄芪、肉类加工、植物油深加工产品，做大做强马铃薯淀粉精深加工和优质甜樱桃、早熟苹果、油菜、苦荞、越西贡椒等绿色环保轻工食品产业品牌。全力促进越西白酒品牌化发展。培育壮大本地建筑企业，新增本地建筑业企业10户以上，积极引进州内外大型企业，力争建筑业产值年均增长10%以上;落实《绿色建筑行动方案》，鼓励新村新寨、公共服务等建筑设施采用钢构模式。进一步提高住房公积金使用效率，促进房地产市场平稳发展。大力推进服务业加速提档。精心打造“全域旅游”首位产业，以越西进入全省15条精品旅游路线规划为契机，围绕打造“文昌文化旅游品牌大县”战略目标，以历史文化、民族风情、生态养生为主打品牌，发展近郊游、民俗游、康养休闲游、生态游和农业观光游，加快总投资20.6亿元的“文昌故里·田园风光”观光农业旅游综合开发项目、观音河流域综合开发项目群、尔苏民族风情园等7个项目建设。大力发展生活性服务业，投资5000万元新建农副产品综合批发市场，投资1170万元建设15个乡镇商贸中心。积极发展现代服务业，投资2.16亿元新建越城镇和普雄镇两个物流基地，建成5000吨甜樱桃、猕猴桃、苹果、瓜果、蔬菜等农特鲜活产品保鲜库。推动工业品下乡、农产品进城，建成1个县级电子商务中心、23个乡镇区域电子商务服务站和配送中心，以及100个村级电商服务点，支持开设100个网上店铺。支持中小微企业创新发展，实施“小微企业金融服务提升工程”，改进和加强小微企业金融服务，拓宽首贷户范围。大力推进重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，完善国有资产管理体系，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”工作，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，落实“1+4+4”财政扶贫政策。全面推行“三证合一”“先照后证”制度，实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，继续实行居民生活用水、用电阶梯价格，不断巩固矿产资源市场化整治成果。三、坚持协调发展，厚植发展优势着力区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，有效解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。促进区域联动发展。依据自然资源禀赋、环境承载能力及现有发展状况，构建沟坝地区、二半山区、高寒山区各具特色、相互补充的特色产业经济带，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域发展格局。优先做大做优县城，加快县城新区和旧城区基础设施建设和人居功能设施完善，到2020年实现县城建成区面积和城镇常住人口比2010年翻番，城镇化率达50%以上。实现城乡统筹发展。按照做特集镇、做美乡村的思路，完成撤乡建(并)镇工作。着力将城关、中所、新民、大瑞、乃托、普雄分别打造成凉山北部人文生态宜居第一城、文昌故里旅游名镇、历史文化名镇、农产品加工重镇、工业强镇、大凉山少数民族第一镇，并打造一批特色产业示范镇、康养基地、少数民族聚居区商品交易集散地、边界商贸交易集镇等特色鲜明、主题突出的新兴集镇。引领村寨和谐发展。按照业兴、家富、人和、村美的标准，坚持“五新同步”、产村相融、整村推进，实施彝家新寨、移民搬迁、危旧房改造等工程，打造一批基础设施完善、村容村貌整洁、公共服务设施齐备、民族元素鲜明、产业支撑强劲、组织保障有力的特色村、亮点村，确保到2020年全县80%的行政村建成幸福美丽新村，80%的村民入住新居。推动“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期越西精神。深化群众性精神文明创建活动，加快培育文明新风。深度挖掘、整理、传承和开发越西“五大文化品牌”，抓好文物资源保护与利用，持续办好文昌文化论坛、文昌道德讲堂等活动，实施好146个广播“村村响”工程。推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量。四、坚持绿色发展，拓宽发展空间绿色低碳是实现跨越发展的必要条件，我们要全力改善生态环境，树牢绿色、循环、低碳发展意识，促进人与自然和谐共处，加快建设美丽越西。实施主体功能区发展战略。优化城镇格局、农业发展格局和生态安全格局，强化申果庄省级大熊猫自然保护区、生态功能区保护和管理。城关、中所、新民等越西河谷乡镇主要发展特色产业、生态旅游、观光农业;普雄、乃托等普雄河流域、漫滩河谷乡镇重点发展新兴能源产业、特色种养殖业;书古、上普雄、申果庄等高二半山区乡镇强力推进生态保护，稳步发展生态农林牧业和清洁能源产业，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。有效改善环境质量。严格执行环境影响“三同时”制度，坚决淘汰落后产能，工业废水处理率、工业废气处理率、工业固体废物处置利用率分别达到90%、90%和75%以上。加强农村面源污染防治，强化水源地保护，实施城乡环境综合整治“五大工程”，力争到2020年建成县乡污水处理厂站4个。加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。推进生态工程建设。抓好国有集体林、生态草原保护，实施新一轮退耕还林和营造林工程，开展植树造林大会战，力争森林覆盖率比“十二五”末提高10个百分点以上。严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田12万亩;投入3.08亿元，开展18个共22万亩土地整理项目，新增用地指标5.23万亩;实施19个重大地质灾害治理项目，避险搬迁安置412户受威胁的群众。加快“五小水利”、小农水重点县等工程建设，治理水土流失面积25平方公里，石漠化土地综合治理面积150平方公里，力争建成大花水库和书古水库。五、坚持开放发展，激活发展潜能开放合作是推进发展的必由之路，也是越西追赶跨越的必然选择。我们要全面推进开放合作，争当凉山北部开放合作的排头兵。持续扩大开放合作。加强与州内各兄弟县市的发展合作，推进旅游、文化等产业相互交融，共同发展。主动融入攀西经济圈、成渝经济圈，深化与绵阳梓潼、内江师范学院的合作，加强与省供销社、省防邪办、机场集团、四川航空、延安干部管理学院和宁南县等脱贫帮扶单位的协作，促进脱贫解困工作取得成效。抓好招商引资工作。紧紧抓住国家政策机遇和招商引资动向，根据全县的优势产业和国家产业政策，充分利用西博会、中外知名企业四川行、攀西试验区专题招商会和我县文昌文化旅游节、油菜花节、火把节等招商引资平台，分层次、分领域、分行业抓好招商项目推介，大力实施资源招商、产业链招商、园区招商、专业化招商、以商招商，形成招商引资项目建设整体联动、梯次推进、重点突破的格局。加强政务环境建设，提高越西的对外知名度和美誉度，吸引更多投资商落户越西，力争“十三五”期间，引进项目30个以上，到位资金50亿元以上。强化基础设施建设。全力推进主干道项目建设，确保中冕公路、G245中所至昭觉马家园段、小相岭隧道等重大交通项目竣工投用，成昆铁路扩能工程越西段进入扫尾阶段，力促乐云高速、大花至曹古G5高速连接线、保海路项目落地。加强农村公路建设，力争到2017年通乡通畅率达100%，通村通达率达100%;到2020年全县通村通畅率达100%，力争对所有通村公路予以全面硬化。加快水利设施建设，实施民生水利、牧区水利、小型农田水利和山洪灾害防治等工程建设，开展观音河、板桥河河湖生态保护和修复。实施城镇自来水厂新建和改扩建工程，到2020年全县饮水安全保障率达94%以上，农村集中供水率达98%以上。投入7.26亿元推进电力设施建设，完善基础网络，提高保障能力。全力打造全光网络，实现县城光网全覆盖;实施“宽带乡村”工程，实现农村乡镇光纤全通达，行政村宽带村村通。建立健全信息安全保障体系、应急通信体系，提升信息安全水平。六、坚持共享发展，增强发展动力把共享共荣作为发展经济、改善民生的根本追求，强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强各族群众的获得感。增进民生福祉。继续实施“十项民生工程”，建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，全县地方一般公共预算民生支出年均达到66%以上。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、职业技术学校毕业生等重点人群就业，城镇新增就业、城镇失业人员再就业年均分别达到500人和100人以上。加强农村新型农民培育，年均转移输出农村劳动力9万人次，实现劳务收入10亿元以上。完善社会保障体系和社会保险制度，实施全民参保计划，落实“五险合一”统一征收制度，保障特殊困难群体的基本生活;加快住房保障体系建设，解决城乡低收入群体住房困难。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务，深化“量体裁衣”式残疾人服务，继续发放重度残疾人护理补贴。积极支持公益、慈善事业发展。繁荣教育文化事业。坚持教育优先发展战略，全面落实十五年免费教育计划，投入11.96亿元实施第二轮民族地区教育十年行动计划、“薄改”等教育重点项目，切实改善办学条件。加快发展学前教育，实现“一村一幼”全覆盖和中心乡镇幼儿园全覆盖。加快发展义务教育，全面加强控辍保学，放大教育资源效益，稳步促进教育公平，严格规范办学行为，到2017年全面实现县域内义务教育基本均衡发展目标。扩大高中办学规模，建成越西中学新校区，提升越西二中高中段办学水平，协同发展职业教育，务实强化教师、校长两支队伍建设。继续实施文化惠民工程，普及县乡村三级“两馆一站一室”和农家书屋，投入1.1亿元加快中国历史文化名村(中所镇龙泉村)、县民族体育场、县全民健身体育活动中心等项目建设，实施数字图书馆博物馆、农村数字电影放映、城乡电子阅报屏等项目，提高资源供给共享能力。发展卫生计生等事业。深化医药卫生体制改革，切实巩固新农合制度，减轻群众医药费用负担。不断完善基本药物制度，规范采购配送工作。健全基层医疗卫生服务体系，推进县二甲医院提档升级，促进乡镇卫生院提升服务水平和能力，规范发展中彝医院，支持民营医疗服务机构发展壮大。扎实做好卫生应急、重大疾病防控和妇幼卫生工作。推进艾滋病防治，实施有效干预，开展关怀救助，完善监测检测网络，落实“四免一关怀”等政策，有效预防和控制艾滋病疫情。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降。落实全面两孩政策，帮扶合法生育，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平，住院分娩率达90%以上，人口自然增长率到2020年控制在7.5‰以内。加强和创新社会治理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访，推动信访积案化解。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极推行政府向社会组织购买服务。深化“平安越西”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动，大打禁毒人民战争。全面推进依法治安，完善安全生产责任体系，加强安全生产基础和救援体系建设，强化职业健康工作和重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。支持国防和军队改革，深入推进军民融合发展和军政军民团结，强化征兵和双拥共建工作。进一步做好民族宗教、人力资源、编制、统计、邮政、档案、法制、史志、防震减灾、救灾救济、消防、外事侨务、粮食、供销合作、无线电管理、妇女儿童、语言文字、老龄、慈善、气象、通讯、保险等工作。2016年工作重点2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。今年政府工作的总体要求是：按照“四个全面”战略布局总体要求，牢固树立“五大发展理念”，把握“稳中求进”工作总基调，大力实施“五大兴县战略”和“五项重点工作”，念好农业产业“七字诀”，振兴工业经济“四大支柱”，构建“一核引领、三区共融、五旅齐进”的文昌故里旅游产业新格局，加快新型城镇化建设步伐，深入开展“决战决胜脱贫攻坚推进年”工作，全力稳增长、调结构、惠民生，推动经济恢复性增长和社会全面进步，努力实现“十三五”发展良好开局。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值可比价增速5%以上，地方公共财政收入1.31亿元以上，固定资产投资完成20亿元以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长7%和15%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、实施精准扶贫，有效减少贫困人口精准滴灌脱贫。锁定全县贫困人口信息，围绕1.31万年度精准减贫和70个贫困村退出目标，认真落实国家支持三州政策、省支持彝区17条特殊政策等重大政策，深入实施“八个一批”脱贫攻坚行动和12个专项扶贫方案，因地制宜念好“果、薯、蔬、草、药、花、鱼”七字诀，坚决打赢脱贫攻坚第一仗。全年完成30万亩核桃、5万亩烤烟、18万亩马铃薯、15万亩油菜、5000亩玫瑰、5000亩大棚蔬菜、5000亩甜樱桃、12万亩荞麦种(栽)植任务。加大财政金融扶贫力度，争取2080万元设立贫困户产业扶持周转金、4825万元住房建设贷款风险基金、200万元返乡创业就业贷款风险基金，帮助贫困群众解决缺少发展启动资金的困难。靶向治疗解困。建立完善县、乡、村指挥系统，挂出作战图，排出时间表，逐级压紧压实责任，健全考评办法，加强督查问责。加快28个彝家新寨建设，确保2380户群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。科学规划易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，鼓励不适宜人居地区的群众到城镇购买商品房，同步配套好产业、提供好就业岗位，确保易地搬迁5103人搬得出、稳得住、能致富。立项2处重大地质灾害治理、2处小型地质灾害排危除险项目和110户避险搬迁安置工程。二、强化产业支撑，加快产业结构调整提速发展第一产业。提升“1园区+10基地”功能，推动核桃、烤烟、马铃薯、油菜、优质水果等特色产业规模化、集约化、品牌化发展，力争10大特色产业助农增收11亿元以上，第一产业增加值增长8%，达到12.67亿元，肉类总产量增长1.5%，达到2.57万吨。全年新增5000亩以上设施农业、1000亩油用牡丹种植。培育壮大新型农业经营主体，力争年内农业龙头企业达到15家、专合组织30个、家庭农场160个，新增“大凉山”特色农产品品牌标识3个。加快发展劳务经济，进一步打响诚信劳务品牌，完成1330人次技能培训和2万人次以上的农村实用技术培训，转移输出农村劳动力8.5万人次，实现劳务收入9亿元以上。大力发展畜牧业经济，标准化建设2000户棚圈，投入170万元实施肉牛标准化基地县建设，投入190万元建成人工饲草基地2万亩、天然草原围栏2万亩、人工草地0.5万亩。稳健发展第二产业。注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把加强结构性改革作为破解工业经济增速下降、效益下滑的根本抓手，落实支持企业发展政策，“一对一”解决企业生产、项目建设用地难、用能难、融资难问题，帮助企业降低制度性、外在性、经营性成本，实现减负脱困。全力帮扶14户规上企业正常生产经营，争取3户企业进入规上工业企业名录库，确保规上企业可比价增速由负转正达到6.5%以上。落实州《关于促进建筑业加快发展的意见》《关于促进我州房地产业平稳健康发展的通知》等政策措施，推进全县建筑业加快发展，培育并壮大本地企业规模和实力，完成建筑业产值2亿元以上;持续推动县城金林山水、康城二期、荆越苑二期等房地产项目加快建设。加快发展第三产业。围绕第三产业增长6%以上的目标任务，以凉山州举办2016年四川国际文化旅游节、文昌故里旅游项目进入全省优选项目范围和中所水镇创建国家4A级旅游景区为契机，打造阳光康养旅游度假品牌，发挥并放大文昌文化旅游节、油菜花节、火把节等节庆辐射效应，提升越西旅游知名度、美誉度，培育20户以上民宿旅游达标户。加快推进越城镇和普雄镇两个物流基地建设，建成1个县级电商服务中心、5个乡镇站所、10个村级站点。统筹推进其他各项业态加快发展，持续活跃消费市场，推进交通运输、仓储、邮政、中介等产业蓬勃发展，打牢经济稳定增长基础，形成具有越西特色的竞争优势和产业形态。三、坚持投资拉动，提升经济综合实力做好项目储备。以“十三五”规划为指南，认真研究、主动对接中央和省州扶持贫困地区发展政策，加强项目谋划、论证、申报，争取更大政策支持，力争更多项目纳入国家和省州项目规划盘子，推进农林水利、特色产业、城镇建设、民生及社会事业等各类项目协同建设，拉动投资、扩大消费、促进发展。做实项目建设。科学制定重点项目建设实施方案，倒排工期、顺排工序，促进今年总投资37.5亿元的36个州县重点项目按时开工、加快建设，形成8.32亿元的工程实物量。制定并落实重点项目集中开工制度，推进总投资4.5亿元的G245线越西段和中冕公路、小相岭隧道、大花水库等项目加快建设，促成华润风电、光伏电和德华生物质发电等项目尽早投运。做好项目开工前准备，启动G5高速公路连接线和保海公路、乐云高速等项目前期工作，开工建设越西中学新校区、嶲水大桥等重点工程。做优项目服务。继续落实“一个项目、一名领导、一套班子”工作机制，及时解决项目推进中要素保障难、外部环境差等各种问题，促进项目落地快、推进快、见效快，重点要加强协调服务，确保成昆铁路扩能工程等项目零障碍、无阻工推进。强化诚信越西、法制越西建设，营造全社会支持项目建设的浓厚氛围。加大与金融部门协调磋商力度，促进银政银企拓宽合作领域，全力破解项目建设资金瓶颈。四、着力统筹城乡，推进区域联动共荣推进中心集镇发展。实施大瑞乡撤乡建镇挂牌，投入1000万元完善基础设施，提升人居功能;加快中所镇省级试点镇建设，投入340万元启动观音河沿岸河道景观建设，力争棚户区改造、文星水街、科甲长街等重点工程建设取得实质性进展。完成丁山、尔觉、依洛、书古等乡镇撤乡建(并)镇工作，不断提高城镇化水平。强化规划修编，完成县城总规实施情况评估、总规和控规修编及大瑞乡、普雄镇规划编制工作。积极推进其他各中心乡镇产业、生态、管理和城乡形态转型发展，加快建设现代化的生态田园乡村，促进城乡一体化建设，力争城镇化率提高3个以上百分点。提升县城承载能力。加快省级卫生文明县城创建步伐。突出依法治理，将县城市政设施维护管理、日常秩序维护、环境卫生治理整体打包，依法承包给具有三级及以上资质的环卫保洁专业公司或物业管理公司经营管理，切实提升县城管理水平和形象品位。强化城镇重点项目建设，推进总投资1.98亿元的县城污水处理厂、迎宾大道、县城和普雄垃圾中转站、普雄供水厂改造等重点项目建设，加快投资1.2亿元的县城农贸市场改造升级项目建设，完成投资2510万元的县城净水厂项目建设。强化住房公积金使用和管理，力争上缴增值收益650万元。促进城乡联动进步。突出以人为本的城镇化，结合移民搬迁安置，拓宽进城入户通道，有序推进农民向城镇居民转变，提高户籍人口城镇化率。落实安全生产责任，加强县城、重点集镇、地质灾害易发多发区域等重点地段监管，及时消除安全隐患，提升公共安全水平。抓好保障性安居工程建设，推进越城镇、普雄镇危旧房棚户区改造项目，建成468套保障性住房。深化城乡环境综合治理，城区生活垃圾无害化处理率达到80%、建成区绿化覆盖率达到40%以上。高压惩治各类违法违规建设，发挥城镇规划的刚性作用。五、破除瓶颈制约，全力改善发展条件强化道路等基础设施建设。促成中冕公路6月30日前竣工投用，推进成昆铁路扩能工程、G245线越西段和小相岭隧道等重大道路交通项目加快建设，新增投资5亿元。主动对接第二轮“凉推方案”，推进4个乡道、88个通村通畅和15个通村通达项目建设。加快大花水库建设，治理水土流失面积18平方公里，建设高标准农田3700亩。投入1.7亿元开展乃托110千伏变电站扩建、铁马至普雄35千伏线路改造等113个电力项目建设，实施乃托镇白石村、保石乡哈洛村等14个行政村农网改造升级，提高1069户用户用电质量。投入3500万元推进移动4G、家庭宽带等通讯业务拓展，加快实现“家家通高清电视、户户有宽带信号”的目标。强化生态环境保护。科学开发利用清洁能源，建设农村户用沼气池550口。加大污染防治和环境保护力度，以最严厉的措施治理大气、水、土壤、工业污染源、农村面源等环境污染。巩固矿业秩序整治成果，严防各类违法生产死灰复燃。严守耕地保护“红线”，确保耕地保有量21592公顷、基本农田面积20942公顷。加快投资1.4亿元的8个9.8万亩土地整理项目建设，新增用地指标2.64万亩。加强饮用水源地监管，巩固退耕还林、天然林保护等工程成果，开展植树造林大会战。强化公共机构节能，加强生态文明宣传教育，倡导绿色、低碳消费，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造共护共享美好生态的社会风尚。六、深化改革开放，持续增强发展活力坚持创新发展。建设创新平台，实施“创业越西行动”，建设“孵化+创投”等新型孵化园，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建设创新载体，推进以“一园区五组团”为主要格局的工业集中区创新发展，使之成为经济发展的核心区、对外开放的先行区、工业发展的密集区、改革创新的试验区。大力发展创新经济，推进生物质能、风电、光伏、文化、电子商务等新兴产业发展，积极发展“互联网+农业”“互联网+现代服务业”“互联网+高新技术”等新业态，打造独具特色的朝阳产业。全面深化改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，落实好政府“三张清单”。强化中所镇行政体制改革和综合行政执法体制改革。优化金融生态环境，依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题。加强政府性债务监测监管，争取债券置换，创新推行PPP模式，扩大民间投资，拓宽融资渠道。深化市场经济改革，加快工商注册制度便利化。深化农业农村改革，加快承包地等“多权同确”和登记颁证。推进不动产登记改革、公务用车改革和财税、教育、卫生、文化、社保等重点领域改革。深入推进供给侧改革，差别化处置现存的“僵尸企业”。优化投资环境。从构建“亲、清”的政商关系和营商环境入手，切实转变政府职能，进一步强化法治理念、契约精神和诚信意识，牢固树立重商亲商安商的思想观念，积极营造公开公平公正的市场环境，为吸引投资清障除弊。建立重大项目责任制和绿色通道，加强对招商引资项目的指导、服务与督查，促进项目开工达产，力争全年到位国内州外资金9亿元、省级平台集中签约项目资金12亿元以上，打造凉山北部区域开放合作新高地。七、突出民生改善，维护社会和谐稳定切实保障改善民生。统筹推进“十项民生工程”和“十项扶贫工程”，落实一批群众最急需的民生项目，增强群众“获得感”。大力实施十五年免费教育计划，建成51所乡镇幼儿园、38个村级幼教点，实现“一乡一所”“一村一幼”全覆盖;投入2.31亿元建成4.8万平方米教育教学功能用房，推进20所寄宿制学校标准化建设，实现15个乡镇义务教育均衡发展目标。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1050人、城镇失业人员再就业180人。加快发展卫生事业，推进总投资7298万元的97个项目建设，全县新农合参合率达到99%以上。落实艾滋病防治工作措施，新发感染率控制在1.94%以内，母婴传播控制在9%以内。实现残疾人“量体裁衣”式个性化服务频次、项次翻番。全面完成地震、特大暴雨灾后恢复重建任务。深入推进依法治县。坚持用法制思维开展维稳保安工作，用法治方式解决各种突出社会治安问题，依法办案，公平公正文明执法。深入推进“平安越西”建设，建成以智慧型平安城市为龙头的社会治安立体防控体系。开展禁毒“五大行动”，持续推进外流贩毒整治，实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%以上。落实“党政同责、一岗双责、失职追究”和“五级五覆盖”工作制度，持续深入开展道路交通、矿山、危化品等高风险行业领域专项治理，强化安全生产主体责任落实和隐患排查治理，确保全县安全生产形势总体平稳。高度重视食品药品安全，保障群众用上放心食品和药品。八、加强自身建设，依法履行政府职责严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职能，全面推进政务公开。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督。健全政府法律顾问室制度，坚持政府常务会议学法，完善行政复议委员会工作职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士意见、建议。完善财政资金使用和管理办法，强化财政预算和专项资金审计。探索建立政府性债务风险预警体系，防范和化解财政风险。持续转变作风。举全县之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，主动作为、善谋勇为，奋力推动各项工作落到实处、取得实效。严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”，深入践行“三严三实”要求，依法依规整治为官不为、懒政怠政，凝聚改革创新正能量，激发干事创业新劲头。持续加强政风行风专项治理，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。加快政府信息化建设，提升政府门户网站管理水平，力争在全县建成覆盖政府工作部门、各乡镇的公文交换办公协同系统。带头廉洁奉公。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把中央对党员领导干部的要求内化于心、外化于行。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，落实“两个责任”，自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做忠诚、干净、担当的公职人员。依法规范行使权力，着力对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。开展“廉政教育大宣讲、正风肃纪大督查、扶贫资金大检查、监督执纪严问责”行动，提袖拉醒、抓早抓小、预防在先，筑牢防微杜渐的防线。严肃财经纪律，严格预算管理，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。按照“好干部”标准加强干部队伍建设，努力营造良好的政治生态环境。各位代表，脱贫攻坚、全面建成小康社会的号角已经吹响，历史的重任、时代的使命、群众的嘱托已然在肩，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，聚众智谋发展，汇众力建小康，为谱写越西美好生活新篇章而努力奋斗!名词解释“一环线三主干”：“一环线”指连接县城、裤裆沟、乃托镇、下普雄、中普雄、书古乡、五里箐乡、大瑞乡、中所镇的县乡公路环线;“三主干”指G245乃托至甘洛段、中冕公路、G245普雄至昭觉马家园段三条出境公路主干道。“双线双站”：“双线”指成昆铁路和成昆铁路扩能工程两条铁路干线，“双站”指成昆铁路普雄火车站、成昆铁路扩能工程越西南站。“五项重点工作”：即分向打通一条路、全力经营一座城、认真做活一池水、多向绽放一朵花、科学谋划一个厂。“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五大兴县战略”：即规划科学引领、交通先行突破、城镇提升带动、产业富民支撑、生态文明打底。“3+12”组合拳：“3”是指省《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》;“12”是指州《基础扶贫专项实施方案》《产业扶贫专项实施方案》《新村新寨扶贫专项实施方案》《教育扶贫专项实施方案》《生态扶贫专项实施方案》《医疗卫生与艾滋病防治扶贫专项实施方案》《文化惠民扶贫专项实施方案》《社会保障扶贫专项实施方案》《社会扶贫专项实施方案》《财政金融扶贫专项实施方案》《就业技能培训专项实施方案》《禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。“八个一批”：扶持生产发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。“334”原则：即分三年易地移民搬迁28551人，其中，2016年完成30%，2017年完成30%，2018年完成40%。“1园区+10基地”：1园区即大瑞现代农业园区，10基地即18万亩油菜基地、18万亩国家绿色马铃薯生产基地、12万亩苦荞生产基地、8万亩山地清香型烤烟、5万亩无公害蔬菜生产基地、万亩玫瑰生产基地、优质水果基地、林经干果基地、万头草食畜禽基地、万头生猪养殖基地。“五新同步”：即新村、新居、新产业、新农民、新生活建设新村新寨。“一核引领，三区共融，五旅齐进”：“一核”指以文昌文化为核心的旅游产业;“三区”指把越西旅游建设成为观音河流域现代观光农业示范区、亚高山生态群中华康养区、文昌文化博览园及观光旅游度假区;“五旅”指文昌文化体验之旅、夏季避暑之旅、生态观光之旅、民俗风情之旅、康体养生之旅。“一园区五组团”：即以乃托工业集中区为核心，“四镇一乡”为补充(新民马厂河坝园区、县城河以东物流配送园区、中所和大瑞特色园区、普雄物流集中配送及农副产品深加工区)，突出特色产业，形成“一区多点、一点一主业、点点有特色”的工业发展布局。“三张清单”：即权力清单、责任清单、负面清单。脱贫标准：乡镇一级实现“三个有”，即有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心;村一级实现“七个有”，即有集体经济、有硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网;贫困户脱贫后家家实现“四个有”，即有住房、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。“1+4+4”财政政策：即省“一个方案、四项机制、四个办法”。“一个方案”即《2016年—2020年扶贫资金平衡总方案》;“四项机制”即《贫困地区基本财力保障机制》《财政扶贫资金到村到户帮扶机制》《贫困地区县级涉农资金统筹整合机制》《政策扶贫资金绩效评价和监督检查机制》;“四个办法”即《贫困地区跨区域合作财税利益共享实施办法》《均衡性转移支付贫困地区单列预算补助办法》《精准扶贫财政金融互动政策管理办法》《财政支农项目资产收益扶贫实施办法》。

  2025-07-30

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